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我国地表水和饮用水源地的污染防治与控制
作者： 叶本利
张丽双
单位：福建省寿宁县环境监测站
电话：593-5508157
地址：福建省寿宁县胜利街128号政府大院内
邮编：355500
摘 要：本文介绍了我国水资源情况，地表水和饮用水源的整体水质、污染状况,并着重论述了地表水和饮用水源地的污染防治与控制对策。在全球空前开发利用水资源的今天，人口的日益增长和经济的快速发展与水资源紧缺的供需矛盾不断加剧。作为人类赖以的生存的自然资源，如何保护淡水资源，有效的防治与控制地表水和饮用水源地的污染，成为迫切解决的民生问题。
关键词：地表水 饮用水源地 水资源 水污染 防治 对策
Summary：This thesis describes the situation of our country's water resources, the overall quality and pollution status of surface water and drinking wellspring.The prevention and control countermeasure of surface water and drinking wellspring pollution are focused on.In the world today, unprecedented development and utilization of water resources, the supply and demand contradictions between population growth，rapid economic development and the shortage of water resources is intensifying.As the natural resources on which human beings live, how to protect freshwater resources, effective prevention and the control of surface water and drinking wellspring pollution have become severe existence problems of people urgent to solve.Key word：Surface water Drinking wellspring Water resources Water pollution Prevention Countermeasure
一、水资源问题及我国水资源概况
水资源是世界上分布最广，数量最大的资源，也是世界上开发利用最多的资源。但是，随着全球人口迅速增长和经济活动的超前，大规模景观用水，城乡生活用水、农业灌溉用水、工业用水等需求激增，造成水资源严重缺乏，构成的水危机已威胁到世界上的绝大多数国家，使各国的经济、社会和科技发展都面临着严峻考验。
我国水资源总量少于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第六位，若按人均水资源占有量这一指标来衡量，2004年我国人平均水资源量大约只有1856.15 m，仅占世界平均水平的1/4，排在第一百一十名之后。我国水资源问题不容乐观，在全国1.33亿公顷耕地中，尚有0.55亿公顷为无灌溉条件的干旱地，有0.93亿公顷草场缺水，每年有2亿公顷农田受旱灾威胁，农业缺水量达3000亿ｍ3，在全国大大小小一千一百多个城市中，一半以上存在着不同程度的缺
3水现象，其中严重缺水的有一百一十多个，随着人口与经济的增长用水量在逐年上升，从2003年到2007年我国用水量增长情况如下图：
******0020022003～2007年全国用水变化趋势图用水量 亿m******00658192007用水总量（亿m3）2008年份
二、地表水、饮用水源分布性质和受污染现状
我国地表水以重碳酸盐类水分布面积最广，约占全国总面积的78%，长江、黄河为主要的两大水系。陕甘宁黄土高原、海河平原盐渍土地区、沿海非石质性海岸段河水以及局部受盐湖影响的河流，大多数为氯化钠或硫酸盐类水，分布面积分别占全国面积的17%和1%。
全国河流水质状况分布：河流上游河段水质优于中下游河段，城市及其下游河段水质较差，环京津地区、长三角和珠三角及其他人口密集、工业企业集中、经济较为发达的地区，河流水质污染严重。2006年国家地表水监测断面中，IV~V类和劣V类水质的断面比例分别为32%和28%。据分析，长江区太湖流域、淮河和海河区河流水质状况最差，劣Ⅴ类水的河长比例均接近50%；辽河、海河为重度污染，一些河道甚至丧失了其使用功能。
