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当前农村黑网吧的特点、成因及治理对策建议
瑞昌是一个拥有40余万人口的县级市，每年有10万余人外出务工，全县农村留守儿童2.6万余人，其中中小学生1.6万人。多数农村留守儿童由祖父母、外祖父母看管，缺少父母关心、关爱，极易诱发留守孩子沉迷网吧，严重危害到未成年人的健康成长和引发严重安全隐患。特别是农村黑网吧禁而不止、打而不绝，成为目前农村网吧市场管理中的棘手问题，迫切需要对农村黑网吧现状特点、形成原因以及对策认真分析和探讨，以建立健全取缔黑网吧长效机制，切实维护好青少年儿童的身心健康。
一、当前农村黑网吧的行为特点
（一）分布趋向镇村农湾。随着城区电脑进家庭的普及率逐年提升，加之城区网吧始终处于各职能部门的管控之中，城区黑网吧生存空间极小，一些城区黑网吧加速向农村转移。同时，农村经济相对滞后，网吧正成为农村的新生事物，部分群众借机把农村作为黑网吧落脚点和生财之道，网吧经营正呈现出由城区到乡镇、由乡镇到村组、由村组到农湾居民家里的漫延趋向。从2009年至2011年码头工商分局查获的黑网吧分布来看，农村黑网吧占95.2%。其中：乡镇中心市场占35%、村级市场60.2%。
（二）投资群体相对特殊。网吧生存的社会背景相对复杂，投资业主大多为社会无业闲散人员、下岗失业人员或伤残人员，虽个体身份相对处于弱势，但经营环境、人脉关系一般具有优势地位，在当地拥有一定势力范围。同时，由于黑网吧经营的电脑设施、场地租金、网络信号等各项费用少则上十万、多则十多万元，投资人往往把全部家当全都押在网吧经营上，甚至卖了住房投资网吧，其维护网吧利益的愿望强烈，不甘心于关停网吧。
（三）场地规模取小就简。农村黑网吧场地面积相对较小，镇区网吧一般不足100平方米，村级或村湾黑网吧不足50平方米，黑网吧电脑一般在20台左右，大多30台以内。绝大数黑网吧位于较偏僻位置的街道门面、自建房中或居住房屋内，基本上采取家庭式、作坊式经营，大多只有一条进出通道，无消防安全设施，卫生状况较差，安全隐患严重，对外一般不挂招牌、不设标志，上网对象大都以村湾范围内的青少年或留守学生为主，无任何管理告示或上网禁示说明。
（四）避管方式灵活多变。当事人假借“农村信息服务站”、“电子阅览室”之名变相经营黑网吧，对农户或上网人群大力宣传其合法性。同时，黑网吧反侦察意识、软对抗能力越来越强，遇有执法检查就关门停业或错开执法部门正常工作时间，有的黑网吧之间常互通情况、相互隐护，甚至在执法查扣物品时软磨暗抗。遇到切断网络信号时，当事人就以个人或家庭上网名义重新开通网络服务信号，或者申请开通2-3部固定电话暗中接通网络信号而继续经营。
二、农村黑网吧取缔难的客观原因
（一）供求失衡使然。网吧是信息时代高速发展的产物。信息化越发展，网吧生存空间会更广阔，不仅广大农民从网络中获取信息、知识、技能和开展娱乐活动的消费需求越来越高，而且有大量青少年儿童正成为网吧市场的主要消费群体，农村网吧市场供求矛盾突出。一是网吧总量与经济发展不相协调。全县有证网吧仅26家，原有规划的网吧数量不能满足现有市场需求；二是城乡网吧分布极不合理。城区有证网吧高达18户，农村乡镇中有证网吧仅有8户，全县8个乡镇的有证网吧为“零”，给黑网吧滋生了生存的土壤。
（二）经济利益驱动。网吧经营营业收入相对稳定，资金回笼快，利润空间大，且黑网吧更多属独家性经营，没有管理费税，盈利更高。同时，网络运营商属经济实体，需要拓展自身业务，其与网吧同属利益共同体。从源头上切断黑网吧网络信号，既单方违背网络服务合同，又减少一大笔运营收入，其配合执法管理力度有限，难以形成长效工作机制，甚至网络运营商变相输送网络信号也时常发生。此外，房屋老板不愿放弃高额租金出租偏辟地段场所的难得机会，乐意为黑网吧经营提供便利条件，甚至帮助黑网吧逃避检查。
（三）准入门槛障碍。2002年的北京“蓝极速网”事件之后，国务院迅速出台《互联网上网营业场所管理条例》，对网吧实行总量控制、抬高门槛、加强监管。按照该条例规定，开设网吧必须以公司形式设立，个人不得经营网吧；同时，该条例还授权文化部对互联网上网服务营业场所的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准做出规定，农村小规模网吧根本上难以达到要求。2009年3月，文化部等五部委下发通知明令各地停止单体网吧审批，网吧合法进入困难，非法手段开设黑网吧由此而生。
