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中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”
行政管理专业专科毕业论文
论文题名：浅谈湘东人大常委会如何加强对垂直管理部门
学生姓名： 张先超 学 号： 1***0 指导教师： 陈绍东 专 业： 行政管理 年 级： 2011 春
江西电大萍乡分校
目 录
一、常委会对地方人大垂直管理部门开展监督的理论依据和重要意义(一)对垂直管理部门开展监督，是宪法和法律赋予地方人大及常委会 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）对垂直管理部门开展监督，是维护广大人民群众利益的现实需要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（三）对垂直管理部门开展监督，是推进垂直管理部门工作的有效途径„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（四）对垂直管理部门开展监督，是促进区域经济社会协调发展的有保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
二、对垂直管理部门开展监督的困难与问题 „„„„„„„„4
（一）思想认识不到位 „„„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）监督机制不健全 „„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）监督效果不明显„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5
三、加强垂直管理部门监督的对策思考„„„„„„„„„„„5
（一）转变思想观念，增强监督意识 „„„„„„„„„„6
（二）拓宽监督渠道，注重监督实效„„„„„„„„„„„ 6
（三）发挥代表作用，履行监督职能„„„„„„„„„„„6
（四）完善监督体制，规范监督行为„„„„„„„„„„„7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 浅谈湘东人大常委会如何加强对垂直管理部门的监督
[摘要]近年来,越来越多与地方经济社会发展关系密切的行政机关和职能部门如工商、税务、质监、金融等部门实行了垂直管理，国家宏观调控力度得到切实强化，执法效率与质量明显提高。垂直管理部门，是指驻在本行政区域内，但由其上级行业机关垂直领导和管理的部门或单位。但由于这些部门都担负着某一方面专业法律法规的执法权，同时又代表湘东行使着某一方面的行政管理和行业监督权。他们的工作对湘东区经济和社会发展具有重要作用，而其服务质量、执法水平一直是人民群众关注的热点。因此，如何保证垂直管理部门在湘东区内依法行政，一直是湘东各级人大常委会探索的重要课题。下面，我就湘东人大常委会如何加强对垂直管理部门的监督谈几点粗浅的看法。[关键词]垂直管理，宏观调控，依法行政
一、湘东人大常委会对垂直管理部门开展监督的理论依据和重要意义
(一)对垂直管理部门开展监督，是宪法和法律赋予湘东人大及其常委会的重要职责。
湘东人大常委会应当对湘东区内依法行使行政管理职能的垂直管理部门执行法律、法规的情况进行检查，保证法律、法规在湘东区内的执行。”由此可见，湘东人大及其常委会对法律法规在湘东区的实施享有法定的监督职权，以保证法律在湘东的正确贯彻实施；作出的决议、决定，对湘东区内的任何部门都具有普遍的法律效力；湘东人大及其常委会的监督涵盖了各方面的内容，法律规定说明，负有专业法律执法责任的垂直管理部门，同样应当接受湘东人大及其常委会对其贯彻法律法规情况的监督。
