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全面建设城市新门户都市新中心 全力打造国内一流的现代化中心区
——在中国共产党杭州市江干区第九次代表大会上的报告
盛阅春
（2011年12月28日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党杭州市江干区第八届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结区第八次党代会以来的工作，全面部署今后五年的目标任务，团结带领全区广大党员和干部群众，全面建设城市新门户、都市新中心，全力打造国内一流的现代化中心区。
一、过去五年的工作回顾
江干区第八次党代会以来的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是我区经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，江干区委在中央和省、市委的正确领导下，以科学发展观为统领，抢抓“城市东扩”、“决战东部”机遇，围绕“打造杭
州中心区、构建和谐新江干”总目标，解放思想，开拓创新，锐意进取，真抓实干，圆满完成了区第八次党代会提出的目标任务，谱写了江干科学发展的新篇章。
经济实力大幅跃升，产业转型成效明显。始终把握加快转变经济发展方式的要求，坚持规划引领、产业扶持、载体创新，有力推进城郊型经济向城区经济转变。五年来，全区综合实力显著增强，2011年实现地区生产总值330亿元（预计），年均增长17.3%；实现财政总收入和地方财政收入85亿元、51.6亿元，年均分别增长27%、31.1%；五年累计完成全社会固定资产投资1200亿元，年均增长26.7%；累计招商引资到位资金786亿元、外资8.8亿美元。新经济新产业快速发展，培育税收超亿元楼宇4幢、超千万元楼宇29幢，成功打造东方电子商务园、三里亭建筑设计街区、新传媒产业大厦等产业集群和特色楼宇，全市首个大型商业综合体万象城发展势头良好，金融服务、电子商务、文化创意、现代商贸等产业加速集聚。区域创新能力明显提升，科技经济园区引领作用加强，创新载体建设成效明显，滨江房产、巨星科技、杭锅集团、宋都集团上市，西子、祐康、万事利等一批企业做大做强。产业结构不断优化，专业市场改造提升持续推进。三次产业比重由2006年的1.3：39.6：59.1调整为2011年的0.2：33.3：66.5（预计）。
城市空间全面打开，城区框架基本成型。坚持城市化发展方向不动摇，全力实施“决战东部”三年行动计划，城市建设联片快速推进。钱江新城核心区功能初现，城东新城、丁桥新城全面开发，九堡区域展现新姿，“三线一枢纽”、地铁等加快建设，“北游”一期皋亭山景区精彩亮相，艮北新区建设全面展开，草庄、普福、杨公社区等改造项目积极推进，庆春广场、凯旋地区等区块日趋成熟。坚持“联网成片、整村推进”破解征迁难题，累计交地20.7平方公里，拆迁住户18681户、企业848家，拆迁面积1037.5万平方米；高度重视回迁安置，启动32个社区农居安置房建设，开工528.8万平方米、竣工429.6万平方米，回迁5665户、2万余人。道路基础设施加快建设，新建、续建主次干道143公里，庆春路过江隧道建成通车，启动德胜快速路、同协路、丁桥东路等道路建设，顺利完成机场路和“一绕一线”等道路综合整治。大力实施截污纳管、河道整治等生态改善工程，大规模推进以庭院改善为重点的城市有机更新，有序实施旧小区物业管理，基本完成老城区改造，城区面貌大幅改善。社会事业协调发展，公共服务有效提升。坚持适度超前理念，公共服务优质资源迅速拓展。五年来，教育资源总量翻番，33所中小学、幼儿园建成使用，解决了杭城近1/3外来人员子女入学问题。注重提升质量内涵，打造优质教育集团14个，全区市级甲级幼儿园从2006年的2所增加到23所。在全省率先推行居家养老服务，区残疾人康复托养中心创建为全国示范点。医药卫
生体制改革深入实施，社区卫生服务设施全面建设，8家社区卫生服务中心全部创建为省级规范化中心，四季青社区卫生服务中心创建为全国首批示范中心，社区门诊均次费用保持主城区最低水平。推行“五位一体”流动人口计生管理模式，惠民为民计生政策体系在全省推广。文体事业快速发展，区文化中心、区体育中心二期、丁桥镇文体中心建成使用，全民健身工程建设走在全省前列，“杭罗织造技艺”入选联合国人类非物质文化遗产名录，“一社一品”、“广场文化年”等文化品牌亮点纷呈。以创建全国文明城市和省级示范文明城区为载体，积极开展“十佳道德模范评选”等活动，不断深化精神文明建设，增强了人民群众对江干的归属感和认同感。
