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谈谈BOT项目的前期工作和运作程序
BOT方式是在财政资金有限的情况下，较为理想的一种基础设施融资方式，它不仅适用于外资，同样也适用于内资。BOT项目往往都采用招标方式来选择投资方，因此，从确定方案到实施前，需要进行大量的前期工作。前期工作做得好不好对项目的顺利实施至关重要。根据前一段的实践经验，BOT项目的前期工作和运作程序主要包括以下内容：
1、确定项目方案
与传统的政府项目不同，BOT项目在这一阶段的主要目标是确定项目建设的必要性，研究确定设计规模和项目需要实现的目标，而不需要确定项目采用的技术、投资额和投资收益水平。因此，在招标文件中不需要详细规定项目的技术方案，只需要提出项目在规模、技术、经济等方面的轮廓，鼓励投标人发挥他们各自的技术和经济优势，在项目的构想和设计方面提出新的观点，从而有利于政府从各投标方案中进行选择。同时，在这一阶段必须确定的重要问题之一是项目是否具备合理的投资收益，否则，采用BOT方式就不可能成功。
2、立项
BOT项目在发布招标文件前，应该按照国家建设程序完成项目立项工作，这样可以降低项目招标后的审批风险，提高投标人的积极性。
3、招标准备
项目立项工作完成后，即可着手准备招标，主要内容有：
第一，成立招标委员会和招标办公室。招标委员会一般由政府主管领导担任主任，计划、财政、税务、土地、价格等主管部门负责人参加组成。其主要职责是研究招标过程中的重大问题并做出决策。招标办公室是负责贯彻落实招标委员会的决策，处理招标具体事宜的机构，它可能是行业主管部门，也可能是政府控制的国有企业。
第二，聘请中介机构，包括专业的投融资公司、律师事务所和设计院。借助这些机构的经验和优势，使项目的机构设计更加严谨和符合国际惯例，最大限度地提高项目的成功率。
第三，明确项目的技术要求。这些要求包括技术标准、工艺和设备水平、环境保护等等，经政府确认后需在招标文件中详细说明。
第四，准备资格预审文件，制订资格预审标准。资格预审是招标工作中一个十分重要的环节，尤其对于前期工作周期长、情况复杂的BOT项目更是如此。通过资格预审能够减少招标工作量，提高招标质量。
第五，设计项目结构，落实项目条件。不同地方的政府及其职能部门，在管理程序上不尽相同，不同类型的项目又有各自的特点和要求，因此，要针对不同的项目，结合政府在该项目的目标，设计合理的项目结构，逐项落实项目的各种条件，以便为招标成功打下坚实基础。
第六，准备招标文件、特许权协议，制订评标标准。在招标文件中必须详细说明政府在技术、经济、法律等方面的要求，以便投标人充分领会和掌握。要把投标人必须遵守的强制性要求和由投标人建议的可协商要求区分开来。在特许权协议中，应规定项目涉及的主要事项，明确政府提供的各种支持条件或承诺。评标标准应该体现政府在选择投资人和建设一个什麽样的项目方面的要求和标准，在招标文件中应该规定得尽可能明确和详细，以便投标人设计出最符合政府要求的方案。
4、资格预审
邀请对项目有兴趣的公司参加资格预审，如果是公开招标，则应通过媒体刊登招标公告。参加资格预审的公司应提交资格申请文件，包括技术力量、工程经验、财务状况、履约记录等方面的资料。招标委员会要组织资格预审专家组，进行评审，最后，向通过预审资格的投标人发出投标邀请书。投标人数量不宜过多，一般为3--5家比较合适。
5、准备投标书
收到招标委员会书面邀请的有资格的投标人，如果决定继续投标，则应按照招标文件的要求，提出详细的投标书，其中主要内容有：设施的类型及所提供的产品或服务的性能和水平；建设进度安排和目标竣工日期；产品价格或服务费用；价格调整原则；投资回报预测和所建议的融资结构和来源；不可抗力事件的规定；维修计划、风险分析与分配等等。在准备标书阶段，投标人将就标书中的有关内容向招标人提出疑问。招标人应以标前答疑会等形式进行解答，并将解答内容书面正式通知所有通过资格预审的投标人。为使投标人更好地了解项目环境，招标人还可以组织现场考察。
6、评标与决标
投标结束后，招标委员会要组织评标委员会，按照招标文件中规定的评标标准对标书进行评审，最后决定中标人。
7、合同谈判
决标后，招标委员会应邀请中标人与政府进行合同谈判。BOT项目的合同谈判牵涉的问题很多，情况复杂，时间较长。在特许权协议签订之前，政府和中标者都必须准备花大量时间和精力进行谈判。如果政府与排名第一的中标者不能达成协议，政府可能转向与排名第二的中标者谈判，以此类推。
8、融资与审批
谈判结束且草签特许权协议后，中标人应报批《可行性研究报告》，并组建项目公司。项目公司将正式与贷款人、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签订相关合同，最后，与正式政府签订特许权协议。
9、实施阶段
项目公司签订所有合同后，BOT项目的前期工作全部结束，开始进入实施阶段。应该注意的是，在实施阶段的任何时间，政府都不能放松监督和检查的权利。因为项目最终要由政府或其指定机构接管并继续运营，所以必须确保项目从设计、建设、运营、维护都严格按照合同规定的要求进行。
