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贵州省毕节地区安全生产监督管理局党组文件
毕地安监党„2009‟27号
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中共毕节地区安监局党组
学习实践科学发展观整改落实方案
根据中共毕节地委关于深入学习实践科学发展观活动的安排部署，局党组在分析检查阶段，认真查找了贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原因，有针对性地提出了改进的总体思路和主要措施。为了把整改的目标、措施、责任落到实处，并取得实实在在的效果，特制定整改落实方案。
一、指导思想和总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻国家、省、地关于安全生产工作的一系列部署和要求，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持长远与近期、治标与治本、预防与查处相结合，突出重点、分步实施，着眼解决突出问题，着力创新体制机制，务求在解决制约安全
生产的突出矛盾和问题上实现突破，在形成有利于科学发展的安全生产体制机制上取得实效。通过努力，促进全区安全生产状况持续稳定好转。
二、整改目标
（一）推动科学发展的认识更加明确。局领导班子对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强，推动安全生产科学发展的思路更加清晰，思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确。
（二）领导科学发展的能力明显提高。局领导班子和领导干部自觉运用科学发展观研究问题、谋划工作，科学决策的能力明显提高；善于解决复杂问题、调动各方面积极性，驾驭全局的能力明显提高；善于突破常规、创造性开展工作，改革创新的能力和破解安全发展瓶颈能力明显提高；善于抓主抓重、攻坚破难，推动落实的能力明显提高。
（三）影响科学发展的问题得到解决。安全发展意识、争先创优意识不强等制约科学发展的瓶颈问题有所突破；企业安全生产基础薄弱，安全生产培训工作需要改进，安全隐患治理不够彻底，基层安全监管难以到位等阻碍科学发展的突出问题逐步解决；影响科学发展的体制机制和安监队伍建设等基本问题得到改善；使群众真正看到变化、得到实惠、感到满意。
（四）保证科学发展的机制不断完善。建立完善组织建设、作风建设、队伍建设、安监执法等长效机制，健全完善局领导班子议事决策、理论学习、调查研究、督查落实、目标管理、群众评议、监督问责、领导班子和领导干部责任考核等制度，为开创我区安全
生产科学发展新局面奠定坚实的制度基础。
三、整改项目和措施
（一）强化宣传，进一步营造齐抓共管的良好氛围。把安全生产宣传教育作为实现安全发展的一项重要任务、作为安全生产长治久安的一项治本之策来认识和实践。一是要加大宣传教育力度，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对忽视安全生产、导致安全事故发生的典型事例及时予以曝光，不断增强广大干部群众的安全生产意识。二是要以“安全生产月”活动为契机，加强安全生产宣传教育培训，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，不断提高企业人员的安全素质，做到从源头抓起，从基础抓起，从“事后预防”向“事先预防、事前防范”转变。三是要采取有力措施，强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，营造良好氛围，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
责任领导：孙 杰
责任部门：法规宣传科、培训中心 责 任 人：孙太立、刘俊君 整改期限：中长期
（二）强化责任，进一步明确安全生产工作职责。把安全生产责任制的落实作为当前主要工作任务来抓，认真贯彻《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》（黔府办发„2009‟30号）。一是要全面落实好各级政府和行业部门的监管责
任，明晰各行业部门的监管职责，确保监管到位。按照行业管理和属地管辖的原则，层层签订责任书，落实责任制，把安全责任落实到各个单位、每个企业，确保安全管理不出漏洞，不留死角。二是进一步完善安全生产目标管理考核办法，建立健全安全生产考核奖惩制度，严格实行“一岗双职”和“一票否决”制，把安全生产列入干部政绩考核的重要内容，切实做到安全生产与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，形成强有力的激励约束机制。
责任领导：谢明富 责任部门：协调科 责 任 人：丁 荣 整改期限：中长期
（三）强化整治，进一步加强安全生产监管。采取有力措施，认真开展煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、人员密集场所、木制品加工、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工及中小学校的安全整治和监管，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管，切实解决好安全生产中存在的突出问题。一是要严把监管关口，特别是安全生产审批关口，对新、改、扩建工程项目，积极推行安全预评价和“三同时”制度，严防在规划、设计、施工等环节埋下先天性隐患；认真做好职责范围内的安全许可工作，从源头上把关，提高市场准入门槛。二是要创新安全监管方式、方法和手段，强化安全监管，规范行政执法办案程序，从严执法，依法行政，坚决打击违反安全生产法律法规的行为。三是要采取县、镇、企业“三级”检查相结合的形式，加强对重大危险源的监督管理，超前防范；切实加强应急救援体系建设，提高对事故的防范和处置能力。四是要强化安全生产隐患排查治理工作，加大工作力度，把整治隐患与