民生保障有力推进，人民生活大幅改善。始终坚持发展为民，相继出台两轮改善民生政策，全面提高民生保障水平。将创业就业作为改善民生的重要内容，创建充分就业社区（村）104个，动态消除“零就业家庭”，累计新增城镇就业岗位13.1万个、失业人员再就业9.3万人、被征地农转非人员再就业2.4万人，职工基本养老保险参保净增7.3万人，城乡居民医疗保险参保率达90%以上。积极开展“春风行动”等慈善救助活动，全面推进残疾人共享小康工程，发放各类救助金2.2亿元。加快撤村建居社区向城市社区转型，全面完成56个社区（村）集体资产股份制改革，规范社区（村）留用地开发和集体资产管理，加大经济薄弱村（社）扶持力度，完善拆迁过渡群众服务管理长效机制，农民人均纯收入年均增长12.8%。深入开展与建德市对口协作，全面落实产业开发、农民增收、新农村建设等项目，协议投资超过100亿元。
社会管理不断加强，城区环境和谐安定。始终坚持“发展、建设、稳定”并重，努力夯实社会管理基础。深化领导下访接访，探索实践“朱学军法官调解工作室”、“四级联合接访”、“律师进社区”、“警民联调”等创新举措，畅通群众诉求、化解社会矛盾，确保大局稳定。在全市首创“数字巡访”新型警务模式，推广出租私房等级化管理，治安防控从一类地区调整为二类地区，“五五普法”宣传全面开展，平安创建取得“六连冠”。加强生产、消防、校园、交通和食品药品等安全监管，做好公共卫生防控、防汛防潮等工作，妥善处理“8•2钱塘江潮水意外卷人事件”等突发事件，五年来全区安全生产各类事故起数、死亡人数年均下降13.9%和11.8%；夯实社区管理基础，在全市首创“责任社工数字管理平台”、“群众满意社区（社工）第三方测评”等新模式，不断提高服务群众能力。创新城市管理“重心下移”体制，实施差异化、分类化管理，全面推行保洁市场化、机械化运作，加大防违控违拆违力度，城市管理各项指标跃居全市前列。党的建设全面加强，基层基础不断夯实。深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动，学习型、服务型党组织建设成效明显。牢牢把握用人导向，依托党校、高校等平台大规模培训干部，注重在实践中锻炼、考察和选拔干部，先后选派600余名中青年干部到征迁一线挂职锻炼，干部引领发展、促进和谐能力得到提高。坚持党管人才，大力实施“百人计划”，不断壮大人才队伍。坚持党管武装，国防动员与后备力量建设不断深入。高度重视基层基础，区委先后出台关于加强基层组织建设和密切党群干群关系的决定，有力发挥基层组织战斗堡垒作用。五年来，基层党建工作机制不断创新，在全市率先实践“支部建在组上”、街道党建共建代表会议制度、机关干部“进万家门、访万家情”等创新举措，“片组户”民情联系机制列为全市社会管理创新机制的重要内容。坚持从严治党，全力打造“勤廉江干”，全面落实党风廉政建设责任制，强化中心工作督查，建立健全腐败风险预警机制，加强对政府投资项目、村级集体资产管理等重点领域的全程监察，惩治和预防腐败体系进一步完善。健全效能服务模式和权力阳光运行机制，有效推进薪酬改革、公车改革等工作，风清气正的局面不断巩固。
五年来，我区相继获得全国和谐社区建设示范区等十四项国家级荣誉称号、浙江省示范文明城区等十八项省级荣誉称号。这些成绩的取得，是在中央和省市委的正确领导下，全区上下奋力拼搏、开拓进取的结果，饱含着广大党员和干部群众的智慧和创造，得益于历届区委班子打下的坚实基础，凝聚了社会各界的信任与支持。在此，我谨代表中共江干区委，向全区老同志、广大党员和干部群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢！
五年的求索，五年的奋斗，取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵：
一是必须坚持科学发展、统筹发展。五年来，区委坚持将科学发展观贯穿工作始终，将贯彻上级决策部署与江干发展的阶段性特点紧密结合起来，以城市化为总抓手，坚持加快发展、科学发展、统筹发展，使江干从城郊区快速向中心区迈进，经济社会发展实现了历史性跨越。实践证明，只有将又好又快发展作为贯彻科学发展观的根本要求，正确把握好发展与转型、发展与和谐的关系，才能走出一条符合上级精神、符合发展规律、符合江干特点的科学发展之路。
