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关于争取将铜仁市松桃县太平水库列入国家“十三五”水利扶贫规划的建议
委员姓名 ：朱扬红
松桃县位于贵州省东北部梵净山东麓，地处黔、湘、渝两省一市交界处，素有“黔东北门户”之称。全县国土面积3409平方公里，辖5个街道办事处、17个镇、6个乡，总人口74万，其中以苗族为主的26个少数民族占全县总人口的68.1%。松桃是1956年经国务院批准成立最早的五个苗族自治县之一，是国家“八七”扶贫攻坚县和新阶段扶贫开发工作重点县。2016年底，全县还有贫困村251个，贫困人口6.67万人，贫困发生率9.89%。
基本情况：太平水库位于松桃县太平营乡白果村，距县城6公里，属长江流域沅江水系一级支流松桃河，坝址以上流域面积为608平方公里，多年平均径流量5.33亿m3，主要由挡水建筑物、泄水建筑物、取水兼放空建筑物和输水建筑物等组成,初拟坝型为重力坝，最大坝高60m，正常蓄水位410.00m，总库容约1.39亿m3，工程规模属大(2)型水库，工程总投资约45亿元。主要以城镇防洪、供水、灌溉及工业供水为主，兼顾发电和河道生态用水。解决大坪镇、太平营乡、蓼皋镇、世昌乡、九江乡、黄板乡、长兴堡镇、迓驾镇和木树乡等乡镇12.06万亩耕地的灌溉问题，向县城、城北工业园区、迓驾工业园和农业园、太平农业园区、长兴农业园、盘信农业园等42万人提供生活生产
用水，发电装机容量2万Kw。库区岩性为灰色、灰白色、浅灰色局部夹深灰色中厚层至厚层块状白云岩、白云质灰岩、灰岩。坝区未发现断裂构造，岩石相对完整，稳定性较好，地质构造简单，成库条件良好。水库两岸地形封闭条件较好，无低邻谷渗漏问题；库区各断层向两端延伸均高于水库正常蓄水位，不存在沿断层带的渗漏问题。
2014年10月，按照省委省政府、省水利厅和市委市政府的统一安排部署，我县及时召集相关专家论证，初步规划太平水库作为大型水库的想法，并对接省设计院规划大型水库项目设计组。2014年11月，省设计院派专家和技术人员到太平水库现场初步勘察，对水库项目的功能、供水范围、需水预测等内容进行初步定位，具备建大型水库条件，修编松桃河流域规划，调整用水需求，编制规划论证。2014年12月，省设计院地质、移民、环保等专业各专题组编制提纲和技术要求，进行了专题设计策划，分别到现场收集相关资料，开展野外勘察实物调查工作，收集和评价有关制约因素和敏感性问题。2015年5月，我县与省院签定项建至可研阶段勘测设计及有关专题编制的勘测设计合同，随后省院编制流域规划报告和项建阶段现场踏勘活动策划书。2015年6月28日至7月1日，根据踏勘策划书的要求，对太平水库现场进行综合查勘，主要踏勘规划阶段推荐坝址及比较坝址，了解两坝址地形地质情况、上下坝址之间支沟防渗情况，踏勘规划阶段初选料场。了解库区淹没情况，重点踏勘大坪、太
平、妙隘、大路等，关注库区主要控制性淹没情况村、寨及专项设施，初步明确淹没控制范围，识别工程影响区域环境敏感因素，对接供水范围、对象及灌区范围。特别是松桃县城北锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济产业园、太平农业示范园区、长兴百合产业示范园区、迓驾工业园、正大大健康产业园等工业园区及农业示范园的供水。2015年9月18日，省设计院编制完成《松桃河流域综合规划报告》（送审稿），并经省发改委和水利厅委托中国水电顾问集团贵阳院进行技术咨询审查，工程主要是用于防洪、供水、灌溉、发电和改善河道水环境等。目前，已修改完成《松桃河流域综合规划报告》（报批稿），正在详细地开展项目建议书和可行性研究的论证、勘测的相关设计工作。
案据：