(二)对垂直管理部门开展监督，是维护广大人民群众利益的现实需要。
垂直管理部门作为贯彻执行相关法律法规的执法主体，担负着重要的经济和社会事务管理职能，其工作的好坏将对广大人民群众的生产生活产生直接影响。在实际工作中，由于受现行管理体制的影响，垂直管理部门自成系统，各自为政，集行政管理、执法执纪、经济监督等权力于一身，掌握着较大的行政自由裁量权。载缺少外部的监督情况下，容易出现不作为和乱作为现象，直接损害广大人民群众的切身利益，影响党和政府的形象和威信。因此。广大人民群众对垂直管理部门的工作也相当关注，加之湘东政府对其管理职能的逐步弱化，广大人民群众要求人大对其实施监督的呼声日益迫切。湘东各级人大作为湘东权力机关，具有广泛的群众基础，与群众联系最为密切，由湘东人大对垂直管理部门进行监督，能更好地反映民意，更好地维护广大人民群众的利益。
(三)对垂直管理部门开展监督，是推进垂直管理部门工作的有效途径。
垂直管理部门具有非行政区域性、垂直性和相对独立性等特点，主要由上级主管部门对其进行业务上的行政监督，而由于监督信息的匮乏和传递的迟钝，很难形成长效的监督，容易造成执法行为不规范、宗旨意识淡薄、损害群众利益等现象。因此，光靠上级主管部门的监督和行业自律是不够的，如果不受湘东权力机关的制约和监督，垂直管理部门容易成为“监督盲区”。而由湘东人大常委会开展法律监督，有利于听取群众呼声、反映群众意愿，弥补其上级主管部门管理上的漏洞，也有利于督促垂直管理部门增强法律意识和人大意识，促进依法行政，秉公办事，帮助垂直管理部门及时发现问题，改进不足，更好地推进工作。
(四)对垂直管理部门开展监督，是促进区域经济社会协调发展的有力保障。
垂直管理部门担负着重要的经济和社会事务管理等职能，掌握着一定的经济管理权限，与湘东区内的经济社会发展和人民群众的生产生活密切相关，对地方经济建设和社会发展有着举足轻重的作用。他们能否充分发挥职能作用和公正廉洁执法，将对湘东区的经济发展、社会进步和人民群众的生产生活产生直接影响。因此，只有加强对垂直管理部门的监督，才能更好地找准湘东经济与垂直管理部门依法行政的结合点，促进湘东经济健康发展；只有加强对垂直部门的监督才能引导其进一步强化法律意识、大局意识、服务意识和责任意识，优化经济发展环境；只有加强对垂直部门的监督，才能更好地保护湘东各种经济组织的合法权益，充分发挥垂直部门在湘东经济发展中的职能作用。
二、对垂直管理部门开展监督的困难与问题
（一）思想认识不到位。
当前，部分单位和个人对人大常委会监督垂直管理部门的问题存在一些不同的认识。湘东人大常委会认为，垂直管理部门虽然在驻区开展执法工作，但不是本级政府的组成部门，其单位主要负责人也不由同级人大常委会任命，湘东人大可监督可不监督，因而对垂直管理部门的监督缺乏主观愿望，主动性不强，部分垂直管理部门认为，其经费由其上级主管部门划拨，工作由其上级主管部门部署和领导，因而对人大的监督思想上不重视，主观上不愿意，行动上不主动，工作上不配合，使监督和代表建议办理工作收不到明显的效果。
(二)监督机制不健全。
当前，宪法和法律对如何监督垂直管理部门在内容上、形式上和程序上未作具体的规定，是湘东人大常委会对垂直管理部门的监督缺乏最直接的法律依据，湘东常委会只能根据宪法和法律内涵的延伸而对垂直管理部门实施监督。此外，湘东人大常委会对垂直管理部门的监督缺乏研究，没有建立起一整套系统的监督工作制度与监督模式，导致监督不经常、内容不全面、程序不到位、效果不显著，而缺乏制度后盾的监督机制，很难有效保障人大监督的长效性和权威性。
(三)监督效果不明显。
一方面，垂直管理部门的工作要求、计划、规范基本上来源于上级主管部门。湘东人大常委会要了解这些情况，只有依赖这些部门主动通报情况、报送信息，知情渠道比较单一，进而使得在监督工作中，无法掌握形式和任务对部门工作的新要求，导致监督工作缺乏针对性和实效性；另一方面，由于法律没有明确规定，湘东人大常委会很难行使询问和质询、撤职案的审议与决定等刚性监督手段，也无法追究垂直管理部门不接受监督的责任，使监督工作很难取得实实在在的效果。