二是必须坚持把握大势、抢抓机遇。五年来，区委正确把握复杂多变的宏观形势和“城市东扩”“决战东部”历史机遇，坚持超前谋划、善做善成，以大项目为带动、以征地拆迁为突破，打开了发展空间，推动了一批功能性、代表性大项目建成使用，妥善解决城市化推进中的一系列长远性、根本性问题，为江干的发展积蓄了后劲、奠定了基础。实践证明，用好一次机遇就能赢得一次跨越，错失一次机遇可能会落后一个时代。只有善于判断把握形势，善于用好机遇，才能在发展中赢得主动。
三是必须坚持发展为民、和谐为本。五年来，区委始终将着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。正视转型
期的各类社会问题，增强化解矛盾的预见性和主动性，将做好群众工作作为开展一切工作的基础，营造了和谐稳定的社会环境。实践证明，只有让发展的成果惠及广大人民群众，只有把各项工作扎根于群众，才能赢得人民群众的认同和支持，才能实现持久的和谐稳定。
四是必须坚持依靠基层、创新机制。五年来，区委充分把握全区发展的阶段性任务和工作特点，建立“重心下移、块抓条保”的责任体系，切实增强基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥各部门的指导参谋保障作用。针对大项目集中、多主体建设的特点，正确处理眼前与长远、对上与对下关系，积极争取市委、市政府支持，理顺了与市级建设主体的权责关系，增强了执行的主动性和有效性。实践证明，只有建立起责、权、利清晰的工作机制，才能真正释放活力、破解难题，才能在服务全市、服务大局中找准自己的发展优势。
五是必须坚持统揽全局、凝心聚力。五年来，区委始终坚持统揽全局、协调各方，全力支持人大、政府、政协依法履行职能，支持“两院”工作，积极发挥统战、老干部和工会、团委、妇联、残联、工商联等组织作用，为经济社会发展提供坚强保障。全区领导干部和党员群众团结拼搏、开拓进取、真抓实干，锤炼了“敢于负责、甘于奉献、干字当头、敢为人先”的江干精神，形成和谐创业、共谋发展的良好氛围。实践证明，只有发挥好党的领导
核心作用和广大党员干部的先锋模范作用，只有最大程度调动各方面的积极因素，才能为各项事业发展凝聚强大合力。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的挑战和工作中的不足：城市经济转型任务艰巨，产业结构不尽合理；重大基础设施亟待完善，城市功能有待强化；保障重大项目建设压力加大，征地拆迁与回迁安置任务繁重；信访与群体性事件仍在高位运行，流动人口、特殊人群服务管理问题比较突出，社会管理和维护稳定压力较大；在自身建设中，少数基层党组织有待加强，少数干部能力不足，个别干部精神不振、作风不实，这些问题要在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年的总体要求、奋斗目标和主要任务
今后五年，是我们全面建设城市新门户、都市新中心的关键时期。我们要充分把握发展面临的新形势新要求，抢抓机遇、高位求进、率先发展。
分析我们面临的发展背景，从国际环境看，在全球经济一体化背景下，宏观经济的复杂性、不确定性是一个基本特征。当前欧洲主权债务危机、全球通胀压力加大等因素促使发展速度整体放缓，世界经济格局面临重大调整，但从中也将促使新一轮产业革命和科技革命加快推进，为新兴产业、新兴行业的发展带来重大机遇；从国内环境看，我国经历了改革开放三十多年的高速发
展，加快转变经济发展方式任务更加紧迫。今后一个时期，我国仍将处于可以大有作为的战略机遇期，工业化、城镇化、信息化将进一步深入发展，市场需求的潜力依然巨大。今年中央经济工作会议提出“稳中求进”的目标，为巩固经济平稳较快发展的良好势头指明了方向；从区域环境看，随着长三角区域规划深入实施，杭州作为“国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心和高技术产业基地”，“十大产业”发展潜力巨大、前景广阔，杭州在全省的发展中必将进一步发挥龙头、领跑、示范、带动作用，这既为我们带来了新的发展机遇，也赋予了我们进一步奋勇争先、赶超一流的历史责任。