太平水库的建设是解决松桃县城防洪安全的重大民生工程。松桃县城沿松桃河两岸而建，支流大坝河于城内汇入松桃河。据统计，50年代松桃县城每10年约发生3次洪涝灾害，发展到90年代，每10年约发生7次洪涝灾害，每次的灾害损失都在千万元以上，如1999年发生的洪涝灾害损失高达1.53亿元，1963年的洪水创松桃历史之最，原县委大楼淹没水深0.78m，凸现出我县的水利防洪保安薄弱。根据《松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）》，2020年中心城区规划人口18万人，2030规划人口30万人。按照《防洪标准(GB 50201-2014)》，松桃县城防洪标准采用50年一遇防洪标准。而县城现状防洪方案为
防洪堤防洪，已建堤防长8.505km（起点松桃河桂花坝，终点十八滩水文站），设计标准20年一遇。随着生态环境的日趋恶化，我县洪涝灾害的发生也在与日俱增，周期缩短、洪量加大、危害加重。近来连续两年“7.15”受到洪水的影响，损失惨重，2014年7月15日达30年一遇洪水淹没，老城区受淹，损失达3亿多元；2015年7月15日，强降暴雨，雨量达293.8毫米，超历史极值，致使松江河水位急剧上升，接近100年一遇的洪水，县城城区大面积受淹，一片汪洋，危及县城十字街、黔东大市场、世昌广场、七星广场、学校、住宅小区等，紧急转移人民群众2万多人，安置人口5000多人，直接经济损失达6亿多元。为确保县城防洪安全，在上游平举处规划新建太平水库，拦截洪水3500万多m3，削减洪峰，采取防洪堤+排洪渠（洞）+防洪水库综合防洪方案，使松桃县城防洪标准达到50年一遇，是解决松桃县城防洪安全的必要工程措施。
（二）太平水库的建设是解决松桃县城、11个乡镇及工业园区供水安全的重大发展工程。松桃县城现状供水水源均为河道提水，无蓄水工程支撑，且取水点上游存在高速公路，一旦突发水体污染事件作为县城存在较大的供水风险。现有及在建水厂规模为4万吨/天，年均供水量1155万m3，根据城市总体规划和产城一体化的发展，2030年松桃县城中心城区的人口规模将达到30万人，建设用地规模约40.5平方公里，2030年松桃县城（含城北工业园区）第二产业增加值167.38亿元，第三产业增
加值140.51亿元，人口和经济产值对供水能力提出了更高要求，年需供水量13834万m3，缺水12679万m3。加上11个乡镇及工业园区缺水12340万m3。已有和在建及“三位一体”规划的水库供水能力已不能满足经济社会用水要求，工程性缺水将严重制约经济社会的可持续发展，需要新建具有调蓄能力的水利工程有效的保障城镇供水，满足城镇居民生活用水以及经济社会发展用水需求。因此，规划新建太平水库，解决松桃县城、大坪场镇、九江乡、太平营乡、蓼皋镇、世昌乡、黄板乡、长兴堡镇、迓驾镇、木树乡、正大乡、盘信镇的城镇安全供水，向松桃县城、县城北锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济产业园、太平农业示范园区、长兴百合产业示范园区、迓驾工业园、正大大健康产业园、盘信农业园等55万人提供生活生产用水。
（三）太平水库的建设是加快推进区域现代农业发展的重大基础工程。根据区域农业发展规划，结合水土资源条件和提水灌溉承受能力，现状灌溉工程均为小微型蓄引提工程，保证程度低，难以抵御干旱灾害威胁。为保障区域粮食安全和现代高效农业园区建设，促进农业增产和农民增收，规划太平水库新增灌溉面积13万亩，灌溉水量（P=80%）为5056万m3，解决松桃县太平农业示范园区、长兴产业示范园区、正大大健康产业园等农业用水，解决大坪镇、太平营乡、蓼皋镇、世昌乡、九江乡、黄板乡、长兴堡镇和木树乡等乡镇的灌溉问题。并与盐井水库、菜花坪水库形成联合灌溉工程体系，切实解决工程性缺水问题。
建议：从省级层面帮助我县协调国家发改委、水利部将松桃县太平水库列入国家“十三五”水利扶贫规划，作为重大水利工程规划首批实施项目之一，以解决松桃县工程性缺水及生产生活用水问题，让松桃百姓不再为防洪安全而担忧，让松桃人民不再为工程性缺水而发愁。