全国湖泊受污染情况严重，排在前面的7个湖泊中，水质由好到差依次是洞庭湖、太湖、鄱阳湖、呼伦湖、青海湖、洪泽湖、南四湖，其中南四湖水质最差，劣Ⅴ类水面占79.1%。重点湖泊水质仍在下降，太湖和滇池水质为劣V类，由于水质富营养化造成的太湖蓝藻暴发，贡湖饮用水源一度出现污染，严重影响了无锡上百万群众的正常生活。根据全国水资源综合规划评价成果，全国84个代表性湖泊营养状况评价结果表明：全年有44个湖泊呈富营养化状态，占评价湖泊总数的52.4%，其余湖泊均为中营养状态。
全国水库总体以中富营养为主，由南向北、自东向西，富营养化趋势加重，大型水库富营养化程度较小型水库轻。据2000年全年评价的633座水库中，贫营养水库3座，占评价水库总数的比例不足1%；中营养水库391座，占评价水库总数的62%；富营养水库239座，占评价水库总数的38%。据全国总磷和总氮趋势分析，水库、湖泊水体的营养盐水平处于升高态势，富营养化程度加重，严重威胁到供水安全和渔业生产。
我国饮用水水源地合格比例为75.3%，部分经济水平较高、人口密度较大的区域，水源地合格率较差，与我国人民生活水平不断提高对饮用水安全的要求还存在差距，是区域全面可持续发展的制约因素之一。经过近几年国家的努力和对环境的治理，部分项目的污染已经得到控制，但地表水资源质量得不到上升，水环境污染势头未能有效遏制。
三、造成地表水、饮用水源地受污染的主要原因
在人类活动过程中，工矿企业废水污水、城镇生活污水和集约化、规模化养殖污水等点源排放和农田径流营养成分流失、农村生活污水及生活垃圾排放、分散式禽畜养殖污染物排放、城市径流污染物流失形成的面源排放构成地表水和饮用水源地污染的直接原因。另外，治理和污染共存的现象依然存在，一些流域环境治理的速度赶不上环境污染和生态破坏的速度，重点湖泊流域化学需氧量不仅没有完全控制住，氮、磷总量仍在上升，富营养化状态不断加重。从环境监管看，环境违法行为相当普遍。从近期对重点流域和重点湖泊进行的专项检查来看，环境违法问题十分突出。
我国点源对水环境的污染不断加剧，非点源污染日趋严重，对水资源安全构成了严重的威胁。随着社会经济的发展，人类活动程度和范围加大，非点源排放的总磷、总氮入河量的贡献率均超过了60%。化学需氧量和氨氮入河量，仍以点源为主，但非点源的贡献已经上升到了40%左右。比如：2000年全国工业废水排放量约509亿m，工业废水中化学需氧量CODcr和氨氮的排放量分别为1239万吨和113万吨;全国城镇生活污水排放量约229亿m，城镇生活污水中CODcr和氨氮的排放量分别为655万吨和69万吨。全国非点源污染物负荷CODcr、氨氮、总氮、总磷的入河量分别为831万吨、71万吨、423万吨、62万吨，全国点污染源与非点污染源CODcr、氨氮、总氮、总磷总入河量分别为2071万吨、181万吨、633万吨、98万吨，其中CODcr和氨氮入河量中点源贡献率分别占60%和61%，表明CODcr和氨氮主要由点源污染造成；总氮和总磷入河量中非点源贡献率分别为67%和63%，表明总氮和总磷主要由非点污染源造成。
四、地表水、饮用水源地的污染防治与控制对策 1.实行地表水、饮用水源地的安全保护区规划与管理
为了兼顾经济发展与饮用水水源地环境保护之间的关系，需加强饮用水水源保护区划分的科学性和合理性，便于降低污染防治成本，根据2007年颁布的《饮用水水源保护区划分技术规范》，对饮用水源保护区分为一级和二级保护区，必要时可增设准保护区。地表水功能区采用两级区划，即：水功能一级区分为保护区、保留区、开发利用区和缓冲区四类；在一级区划的开发利用区中，再进一步划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区七类。
严格管理水资源环境保护区，依据保护区划分的分析、计算结果，结合水源保护区的地形、33地标、地物的特点，最终确定各级保护区界线。充分利用具有永久性的明显标志，如水分线、行政区界线、公路、铁路、桥梁、大型建筑物、水库大坝、水工建筑物、河流交叉口、输电线、通讯线等标识保护区界线，并设置专门标志。为了加强对水源地的保护作用，要尽可能的增大保护区的范围，但是由于受土地利用、经济发展等因素的制约，可以根据水功能区的不同等级与功效制定不同的保护区范围进行管理。
2.建立行政机制，各级环保单位推进地表水和饮用水源地的污染防治工作。
地表水尤其是饮用水源的保护是环保工作的重中之重，作为环境保护和监管的职能单位，省、市、县各级环保单位要把地表水和饮用水源地的污染防治工作提到议事日程上来，实现水资源的可持续利用。例如，福建省寿宁县环保局为以科学的发展观为指导，认真落实地表水和饮用水水源地保护工作，并将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导和协调配合，加强各大饮用水源监测力度，加强主要地表水流域的统一规划和管理。一是开展乡镇、农村集中式饮用水源地普查工作，对全县围内的饮用水源分布、水源构成、水质状况以及污染源分布和污染排放情况全面调查并建立档案。二是严格项目审批，严禁在水源地保护区内开发新建项目，对布局不合理、污染严重、治理难等项目坚决依法否决、关停、取缔，从源头上控制和防范了对水源地的环境污染。三是严格水资源环境管理。对水源周围的农药化肥污染、畜禽粪便污染、生活污水和垃圾污染进行整顿改造。