立足我们自身发展的实际，今后五年，江干将迈入现代化中心区全面成型的历史新阶段：随着钱江新城核心区作用进一步发挥，城东新城快速崛起，东站枢纽、地铁等重大交通设施启用，九堡、丁桥区域加快开发建设，江干作为大杭州的地理中心，作为接轨上海、连接南京、辐射全省的重要门户，作为杭州的政治、经济、文化、枢纽新中心，具备无可比拟的区位优势，在杭州大都市经济圈、在长三角区域中的战略地位将得到极大提升。经过多年的发展和积累，我区经济基础更加扎实，发展势头强劲、空间广阔，城区功能布局日趋成熟，教育、文化、卫生、科技等事业的基础设施超前谋划，与重大项目同步建设，区域公共服务能力将显著提升；我们更应该看到，我们拥有着一批有坚强战斗力、执行力的基层组织，有一支敢于负责、敢为人先的党员干部队伍，有广大勤劳质朴、务实敢干的人民群众作为支撑，我们有责任、也完全有能力带领江干广大党员干部和人民群众，增强信心、拉高标杆，朝着“国内一流的现代化中心区”的总目标而奋勇前进。
结合中央和省、市委部署要求，立足江干发展的阶段性特点，区委认为，今后五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委建设学习型、创新型、生态型城市的要求，牢牢把握“决战东部”重大机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以加强和创新社会管理为基础，以文化强区建设为载体，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设协调发展，全面建设“城市新门户、都市新中心”，全力打造“国内一流的现代化中心区”。
打造“国内一流的现代化中心区”，就是要把江干建设成为杭州的政治中心、经济中心、文化中心、枢纽中心；打造“国内一流的现代化中心区”，就是要率先完成省、市委确定的基本实现现代化的历史使命；打造“国内一流的现代化中心区”，就是要全区上下树立起争创一流、赶超一流的理念和斗志，全面追求一流的发展质量，创造一流的发展环境，提供一流的公共服务，体现一流的管理水平，建设一流的干部队伍，使江干真正成为名副其实的现代化中心区。
“全面建设城市新门户、都市新中心”与“全力打造国内一流的现代化中心区”是阶段过程与总体目标的有机结合。我们要在今后五年中全面展现“城市新门户、都市新中心”的崭新形象，不断充实和提升新门户新中心的内涵与质量，为打造“国内一流的现代化中心区”奠定具有决定性意义的基础。
按照这个要求，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：
——综合实力走在前列。经济保持平稳较快增长，地区生产总值、财政收入等主要经济指标增幅位居省、市前列，全社会固定资产投资继续保持较快增长，全区服务业增加值占GDP比重达73%以上，科技创新能力显著提高，基本形成以现代服务业为主导的现代产业体系。
——城市功能全面提升。到2016年，建成区面积达到70%以上，城市空间进一步打开，钱江新城、城东新城和丁桥、九堡四大区域主体功能成型，形成全域城市化、区域一体化发展新格局，城市综合服务能力和国际化程度全面提升，建成杭州政治、经济、文化、枢纽新中心。
——社会文化繁荣发展。以钱江新城重大公共文化设施为核心，以钱塘江和运河文化休闲带为依托，以辐射各功能区大型文化设施为带动，覆盖全区、全民共享的公共文化服务体系全面成型。文化产业和文化事业协调发展，公民思想道德和科学文化素
质全面提高，人文精神加快培育，文化软实力不断提升，到2015年创建为全国文化先进区，文化强区建设全面推进。
——生态环境优美宜居。生态环保基础设施基本建成，环境质量大幅改善，低碳建设成效明显，生态环境、人居环境得到明显优化，城区可持续发展能力增强，力争到2015年，主要环境质量指标达到国家级生态建设示范区标准，生态文明建设取得新进展。
——群众生活更加幸福。居民收入增长与经济社会发展协调推进，就业和社会保障水平进一步提高，农民市民化进程加快，民生事业优质均衡发展。民主法治不断深入，公共安全不断加强，和谐建设深入推进，加强和创新社会管理走在全市前列，人民群众的归属感、幸福感不断增强。
根据以上指导思想和目标任务，在今后五年的发展中，必须坚持以下原则：
——坚持项目带动。牢牢把握省市重大项目带动区域整体发展的历史机遇，注重城市建设和功能完善并重，注重载体建设与产业培育并重，进一步拓展发展空间，更好地利用区位优势、资源优势、空间优势，有力发挥钱江新城、城东新城、九堡、丁桥四大功能区辐射带动作用，建设实力强劲、功能完善的现代化中心区。
