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坚持用社会主义法治理念武装头脑指导实践推动工作
刘光磊
公安研究2006年第10期
摘要开展社会主义法治理念教育活动，要认真践行社会主义法治理念的要求，解决好公安队伍思想观念和执法活动中存在的突出问题；要以社会主义法治理念指导实践，推动各项公安改革；要加强领导、求真务实，确保社会主义法治理念教育深入开展、取得实效。
关键词法治理念公安机关
社会主义法治理念是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一个重大的历史性命题。在当前新的历史条件下，如何落实社会主义法治理念的基本要求，履行好公安机关的三大政治和社会责任，是摆在公安机关和广大民警面前的一个重大理论和实践问题。
一、践行社会主义法治理念的基本要求，切实解决公安机关执法思想和执法活动存在的突出问题社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。其中依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。公安机关开展社会主义法治理念教育必须真正弄清其基本内容和精神实质，弄清其内在联系和辩证统一的关系，弄清对公安机关、公安工作的具体要求。
从我省公安队伍和公安工作的实际情况看，要以社会主义法治理念为指导，重点解决好在少数地方公安机关和少数民警中不同程度存在的七个方面的问题。
一是坚决整改和纠正执法思想不正确问题。极少数民警执法理念发生偏差，有的特权思想严重，以管人者自居，高高在上，脱离群众；有的滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案，搞以权谋私、权钱交易等。这些问题的存在，根本原因在于执法思想不正确，没有从思想上弄清“权从何来，为谁用权，为谁执法”。从源头上整改和纠正这些问题，必须坚决防止和肃清市场经济利益法则思想、西方消极法治思想、封建残余思想对社会主义法治理念的影响，根植社会主义法治理念，牢固树立和大力弘扬执法为民思想，始终坚持公安执法工作为人民服务、为社会主义服务的正确方向。
二是坚决整改和纠正执法不严格问题。当前执法不严格问题主要表现在极少数地方公安机关的少数部门和极少数民警不严格按照法律的规定履行自己的义务和法律赋予的各项职责，没有严格依照法定权限和程序执法。有的地方和部门存在本位主义思想，对严格执行国家法律讲价钱、打折扣，甚至搞一些违反国家法律规定和法治原则的“土政策”、“土办法”，搞“上有政策、下有对策”。切实解决执法不严格的问题，必须树立和维护法律权威，必须使执法者的一切执法活动都受到法律的规范，都符合法律规定、立法目的，体现立法精神。三是坚决整改和纠正执法不公正问题。公平正义是和谐社会的一个重要内容和标准，是社会主义法治的基本理念之一。执法不公主要表现形式是在执法活动的过程和结果中没有坚持和体现公平、平等、正当、正义的精神，没有做到适用法律的平等，没有体现程序上的正当，没有达到处理结果的公平。极少数民警在执法中认人不认法，讲情不讲法；有的公平正义理念模糊，责任感和使命感不强，不能自觉地把做好执法工作与维护公平正义相结合；极个别的甚至滥用权力、执法犯法、肆意践踏社会公平正义。切实解决和纠正执法不公问题，必须大力加强公平正义理念教育，引导和促使广大民警牢固树立公平正义理念，不断提高执法水平和能力，更好地担当起维护社会公平正义的重任。
四是坚决整改和纠正执法不文明问题。近年来，公安机关相继开展了“三讲”、“三项教育”、学习济南交警、转变执法观念专项教育等，收到了一定的效果。但是，由于一些民警认
为执法态度问题、执法文明与不文明的问题无足轻重，致使纠正起来十分困难，反复性较大。当前，服务不热情、举止不文明、态度不公允、自身形象不佳问题在少数民警身上依然存在，有的对待群众“冷、硬、横、推”，耍特权、抖威风；极个别的甚至不顾上级公安机关和公安厅党委“三令五申”，粗暴执法、野蛮执法，侵犯公民的人身权利。切实解决和纠正执法不文明问题，必须更新观念，牢固树立保护和尊重人权意识，公平公正、及时高效处理事关群众切身利益的案件和事件，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为公安执法工作的根本出发点和落脚点，在各项公安工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。五是坚决整改和纠正执法不规范问题。要重点解决好极少数民警执法随意性大、滥用自由裁量权的问题，解决好少数基层一线民警办案不认真、证据意识时效意识差、办案质量不高的问题。当前，相当一部分群众上访的问题都是由于执法质量不高引起的。各级公安机关必须对此引起高度重视，坚持严格依法办事，建立健全执法责任追究制，切实做到职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究。