改进安全管理、加强安全基础工作、强化日常安全监管相结合，全面排查和治理安全隐患，促进企业安全管理到位，提升企业的本质安全水平。
责任领导：谢培午、孙 杰、谢明富、周选明 责任部门：危化科、综合科、协调科、煤安局 责 任 人：沈来生、甘明静、曹镜均、丁 荣 整改期限：中长期
（四）强化措施，进一步加强领导班子自身建设和安监队伍建设。一是要克服工作忙、少学习的现象，制定切实可行的学习制度和学习计划，加强政治思想和业务知识的学习，弘扬理论联系实际的学风，继续深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神以及关于科学发展观的一系列论述。针对存在的工学矛盾突出、理论与实践联系不紧等实际问题，规定每周二上午为集中学习时间，要求广大党员干部采取自学与集中学习、业务学习与政治学习相结合等多种形式，进行深入系统地学习，不断增加、更新知识，努力提高政治修养、理论素质、领导能力和政策水平，进一步增强学习的紧迫性和自觉性，增强不学就要落伍、不学就不能与时俱进的时代意识，要在工作和实践中自觉运用马克思主义的立场、观点和方法来分析和解决实际问题, 为创造性地开展工作提供理论保证，完善工作思路，促进我局的安全监管各项工作。二是要坚定理想信念，勇于开拓创新。时刻把坚定共产主义理想和社会主义信念放在首位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标，立党为公，执政为民，甘于奉献。注重个人品德修养，努力克服工作中的简单浮躁情绪，遇事多换位思考。始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，开阔视野，着眼大局，增强敏锐性，坚定不移地贯
彻执行上级关于安全生产监管的重大决策和部署，充分发挥聪明才智，进一步解放思想，全面落实科学发展观，实现工作理念创新、工作手段创新、工作机制创新，不断开创工作新局面。三是要强化宗旨意识，密切党群关系。牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，牢固树立为党为人民无私奉献的精神。深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，切实解决好干部职工关心的热点、难点问题，积极争取上级的支持，尽最大努力关心好干部职工生活，提高干部职工的工作积极性，增强局领导班子的号召力和凝聚力。四是要坚持领导率先垂范，严格遵守中央和省、地关于党风廉政建设的各项规定，始终把《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党规党纪和中纪委廉政建设“八个方面良好风气”的要求作为衡量、规范言行的尺子，自觉筑牢反腐保廉的堤防。五是争取党委、政府的关心和支持，不断充实安全监管队伍和增加监管装备，着力提升监管力量，提高专业执法水平。
责任领导：李逸侬、谢培午、刘发达 责任部门：人事科、办公室、纪检监察室 责 任 人：邹 敏、李 丽、雷旭超 整改期限：中长期
（五）强化约束，进一步完善局机关内部管理。结合实际，进一步建立完善党风廉政建设责任制规定、党内民主生活、议事规则、学习例会、车辆使用管理、来宾接待、财务管理、请销假等规章制度，健全机关内部管理机制，规范机关管理和办事程序。狠抓制度的执行落实，严肃各项纪律，保证各项工作规范化、制度化。积极推进依法行政进程，提高依法办事的能力和水平。进一步做好政务
公开工作，自觉接受群众和社会各方面的监督。切实加强干部职工的思想政治和党风廉政建设工作，增强职工的凝聚力和向心力，营造团结互助、诚信友爱、爱岗敬业、争创一流的机关氛围。
责任领导：谢培午 责任部门：办公室 责 任 人：李 丽 整改期限：中长期
四、整改工作要求
（一）提高认识，高度重视。抓好整改方案的落实，是将学习实践活动中所形成的发展共识，转化为安全生产实践的关键之举，是学习实践成果的集中反映，是以落实科学发展观为指导，抓好安全生产，促进安全发展的重大战略步骤。领导班子必须以强烈的事业心、责任感，高度重视整改落实工作，出实招、务实干、求实效，确保整改落实。
（二）加强领导，落实责任。局领导班子成员要按照分工认真落实整改责任，组织协调相关科室认真抓好分解责任的落实。相关科室都要明确责任人员、办理要求和办结时限，切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。
（三）立足全局，密切配合。牢固树立大局意识、全局观念，既坚持分工负责；又要相互配合，齐心协力，共同完成整改任务。整改项目责任部门要主动承担，不等不靠；相关职能科（室）要积极配合，通力协作；没有安排具体任务的部门要围绕总局整改方案所确立的工作方向，抓好职责范围内的工作，切实做到围绕中心，服务大局，为推动安全发展贡献力量。
（四）坚持“两手抓、两促进”。要把落实整改同推进全年工作统一起来，把落实整改任务纳入全年安全生产工作总体布局，同安排、同部署、同检查、同考核。要搞好整改工作与日常工作的对接，努力实现整改工作向日常工作的转化，在日常工作中体现落实整改的要求，以日常工作效果的提高展现整改落实的成效，真正实现“两促进”。
二OO九年七月十六日
主题词：思想建设 科学发展观 整改落实 方案 抄送：地委学习实践科学发展观办公室。
毕节地区安监局办公室
2009年7月16日印发
