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新时期水利工程财务管理工作的突出问题及对策论述
摘 要 本文从会计基础薄弱等多个方面对水利部门财务管理的现状及成因进行了分析，随后对新时期水利财务部门可持续发展的策略进行了探究，以期更好地促进我国水利工程建设。
关键词 水利单位 项目资金 财务管理 对策措施
一、引言
水利工程财务管理一般涉及资金筹集、预算控制与使用管理、项目建设成本管理、工程价款结算管理及其他日常的财务活动等，因为其具有涉及范围较广、政策性强、投资金额较大和内容繁杂等特点，所以，如何创新水利工程项目的财务管理理念和模式，有效的防范财务风险，不断降低工程成本当前已经成为我国一段时期内水利工程项目财务管理过程中的核心任务。
二、水利部门财务管理的现状及突出问题
（一）水利部门会计基础工作薄弱
一是在水利财务实务中信息失真：个人借款白条顶库，且出现借款时间跨年度现象；会议费费用过大且附件模糊，不能够准确表明会议的规格、会议发票及费用等明细清单；报销大额费用未附上相应的明细清单。二是上级水利资金的拨付未能够跟上附件出现有资金单位无法对号入座的现象；不能按要求专项核算项目资金。三是收入确认不及时，且有将应确认收入列入往来科目核算人为调节收入的现象，造成年终决算收入不准确。四是因银行临时户的特殊性，工地现场处理业务会出现款项进入个人户的情况，容易产生小金库问题。五是存在财务调账处理随意性大、无单据、无说明和无领导审批等，致使会计监督力度不强，使出现经济问题只是由于预算不实造成的。
（二）水利部门预算管理工作不力
一是水利财务部门在预算时未能够将上年度的结余资金纳入部门预算管理，再加上超范围列支日常公用经费、人员经费等，致使年终出现预决算数据的差异。二是收支预算执行偏差较大，主要表现在编列的业务委托费过大。三是存在财政预算项目中开支的委托合同费用无预算现象；有的虽有预算但委托业务单位不清、委托事项和明细测算费用编列不细化。四是不能按照序时进度或上级部门进度要求支付预算资金；无预算开支。五是预算项目在实际执行过程存在部分经济分类科目所反映的实际支出与预算差距较大的现象。
（三）绩效考核机制落实不到位
水利工程量化管理的需求随着现代管理理论的发展和实践也在与日俱增。但我们也要清楚地看到，我国很多水利施工工程的绩效管理基本处于简单地考核阶段，缺乏有效性：第一，绩效管理观念落后，绩效管理体系不完善，未能适应工程发展需要，囊括绩效计划、绩效辅导与反馈、绩效考核、结果运用多环节。第二，绩效指标设计不科学。个别的水利工程绩效标准设计与工作的相关性不强，操作性很差，指标不明确，指标之间的权重设定不够清晰，定性指标过多，定量指标过少，凭经验或主观意志的现象普遍。
（四）水利部门政府采购方面存有违规问题
一是在政府采购中没有执行公开挂网招投标。二是部分采用政府采购的货物供货商未按协议及时供货。三是有些单位没有预算就采用政府采购，并且出现采购方式未按规定程序报批等现象。四是没有及时上网公开招投标信息，抽取的部分评标专家不合规。另外出现采购进口设备不规范。
（五）其他问题
一是签订的水利建设项目合同文本不规范，表现在约定支付合同款、合同要素不齐等。二是水利财务部门没有按照新时期财务规定将达到固定资产标准的设备验收入账处理。三是未按规定程序报批资产对外投资、出租、出借等事项。四是其他问题。
三、新时期水利财务部门管理工作的对策
（一）不断加强水利工程的内部会计控制管理
我国水利工程财务管理中，内部会计控制是非常重要的组成部分。因为其具有复杂性和综合性，在内部会计控制管理过程中应当注意以下几方面：第一，通过设立专门的水利工程建设资金账户建立集中支付机制；建立内部独立审计机制，第一时间发现内部会计控制的漏洞并进行处理等来创新和完善水利工程会计制度。第二，因为水利工程通常为大型基建工程，这就需要通过科学设置部门岗位等来不断健全水利工程内部组织结构。例如，项目立项阶段，设立可行性研究、决策、资金预算和预算审核部门；项目实施阶段，设立资金审批和资金支付部门；项目验收阶段，设立项目审计和决算部门。第三，要重视提升会计审计人员综合能力：加强财务会计人员的专业知识的培训，尤其是增加对水利工程项目专业知识的学习；加强财务会计人员的道德素养培养；合理安排会计人员的岗位编制，加强员工之间的相互监督，从而提高会计审计人员的整体素质。
（二）新时期水利会计人员队伍整体素质的提高
一是要求单位财务人员在学好相关的会计法律法规的基础上，要活学活用，以此来增强和提高对政策的理解和执行水平，为做好自己的相关财务管理工作奠定基础。二是鉴于水利行业的特殊性，财务人员在学好相关的会计知识的同时，还要熟悉掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，以此来提高财务人员的业务能力。三是从事水利行业财务管理人员需要多学习并如全面掌握应该掌握的业务知识，让财务人员必须到基层了解和熟悉单位的相关业务，防止出现会计人员说外行话、办理业务出现理论和实践相脱节；四是加强水利事业单位财务人员的后续教育，从而提高会计人员的整体素质提高，为水利项目建设的顺利推进奠定基础。
（三）在实务工作中践行新时期的财政政策
新的历史条件下，国家为了加强财政资金和项目建设的管理，积极推行部门预算，国库集中支付和政府采购财政策。为此水利单位要按照财政政策要求，结合单位实际，推陈出新新的管理措施。一是在强化预算监督控制方面，要在定额规定的范围和标准之内控制项目的各项，以便有效执行财政预算，确保预算单位安全有效使用财政资金的。二是必须不打折扣的执行国库集中支付和政府采购制度，以此来强化水利资金的管理和使用程序，从而提高水利资金的使用效益，确保水利项目资金的安全运行。三是加强水利单位的预算管理，因为水利单位的预算是新时期水利单位企业管理财务控制体系中环节最重要的内部控制措施，为此水利单位要在制定相应的管理考核办法的基础上，遵循“客观全面、量入为出”预算编制原则，不予调整已经批准的本年度预算；并且不得列支未纳入本年度预算的费用，实现预算的硬约束。同时建立完善以预算控制为中心的财务管理信息机制，确保水利事业单位项目的预算执行。
（四）建立完善新时期的财务管理内部控制机制
新时期的水利单位要按照国家的法律法规和财务制度，建立健全单位内控机制和检查。一是强化政策的学习，以此提高会计从业人员的内控意识，强化审计监督单位内部的相关会计事项。二是建立定期的内部检查机制，以便在项目实施过程中及时发现财务事项在管理中存在的问题，并进行及时的整改。三是日常的检查考核要和审计结果结合起来，落实相关人员的责任，并按制度提出惩罚措施，确保在对单位内控制度执行情况的再监督的过程中保护水利事业单位资金安全。
四、结束语
全球经济的大发展促进了一体化的进程。然而在经济越发展的同时不忘水利的重要。所以必须实现水资源项目的可持续利用。水利单位财务管理必须适应国家有关财经法规、制度要求，引进、推广水利财务管理方面的新方法、新观念，及时研究解决水利单位财务管理出现的问题，以更好地为水利改革和发展服务。
（作者单位为山东省水利工程局）
参考文献
[1] 顾乃刚.浅议当前水利单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财务与经济，2008（1）.[2] 李桂琴.加强水利工程管理单位财务管理的探索[J].山西建设，2009（2）.