——坚持创新驱动。牢牢把握加快转变经济发展方式的核心动力，把创新驱动贯穿于经济社会发展各个领域，以增强自主创新能力为核心，以机制体制改革创新为突破，全面推进科技创新、文化创新、城市管理创新、社会管理创新，积极引进创新人才，营造创新氛围，建设富有创造、充满活力的现代化中心区。
——坚持民生优先。牢牢把握以人为本这个核心要义，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大民生投入，完善制度安排，不断解决人民群众的切身利益问题，让发展成果最大限度惠及全区人民，建设社会和谐、幸福宜居的现代化中心区。
——坚持文化强区。牢牢把握建设文化强国、文化强省的历史机遇，全面巩固省文化先进区创建成果，深入推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设，着力增强先进文化的凝聚力、公共文化的服务力、文化产业的竞争力，营造浓厚的区域文化氛围，不断提升文化软实力，建设文化繁荣、文明有序的现代化中心区。
实现上述目标，今后五年要扎实推进以下六项重点任务：
（一）加快经济结构调整，着力推进产业转型升级。把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，积极培育城区经济特色，加快推动产业转型升级。
大力发展城区经济，构筑现代产业体系。根据“十二五”规划和全市“十大产业”发展战略，结合城区功能定位和产业基础，重点发展金融服务、电子商务、信息软件、文化创意、商务会展、休闲旅游等现代服务业，加快推进先进装备制造、节能环保、物联网、生物医药及健康等产业发展，大力培育总部经济，着力打造楼宇经济、新兴产业、现代商贸、现代物流、城市工业“五大经济板块”，构筑以现代服务业为首位产业、新兴产业为重要支撑、传统优势产业为基本依托的现代产业体系。
加快资源整合开发，打造产业发展平台。以现代服务业集聚区为主平台，加快商业公建用地出让开发，统筹规划、集聚开发留用地资源，抓好城市综合体、商业特色街、新兴产业园等载体建设，着力提升城区经济的辐射力和承载力；拓展“政府返租”、“政企合作”等多种模式，大力实施特色楼宇培育三年行动计划，每年培育特色楼宇10万平方米以上，全面提升楼宇经济主导地位；加快推进杭州（九乔）国际商贸城、浙江省国家大学科技园及拓展区等大项目开发建设，为经济转型发展提供广阔平台。
加强梯队培育扶持，推动企业做大做强。把提升企业核心竞争力作为产业转型升级的关键环节，强化梯队培育。深入实施大企业大集团培育战略，鼓励企业实行资本运作、总部化发展，培育一批立足江干、跨区域发展的龙头企业；大力扶持成长型、科技型、创新型企业发展，加快培育一批引领行业发展的优秀企业；
加快传统专业市场改造提升，推动房地产业、建筑业企业持续健康发展，鼓励制造业、农业企业拓展基地、转型发展，支持中小企业稳定发展，全面提升城区经济质量。
强化服务体系建设，营造创新发展环境。完善政策和服务体系，切实提高营造一流发展环境的能力。加强科技服务体系建设，强化科技项目管理运作，大力推进产学研合作，构建产业孵化、成果转化、融资担保等服务平台；加强招商服务体系建设，提高专业招商、科技招商能力，为培育新兴产业、推进结构调整提供有力支撑；着力提高服务企业能力，不断完善和落实各项产业扶持政策，完善沟通、服务企业的长效机制，深化、拓展服务内涵，为企业发展、人才集聚提供优质环境。
（二）加快推进城市建设，着力提升城市功能。围绕城市建设协调推进要求，更加注重顺应形势、把握节奏，更加注重提升城市品位，全面塑造现代化中心区功能。
以加快回迁安置为重点，协调推进城市建设。将农居安置房建设与分配作为当前及今后一个阶段的首要任务，围绕今后五年“新开工安置房300万方、竣工350万方，回迁安置12000户”的目标，完善工作体系，加快项目建设，全面提升农居品质，妥善安置被征迁群众，为他们创造良好的居住环境。以省市大项目、民生保障项目和基础设施配套项目为重点，积极实施钱江新城、城东新城、丁桥新城及艮北新区、运河沿线、杭州（九乔）国际商贸城等重点区块拆迁和扫尾工作，努力营造和谐拆迁氛围。
以重点区块开发为依托，不断提升城市功能。坚持城市功能完善、配套成型要求，主动加强与市级开发主体沟通，创新工作推进机制，全力支持钱江新城、城东新城、丁桥新城、运河、地铁等省市重大项目建设，同步推进功能型公共服务设施建设，提升综合服务功能。充分发挥区级自转力，加快推进艮北新区、普福区块等项目开发建设，提升商业商务功能。围绕城市化持续推进要求，积极创新项目运作机制，拓展融资平台，实现城市建设良性运转。