六是坚决整改和纠正执法不作为问题。公安机关是人民民主专政的重要工具，肩负着保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服务社会主义现代化建设事业的重要使命，必须严格执法、热情服务、恪尽职守、尽职尽责。要把社会主义法治理念教育与忠诚教育结合起来，不断增强使命感、责任感，对那些态度不端正、工作不负责的要严肃批评，责令整改；对那些玩忽职守，对群众的报警求助拖延推诿，置群众利益、安危于不顾的，要依纪依法严肃惩处，决不姑息。
七是坚决整改和纠正执法乱作为问题。执法乱作为主要表现在极少数公安机关有执法权的部门职权法定观念淡漠，执法越位、错位，不按程序办事，违规审批行政事项；有的没有罚款权却实施罚款，没有收费权却收费或变相收费；有的地方将罚款作为创收谋利解决公安机关经费困难的手段，极个别的甚至强行制定并变相下达罚款指标；极个别民警以权谋私、徇私枉法，不给好处不办事，给了好处乱办事，置党纪国法于不顾。在社会主义法治理念教育活动中，要把学习教育活动与防止和惩治腐败结合起来，与树立廉洁从政、廉洁执法意识结合起来，建立健全内外监督制约机制，加强执法监督，严格执法责任查究，从思想上、制度上、机制上根治执法乱作为问题。
二、以社会主义法治理念指导实践，推动公安工作改革创新今年是“十一五”规划的开局之年。“十一五”期间公安机关维护稳定的任务将十分繁重而艰巨。要按照社会主义法治理念的要求，大力推进公安工作改革创新，扎扎实实地办好三件事。
一是大力推进“三大工程”建设。省公安厅党委通过组织专题调研、学习考察，在对面临的形势任务作出客观分析、科学判断的基础上，从全省实际出发提出了以“加强公安队伍正规化建设、改革警务运行机制努力提高战斗力、加强后勤保障”为主要内容的“三大工程”建设。总的要求是以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础建设为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进公安工作，不断提高公安机关维护国家安全和社会稳定的能力、处置突发事件的能力、驾驭社会治安局势的能力、服务经济社会发展的能力和执法水平、队伍正规化建设水平，保卫我省“十一五”规划的顺利实施。由于各级党委政府的高度重视和大力支持，经过半年多的工作，在进一步加强党对公安工作的领导，充实公安警力、落实经费保障、加快警务、勤务机制改革、整合警力资源、推动警力下沉等方面已取得了初步成效，有些方面步伐较大。全省公安机关共抽调警力1861人下沉到一线实战单位，其中省厅机关下派干部115人，并形成长效机制，从今年起，省厅下派100名干部到县以下公安机关，50名帮助工作，一年一换；50名挂职锻炼，两年一换。目前，多数地方的县级公安机关一线警力已占总警力85％以上、派出所警力占50％以上。通过试行设立中心派出所、合理划分警务区、改革派出所勤务机制，有效地提高了社会治安防范能力和服务水平，保持了全省社会治安的总体稳定。
二是抓基层、打基础、苦练基本功，扎扎实实地抓好“基层基础建设年”的各项工作。全省公安机关从实际出发，紧紧围绕警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意的总要求，以公安机关的“三所”（派出所、看守所、车管所）、“三队”（刑警队、巡警队、交警队）等基层所队为重点，以人口管理、信息化应用和警务机制创新为关键环节，大力改进基层基础工作中存在的不适应性问题。通过加强正规化建设和广泛深入地开展“大接访”、“大练兵”、“大培训”，抓基层、打基础、苦练基本功，努力提高公安机关的整体战斗力。