3.完善水资源保护和利用的法律法规，严格执法，加强地表水和饮用水源地环境的监管力度，对保护区附近的新建、改建、扩建等可造成损害水资源环境的项目严禁出现违规审批、越权审批、降低环评等级和“三同时”不落实等环境违法问题，严禁在水源地和水源补给区砍伐森林、铺设道路、排放工业废水和生活污水，禁止在水源保护区圈河种田、养鱼和近河养殖禽畜。
监督乡镇企业改进并完善污水处理设施，许多乡镇企业采用的污水处理工艺落后效率低下，工业废水排放问题仍然十分严重，造成污水不达标、甚至无处理排放，这给减少污染物总量排放增加了艰巨的任务。加强对地表水和饮用水源的监测跟踪力度，建立在线水质监测系统和卫星遥感体系，做到及时掌握水质变化情况，对发生流域、湖泊等污染事件能以最快的速度采取应急措施。
4.大力发展资源化处理系统，实行污水集约化处理。
建立企业内部资源化系统，如冷却水循环利用，中水回用，重金属、中间产物、副产物和流失物的再利用；建立企业之间的资源化系统，如把一个企业的中间产物、副产物、废品转为另一个企业的原材料或半成品；建立外环境的资源化系统，如土地净化污水系统、氧化塘系统、生态农场系统。
加大生活和工业污水处理设施建设，每个县城至少一座污水处理厂，建设污水排水网管，集中生活污水和工业废水到污水处理厂。我国污水处理厂数量不足，根据中国水网年度系列报告之四统计数据显示，截止到2008年6月5日，我国正在运营的污水处理厂总数1408座，其中城市污水处理厂数量为1043座，县级及以下污水处理厂座数为346座，虽然比2007年增加了202座，但平均每92万人才有一座污水处理厂，而在德国平均5000人就有一座污水处理厂。
5.全面实行企业污染物总量控制和达标排放，健全排污许可证制度，实现水量与水质并重管理。大力推广清洁生产，将水污染防治从终端处理走向生产过程处理，一切对水环境造成影响损害的新建、改建、扩建的技术改造和自然开发的工程项目，其环境保护设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投产。调整水缺乏，用水紧张地区的工业布局和产业结构。在缺水严重的地区，要尽可能少上或不上用水量大、污染严重的新的工业企业和服务业；对原有的产业结构进行相应调整，淘汰耗水超标的企业，扶持符合当地水资源政策的企业。
6.加大宣传，提高全民水环境保护意识
结合《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等环保法律法规，向广大群众宣传地表水和饮用水源地污染防治与保护的切实意义，由国家统一建立新型农村垃圾填埋场和垃圾焚烧炉，避免在河道、河岸乱扔、乱倒、堆放垃圾造成污染面积扩散，建设新型农村沼气池来减少有机污染物的排放量。
五、做好地表水、饮用水源地污染防治的意义
水是生命之源，是地球上人类赖以生存的最贵重的自然资源，是所有生物的结构组成和生命活动的主要物质基础。由于人口的增长，工业用水量的激增，人均可用淡水资源越来越少，水源污染日趋严重，使得自来水水质不断下降。水质污染对人类的健康构成严重的威胁，据世界卫生组织（WHO）调查表明，全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。由于饮用不良水质导致的消化疾病、传染病、各种皮肤病、糖尿病、癌症、结石病、心血管病等多达50多种；由于水质污染，全世界每年有5000万儿童死亡，3500万人患心血管病，7000万人患结石病，9000万人患肝炎，3000万人死于肝癌和胃癌。
做好地表水和饮用水源地的保护和污染防治，合理并有效的利用水资源，改善城镇水环境和生活用水质量，保障社会经济稳定可持续增长，是一项长远而艰巨的任务。
参考文献叶文虎.环境管理学.高等教育出版社，2000.6。郭怀成，尚金城，张天柱.环境规划学.高等教育出版社，2001.9。周怀东，彭文启，杜霞，黄火键.中国地表水水质评价.中国水利水电科学研究院（水环境研究所）水利部(水利水电规划设计总院)，2004.04，55-10。国家环境保护总局.饮用水水源保护区划分技术规范.中国环境科学出版社，2007.1。5 陈晓宏.江涛.水环境评价与规划.中国水利水电出版社，2007.10，27-961。国家环境保护总局.中国环境统计年报2006.中国环境科学出版社，2007.12，1080080。7 万本太.中国水资源的问题与对策.环境保护，1999.7。刘昌明、何希吾.我国21世纪上半叶水资源需求分析.中国水利，2000.1。9 吴季松.为可持续发展提供水资源保障.中国水利，1999.6。任燕.21世纪中国水资源面临的严峻形势.水利部水土保持研究所，2007.11。