以道路设施建设为契机，增强城市承载能力。围绕“枢纽城区”建设，加快完善城区路网体系，基本形成区域一体、内外衔接、便捷高效的综合交通体系。全力配合高铁、轨道交通建设，推动秋石高架、东湖快速路、德胜东路东延高架、艮山快速路“两纵两横”快速路网成型，积极推动沪杭高速抬升工程，加快同协路、丁桥东路、沿江大道等道路建成通车，切实解决断头路问题，提升联网贯通能力。加快慢行交通设施和停车场库建设，推进运河景观带、地铁沿线等开发建设，增强城市综合承载力。
以体制机制创新为动力，强化城市综合管理。适应城市发展新要求，以城市管理机构改革为契机，巩固管理重心下移成果，全面落实属地责任，加快城市管理资源整合，扩大“数字城管”
覆盖面，充实网格化管理内涵，不断拓展城市管理领域，提高现代化、精细化管理水平。深化分类管理理念，针对未拆迁区域、市场密集区域等重点领域，加强洁化序化和防违控违拆违等工作力度。充分调动社会各界和群众参与城市管理的积极性和主动性，进一步打造整洁、有序、优美的城区环境。
（三）大力发展民生事业，着力提升公共服务水平。始终坚持发展为民，持续加大公共财政投入，强化政府公共服务职能，努力实现公共服务优质化、均衡化、普惠化发展。
增强公共服务能力。坚持教育优先发展，全力推进教育现代化强区建设，实施“名校（名园）集团化”战略，不断拓展优质教育资源。加快发展学前教育，创建学前教育强区，全面推进社区教育、特殊教育、家庭教育、职业教育等事业发展。继续深化医疗卫生体制改革，加快推进区公共卫生服务中心和社区卫生服务设施建设，提高医疗卫生服务能力，创建健康城区。高度关注养老事业，适应群众需求，积极创新和拓展养老模式。顺应人口发展趋势和社会结构变化，统筹推进人口计生、残疾人、妇女、儿童等各项事业协调发展。
完善社会保障体系。以覆盖城乡、全民共享、群众满意为目标，认真贯彻落实社会保险法，推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险以及失业、工伤、生育保险扩面提质，深化企业退休人员社会化管理服务，完善社会保障体系，努力提升城乡社会保
障一体化水平。加强社会救助体系建设，完善“四级救助圈”，深化“春风行动”，有效发挥红十字会人道主义社会救助作用，提高困难群众的生活水平。
提升创业就业水平。以创建充分就业城区和创业型城区为载体，引导转变就业观，拓宽就业渠道，加强就业培训、政策支持和创业扶持，鼓励以创业带动就业，着重解决好被征地农民、“8090”人员、高校毕业生等重点群体创业就业问题，继续做好退役军人就业工作。充分发挥政府、工会、企业和各类社会组织联动作用，健全完善劳动关系协调、劳动争议处理、劳动监察执法等机制，不断营造和谐劳动关系。
推进城乡统筹发展。深化社区（村）集体资产股份制改革，理顺运转体制，确保集体经济管理规范、民主、公开，研究和深化股社分离及股权收益分配等问题。高度重视城市化未覆盖区域发展问题，继续加大对集体经济相对薄弱村社的保障扶持力度，大力改善环境基础设施，加快基本公共服务与城区接轨。全面落实市委统筹城乡区域发展战略，进一步加强与建德市协作，完善机制、创新方式、拓展内容，实现区市协作“双赢”新格局。
（四）大力推进文化建设，着力打造文化强区。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，以建设文化强区为目标，以创建全国文化先进区为载体，积极培育城市精神、文化品牌和文化产业，全面提升文化软实力。
注重塑造人文精神。深化精神文明建设，全面开展“我们的价值观”主题实践活动，加强公民道德教育，增强社会责任感，树立文明风尚。加强对被征地农民的教育引导，倡导自立自强精神，加快转变就业观念和生活方式。支持新杭州人在江干创业发展，加大对弱势人群的人文关怀，有效凝聚社会力量。围绕江干发展的新形势新特点，不断吸取新元素、提炼新内涵，着力塑造包容各类群体、引领社会发展的城市人文精神。
大力建设文化设施。充分发挥钱江新城重大文体服务设施的引领作用，加快推进钱塘江和运河文化休闲带，九堡、丁桥、艮北等区域性文体设施建设，有效发挥区文化中心、体育中心等场馆作用，形成一批功能强、品质高的标志性公共文体设施。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强统筹规划，充分整合资源，加强街道、镇和社区、村文化基础设施建设，完善基层文化服务网络，不断满足群众多元化需求。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务设施建设，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。