这些目标的实现必须要建设一支高素质的公安队伍作保障，关键在于解放思想、更新观念，用社会主义法治理念指导和推进基层基础建设年的工作。省公安厅党委要求全省公安机关把牢固树立社会主义法治理念作为抓基层、打基础、苦练基本功的核心内容，通过教育活动的深入开展，促进和推动公安基层基础工作，力争通过三年的努力使全省公安基层所队警力得到充实，民警执法为民思想更加牢固，整体素质明显提高，管理工作明显加强，警务保障明显改善，人民群众安全感明显增强。初步实现“警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化”，全面提升基层基础工作水平，筑牢维护稳定的第一道防线，建设好服务群众的第一平台，为公安工作长远发展进步奠定坚实的基础。
三是实行“一巡二驻”，全面实施社区和农村警务改革。这是“三大工程”建设和“基层基础建设年”工作的进一步深化和具体化，也是配合社会主义新农村建设公安机关采取的重要举措。针对当前公安工作一定程度上存在与形势、任务不相适应，与社会治安需要相脱离，尤其是我省公安基层基础相对薄弱，警力配置头重脚轻，基层所队机关化和“猫鼠不同步”等突出问题，从实际出发，标本兼治，全面实施社区和农村警务改革。核心内容是把警力最大限度地部署到街面、部署到基层，加强社会治安巡逻防范，设立社区、村寨警务室，民警常驻社区、驻村寨。在三年的时间内实现全省三分之一以上的民警下沉到街道社区和农村工作，深入到人民群众最需要的时空，切实做到、做好“四感”、“三贴近”，即：对违法犯罪造成更大的威慑感，给人民群众带来安全感，培养锻炼公安民警的责任感，树立公安机关的荣誉感；贴近群众、贴近实战、贴近服务对象，牢牢掌握对敌斗争主动权，提高打击能力和水平。
三、加强组织领导，坚持求真务实。确保社会主义法治理念教育深入开展、取得实效一是领导干部要作表率，做到真学真懂。
社会主义法治理念教育关键是领导干部作表率。目前，全省公安机关层层建立了社会主义法治理念教育领导小组。省公安厅今年将举办三期领导干部社会主义法治理念教育培训班，把全省公安局长、副处长以上领导干部培训一遍。目前第一期培训班的全省九个州、市、地公安局主要领导和厅机关各部门主要负责人的培训工作已经结束。通过培训，使这些领导干部既是各级公安机关社会主义法治理念教育的组织者，又是学习骨干和辅导员。
二是结合社会主义荣辱观教育，紧密联系实际，边教育、边整改、边建设。社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念教育都是加强公安队伍思想政治建设的重大举措，把二者紧密结合起来，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立“七个意识”，即廉洁从警意识、一切从实际出发意识、严格依法办事意识、执法为民意识、平等保护意识、公安工作为党委和政府工作大局服务意识和党性意识。紧密联系实际，本着边教育边整改边建设的思路，针对在教育活动中发现的突出问题，抓住容易发生执法问题的岗位和环节，以社会主义法治理念为指导，深挖根源，切实抓好执法规范化建设，切实提高执法质量和水平；同时，使社会主义法治理念的基本原则、主要内容和要求在各种规范化建设中得以体现，使社会主义法治理念得到贯彻，使广大民警的执法行为更加规范。
三是狠抓督促检查，建立长效机制。督促检查是开展社会主义法治理念教育并确保取得实效的十分重要的环节。省公安厅实行党委成员包片负责，并组织省厅和各级公安机关的警
务督察队开展专项督察。与此同时，结合开展贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和省委《贯彻意见》的督察工作，以及对全省公安机关社区和农村警务改革工作的督促检查，抓好“五必查”，重点是贯彻落实上级的部署是否得力、方案是否符合实际、措施是否得力。同时，加强长效机制建设，把社会主义法治理念教育制度化，作为必修课纳人公安民警教育培训的长期规划，确保不断取得新成效。
四是统筹兼顾、科学安排，抓教育、促工作、见成效，把社会主义法治理念的基本要求真正落实到维护国家安全和社会稳定的各项工作中去。通过开展社会主义法治理念教育，使全省公安队伍思想有新认识、工作有新举措、队伍有新面貌，努力实现执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步增强，人民群众对公安队伍和公安工作的满意度进一步提高的“六大目标”。