（四）监管思维制约。在“和谐执法”指导思想下，监管人员更多采取劝告、建议、责令关停、强制断网等方式，行政强制手段一般运用较少，主要基于“三虑”：一是农村黑网吧相对偏远，担心查封扣押或强行取缔容易受阻，会使执法陷于进退两难之境，有损执法权威和部门形象。二是农村群众法制意识相对淡薄，一般对黑网吧危害认识不深，担心在查封扣押或强行取缔过程中会发生激烈冲突，引发人身财产伤害事故。三是村民投资黑网吧往往聚全家资产或属于弱势群体，强制取缔会对家庭形成毁灭性打击，担心给业主家庭和社会增加不稳定因素。
三、根治对策和建议
（一）顺应市场导向，降门槛、调布局。在信息技术飞速发展、网络文化需求强烈的今天，政府在宏观调控的同时，应从以行政手段、直接管理为主转移到以经济法律手段、间接管理为主上来，合理放宽县级市场、农村乡镇网吧准入标准和条件，减少网吧总量的不合理限制，让农村黑网吧从不具备行业条件到逐步规范，使其在阳光下有序发展。地方政府部门要调整城乡网吧布局，研究出台一些鼓励有证网吧到农村经营的政策措施，协调相关部门引导、调剂城区有证网吧到无网吧的乡镇村经营；同时，严格杜绝以开办农村网吧为名变相申请城区网吧，并严肃惩处网吧审批中的各种权力寻阻或以权谋私行为，尽快解决城区网吧过度集中、农村网吧分布不足的突出问题。
（二）完善政策法规，防乔装、堵漏洞。根据变相开设网吧呈扩散之势的现状，适时修订完善《互联网上网服务营业场所管理条例》，及时将一些场公共服务行业、休闲娱乐场所提供互联网上网服务行为和其他名义变相经营网吧行为等作进一步界定，增强可操作性和处罚依据。同时，完善“电子阅览室”、“农村信息化服务站”配套政策，明确开设性质、设立标准、职能义务、开放时间、服务项目、服务对象、实施单位、监管部门及包保责任，严格实行“谁组织发展、谁管理规范、谁承担演变责任”，从严强化“电子阅览室”、“农村信息化服务站”牵头实施部门的管理规范责任，严防发展把关不严导致形成黑网吧后的责任外推，源头防止“电子阅览室”、“农村信息化服务站”演变成黑网吧或以其名经营黑网吧。
（三）拓宽退市通道，畅出口、快消亡。营造查处取缔黑网吧工作的强大社会舆论氛围，加强与黑网吧业主的思想沟通、政策宣传和法规教育，引导经营业主自觉关停黑网吧或转产从事电脑教学培训或其他电脑服务行业，并对主动转产再就业或从事其他行业经营的网吧，政府部门可给予一定的政策支持或优惠条件，相关职能部门应及时搞好全程帮扶，打消黑网吧退市顾虑。鼓励有证网吧扩大经营规模或实行连锁化、品牌化经营，积极收购黑网吧的电脑及其他经营设施，支持黑网吧以电脑设备投资入股有证网吧，尽可能减少黑网吧业主的投资损失。同时，实施黑网吧退市经济补偿政策，对主动关停或在规定限期内关停的黑网吧，政府部门可适当给予一定的经济补偿，激发黑网吧快速退市。
（四）前移防控关口，断网络、堵源头。黑网吧得以生存和极易反弹的根本依赖是网源。行政执法部门应当主动将监管触角前移至黑网吧开设前的网络接入环节，强化网络运营商支持配合责任和网络接入核查把关义务，督促其不为黑网吧提供互联网接入服务，并对网络使用流量大和在线时间长的用户进行登记备案、对执法部门通报的黑网吧名单停止网络接入服务、对黑网吧业主再次申请互联网接入时予以核查备案及转告相关职能部门、定时向执法部门提供超时经营或缴纳费用不同于一般家庭宽带用户情况。同时，强化供电部门、房屋出租者的法律义务，对以各种理由推诿或拒不执行停止为黑网吧提供便利服务的单位或个人，依照《无照经营查处取缔办法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律、法规，对其予以重罚。
（五）统一执法行动，出重拳、壮声威。黑网吧之间往往相互通气、观望和攀比。政府部门应加强对黑网吧整治查处工作的组织领导，强力推进统一执法行动，从根本上解决职能部门“各自为战”或“孤身作战”现象；同时，有组织、有计划地开展大规模联合执法，有针对性地集中查处取缔黑网吧钉子户。各职能部门应维护统一执法大局，坚持一个班子统率、一个政策指向、一个标准丈量、一个声音对外、一个目的参战，破除部门本位主义和经济利益，全力加强部门协调配合，真正形成上下“一盘棋”；要加大网吧市场巡查频次，避免各地查处取缔黑网吧工作力度大小不一致、进展快慢不平衡，做到一地行动、各地都动，有效缓解行动压力，形成连锁效应，树立执法权威，真正取得取缔工作的全面胜利。