积极培育文化品牌。深入推进文化惠民工程，做精做优“一社一品”、“名人名居”、“钱塘文化”等品牌，拓展政企合作等多种手段，深入打造一批符合群众需求、具有江干特色的公共文化和产业项目。重视加强非物质遗产保护和文物保护，做好历史文化碎片整理，深入挖掘和培育本土特色文化。加强基层文化
骨干队伍建设，发展壮大文化志愿者队伍，带动群众参与文化活动，进一步发展繁荣群众性文化。
加快发展文化产业。用足用好运河文化、名人文化、民俗文化等资源，加快推进皋亭山旅游风景区、笕桥历史街区、夏衍影视文化特色街区、凯旋路茶文化特色街区等重点区块建设，大力引进有运作经验的文化旅游项目运营商，注重旅游文化项目的亲民性、平民化，打造一批有内涵、有品位、亲近群众的文化项目。积极打造文化创意产业特色楼宇和示范基地，推动文化科技创新，培育创意创新人才，着力推进人文城区建设。
（五）全面提升生态文明，着力增强可持续发展能力。围绕“低碳城区”导向定位，加大生态文明建设力度，增强公众生态环保意识，积极创建省级生态文明区，切实提高城区可持续发展能力。
加快生态设施建设。以改善环境质量为重点，加快生态基础设施建设，加快污水管网和泵站建设，改善城市排污系统；科学规划、统筹推进河道综保整治及河流修复工程，确保城区水系联网畅通、水质达标；高标准推进城区绿化建设，提升生态环境景观，全面建成较为完备的生态设施体系。
着力打造低碳城区。大力推进生态人居环境建设，全力打造低碳建筑；大力发展低碳经济，加快淘汰“低、小、散、弱”型
企业，扶持发展低碳、环保产业，推动各行业节能减排，拓展碳汇交易等新业态，培育低碳产业集聚示范区；加强生态环境保护，加大监管力度，改善环境质量；充分发挥交通枢纽优势，倡导绿色出行方式，建设低碳化城市交通系统。
努力促进生态文明。巩固提升文明创建成果，突出生态、环保、低碳、绿色等主题，大力倡导生态文明理念，培养市民生态环保意识，营造全民共建共享生态文明的社会氛围；大力开展生态文明试点、生态企业、生态园区及生态镇（街道）、村等各个层面的创建工作，打造优美宜居的城区环境。
（六）加强和创新社会管理，着力维护社会和谐稳定。按照中央“三个最大限度”的要求，创新方法手段，完善工作体系，提升管理服务能力，营造和谐安定的社会环境。
进一步加强基层社区建设。完善社区“三位一体”管理体制，理顺政府职能延伸与社区自治的关系，积极培育发展社会组织，拓展社区公共服务领域。高度重视社工队伍建设，提高社会工作专业技能，切实增强服务社会、服务群众的能力。坚持社区分类建设、整体提升，加强撤村建居后新型社区建设的指导和支持，研究推行回迁安置小区物业管理新模式，加强经济适用房社区管理，进一步打响城市社区“全国一流、全省示范”品牌，确保社区建设始终走在前列。
进一步深化矛盾防范化解体系。坚持依法治区，加强街道（镇）综治工作中心建设，强化社会矛盾联调、治安巡查联防、公共安全联管的工作体系。发挥人民调解在联调体系建设中的主体作用，增强法院、检察院在化解矛盾、维护稳定方面的功能，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局。强化对新形势下社会矛盾特点趋势的研判，完善疑难信访问题化解机制，着力提高重点信访问题化解率。
进一步加强外来人员服务管理。建立健全外来人员服务管理工作机构和工作体系，为外来创业者提供良好的发展环境。加强流动人员信息化建设，完善实有人口动态管理机制、双向服务管理协作机制，拓展“以证管人、以房管人、以业管人”等模式，完善出租房屋等级化管理，积极引导外来人员自我管理、自我服务、自我发展，充分发挥创业在江干、贡献在江干的主动性和创造力。
进一步深化“平安江干”创建成果。加强“打防控管”一体化的公共安全体系建设，深化“数字巡访”，推广“心防工程”，探索建立110应急联动机制，健全动态视频监控长效机制，全力维护社会治安。加强重点领域安全管理，探索建立长效机制。加强应急管理体系建设，完善重点项目风险评估机制，提高决策的科学性和民主性。积极开展“六五”普法宣传、平安和谐家园等
创建活动，强化专职巡防和平安志愿者队伍建设，广泛动员各方力量参与平安建设，努力营造安定有序的社会环境。
三、全面加强党的建设，为打造国内一流的现代化中心区提供坚强保障