三、加强垂直管理部门监督的对策思
（一）转变思想观念，增强监督意识。
湘东人大常委会依法对垂直管理单位实行监督，既是一种制约，更是支持与促进。要充分认识对垂直管理部门进行监督是法律赋予的重要职权，放弃监督或监督不力就是失职，也辜负了广大人民群众的重托；要充分认识到加强对垂直管理部门的监督有利于促进其提高执法水平，更好地为湘东经济社会发展服务。同时，垂直管理部门要进一步加强对人民代表大会制度和宪法法律的宣传教育，深化对人大性质、地位、作用以及人大监督职能重要性的认识，不断增强人大意识和法律意识，积极主动向湘东人大及其常委会汇报相关法律法规贯彻执行情况，对工作中法律执行中发现的重大问题及时向湘东人大常委会报告。
(二)拓宽监督渠道，注重监督实效。对垂直管理部门实施监督，要找准切入点、拓宽思路、改进方法、注重实效。一是改进监督方法。要把监督依法行政作为对垂直管理部门监督的切入点，重点检查其贯彻执行法律法规和湘东人大及其常委会作出的决议和决定等情况，并通过执法监督延伸到工作监督，即重点检查其工作是否有法可依和依法办事。二是发挥联合监督功效。要加强与垂直管理部门的上级主管部门的联系，建立联系沟通制度，及时反映情况，采取上下联动等方式实施有效地监督措施。同时对拒不接受监督的垂直管理部门可以向上级权力机关反映，通过上级权力机关督促其主管部门进行处理。三是加强督促检查。湘东人大常委会在开展监督工作后，要将有关监督意见及时反馈给有关垂直管理部门，督促其认真整改落实，对拒不执行，或造成严重损失的，湘东人大常委会可以依法启动特定问题调查并作出相应的决议和决定，并将其情况上报上级人大常委会和上级主管部门，依法追究有关人员责任。
(三)发挥代表作用，履行监督职能。
代表法赋予了人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利。因此，要充分发挥湘东人大代表在监督垂直管理部门中的作用，推动有关部门的工作。一是要组织本级和本湘东区域内选举产生的上级人大代表参加执法检查、视察、专题调研等活动，依法提出建议意见，加强对垂直管理部门的法律监督。二是要进一步创新代表与垂直管理部门之间沟通渠道，使代表和人民群众的意见能及时、直接反映至垂直管理部门，垂直管理部门要及时办理，并面对面向代表通报办理结果。三是要通过督办代表议案和建议、批评、意见以及处理群众来信来访等方式，加强对有关垂直管理部门的监督力度，督促其把代表议案和建议、群众意见落到实处。
(四)完善监督体制，规范监督行为
湘东人大常委会要增强对垂直管理部门的监督实效，必须建立一套全面、系统的工作制度，如视察、调研、执法检查制度，执法整改反馈制度等。在监督内容方面，应以垂直管理部门执行法律为主要依据，联系湘东区域改革发展稳定的重大问题，人民群众反映强烈的热点难点问题，从垂直管理部门承担的职责中，选择监督的重点；在监督的实施上，应注重监督的经常性、计划性，既要通过推行执法责任制对垂直管理部门实施经常性监督；又要有计划地对部门垂直管理部门进行重点监督；在监督程序上，要加强与垂直管理部门的联系，学习相关法律法规，通过视察、执法检查等方式，掌握翔实材料基础上，理直气壮地提出有针对性、有价值的建议、批评和意见，并督促其进行整改。同时还要把垂直管理部门的监督和支持有机结合起来，将支持协调作为履行监督职能的重要方法和手段，寓支持于监督之中，通过权力机关的监督，体现人民的意志，改进垂直管理部门的工作作风，推进他们的工作。
参考文献：
【1】 肖琳 《中国人大》2011年21期。【2】 童绚辉 《湘东人大志》2009年18期。【3】 叶信海《时代主人》
【4】 王凌剑《人民之声》2010年06期 【5】 张正龙 湘东人大月刊2010年09期。