全面建设城市新门户、都市新中心，全力打造国内一流的现代化中心区，关键在于加强和改善党的领导。要深入学习贯彻胡锦涛总书记建党九十周年大会讲话精神，以执政能力建设和先进性建设为主线，以密切党群干群关系为核心，以党建创一流为动力，不断提高党的建设科学化水平。
强化党的领导，在凝心聚力上创一流。坚持党委总揽全局、协调各方，抓方向、议大事、管全局，充分发挥领导核心作用。以换届为契机，完善党委领导体制、工作机制和运行方式，深化民主决策、科学决策。支持人大、政协依法按章行使职能，统筹协调四套班子关系，巩固目标同向、合力合拍的良好局面。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，充分发挥“两代表一委员”参政议政作用，加强与民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好民族、宗教、侨务和对台工作，高度重视老干部、老龄和关心下一代工作，充分发挥工会、团委、妇联、残联、科协等人民团体独特作用，加强党管武装和双拥创建工作，最大限度调动各方面积极性，不断凝聚打造现代化中心区的强大合力。
强化思想建设，在精神风貌上创一流。要扎实推进学习型党组织和学习型领导干部队伍建设，以开展先进示范基层党（组）委中心组评选为抓手，不断强化理论武装，完善领导干部宣讲、蹲点调研等制度，切实提高各级领导干部把握规律、引领发展和驾驭复杂局面的能力。要坚定党员干部理想信念，不断增强党员意识、责任意识和创先意识。要始终坚持解放思想、与时俱进的价值取向，始终保持敢闯敢试、锐意进取的精神和勇气，在各项工作上奋勇争先、赶超一流。
强化队伍建设，在能力素质上创一流。强化德才兼备、以德为先的鲜明导向，选优配强各级班子，着力建设政治坚定、朝气蓬勃、奋发有为、团结协作的坚强领导集体。继续深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部常态化机制和领导干部考核评价机制，拓展选人用人的渠道方式，把敢于创新、善于攻坚、群众公认的干部选拔出来。加强干部梯队式培养，拓展学习培训、交流挂职、实践锻炼等多种形式，加快年轻干部成长。坚持党管人才，全面实施人才发展规划纲要和高层次人才引进“百人计划”，为经济社会发展提供智力支撑。
强化基层基础，在服务为民上创一流。深入推进服务型党组织建设，健全创先争优活动长效机制，深化“片组户民情联系、区域化统筹服务”工作体系，坚持开展“进万家门、访万家情”活动，完善分层次、有重点的服务群众机制。全面落实党建工作
责任制，完善基层党建工作新格局，深入开展“双品牌”创建活动，巩固发展“两新组织”党建阵地，重视拆迁在外过渡社区党组织建设，实现党的工作在各个领域有效覆盖。不断扩大党内基层民主，加强党员关心关爱，有力激发基层组织活力和党员干部创造力。加强基层党员干部教育管理，提高服务群众能力，把基层党组织建设成为推动发展、促进和谐的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为服务一流、群众满意的坚强队伍。
强化党风政风，在勤政廉洁上创一流。按照“全面部署、整体推进、重点突破、注重实效”的要求，着力深化“勤廉江干”，全面加强反腐倡廉建设，进一步完善具有江干特色的惩防体系。坚持用制度管权、管事、管人，规范重大事项决策行为，加强以领导干部为重点的干部廉政教育，加强重点领域风险防控，营造风清气正的发展环境。不断加强作风建设，牢固树立群众观点，不断提高做好新形势下群众工作的能力水平。全区党员干部特别是领导干部要带头贯彻党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，讲党性、重品行、作表率，做到勇于担当责任，善于克难攻坚，敢于超越一流，求真务实、抓紧实干，不断创造经得起实践、经得起历史和人民检验的工作业绩。
同志们，未来五年，是江干加快发展、率先发展、科学发展的五年，是昂首迈入气势磅礴的“钱塘江时代”的五年，是我们为广大人民群众建设更加幸福美好家园的五年。我们肩负着时代
赋予的神圣使命，承载着全区上下寄予的热切期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，率领全区党员干部，紧紧依靠广大人民群众，以更强烈的历史使命感和责任感，为全面建设城市新门户、都市新中心，全力打造国内一流的现代化中心区而努力奋斗！
