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农村基层干部贪污贿赂等职务犯罪案件的调查及预防对策
围场县院预防科
我县是一个农业大县，在当今改革开放经济迅猛发展的同时,勿庸讳言由于种种原因，“村官” 中利用职务进行犯罪的案件屡屡发生，其腐败现象已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的重要因素。对此,我院党组把为建设社会主义新农村服务，围绕大局,把促进“农业发展，农民增收，农村稳定”作为检察预防工作的一个新亮点，将预防职务犯罪工作重点之一放在了村干部身上。现就2006年至2010年间，我县农村基层干部此类职务犯罪的概况、犯罪特点和原因进行了大量调查和分析，提出了相关犯罪预防对策，积极探索预防农村基层干部职务犯罪的新路子。
一、2006年以来我院查办农村基层干部利用职务进行犯罪案件的概况及犯罪特点
从2006年至2010年，我院共受理农村群众等举报村干部职务犯罪线索28件，依法立案查办违法犯罪案件31人，其中以贪污罪为主要犯罪的案件26人，挪用公款罪案件5人。法院依法做出有罪判决31人，其中判处有期徒刑以上刑罚的8人；缓刑12人，免予刑事处分的11人。案件涉案金额共计312.46万元。
（一）涉案人员主要是村书记、村主任及财务人员，而“一把手”犯罪现象较为突出。2006年以来，我院立案查处的31人农村基层干部案件，其中村支部书记、副书记、村主任26人，占
1立案总人数的76%，其中基层“一把手”18人，占52.9%，会计5人，占14.7%；村委委员、妇女主任等11人，占32.4%，上述人员除一人是群众之外，其他均是党员身份。
（二）农村基层干部犯罪性质主要是贪污、受贿和挪用。立案查处的31人农村基层干部犯罪案件中，贪污罪类案件26人，占74%；挪用公款5人，占16%。法院依法做出有罪判决31人。所发生案件涉案金额共计312.46万元。
（三）两人以上共同作案的占三分之一。主要表现在农村基层领导班子集体私分公款、行政领导与经管人员共同贪污、分管领导与村办企业管理人员共同犯罪等。
（四）犯罪手段和形式多。从手段上看，有做假票据，收款不入帐，重复报销，白条入帐等；从形式上看，有侵吞、窃取、骗取、截留、套取等非法占有形式，还有在公务活动中吃回扣、收受好处费等形式。
（五）任职时间长，犯罪次数多。在涉嫌犯罪的20名村支部书记中，任职时间超过10年以上的有半数以上，年龄多集中在45至50之间，他们犯罪数额尽管不大，但多数是小恶逐步转化为犯罪的，有的数次、乃至数十次，数额从几十元，数百元，上千元不等。
二、剖析腐败案件的犯罪原因，把握反映和暴露出的主要问题。
（一）权力过分集中，缺乏监督，是基层“一把手”职务犯
罪得逞的主要原因。村支部书记大多兼任村主任，权力大都集中主要负责人。我院立案查处的31人农村基层干部案件中，涉案受贿的有9人，其中8人是村支部书记。有的村书记培植亲信，排斥异己，现金会计和出纳一手提拔。被提拔的干部死心塌地，对书记唯命是从，“民主集中制”变成了“一言堂”，把集体领导变成了个人说了算，监督形同虚设。
（二）人生观价值观扭曲，赌博、嫖娼等社会不良风气侵蚀。一些村干部抱有“山高皇帝远”的思想，放松政治法律学习、个人品德修养，生活作风腐化堕落。受市场经济浪潮的冲击和外来腐朽思想的侵蚀，基层党员干部特别是手中掌握一定权力的领导干部面临着更加激烈、更加复杂的考验和挑战，某些村领导干部，以工作任务重、压力大、事务多为借口，整日忙于应酬，忙于迎来送往，放松了政治学习，最终导致世界观、人生观、价值观发生蜕变，走上了犯罪的道路。
（三）评估审计走马观花，给基层干部贪污以可乘之机。随着改革的深入，经济体制的转轨，在农村基层企业、土地、矿山等方面的拍卖、出租、转让，也暴露出一些管理方面的漏洞。
(四)农村基层干部待遇较低，有的村干部怀有补偿心理。有的村干部觉得多年来自己为村里出了不少力，争取了不少资金，上了不少项目，做了不少贡献，但实惠不多，实在吃亏，因此，就想方设法利用职务便利进行补偿。如东关地村村支部书记闫某，自以为为村里做了不少贡献，每年却只有5千多元的工资，便寻
求补偿，采取收入不入帐、虚报冒领之手段，侵吞公款1.2万元。
(五)法律意识淡薄，也是导致农村基层干部违法犯罪的一个重要因素。从对6起挪用公款案件进行剖析可以看出，不少村干部法制意识极为淡薄，不知道哪些行为违法，哪些行为犯罪，他们认为挪用公款“不是个人贪了，用用没有啥事”，结果导致犯罪。
三、预防农村基层干部职务犯罪的几点对策
（一）强化监督制约机制，防止权力的寻租和滥用。由于基层“一把手”集党支部书记、村主任以及村办企业法人代表等多个职务于一身，暗箱操作极易失去制约，是腐败的温床。要建立一套健全有力的监督制约机制，提高权力运行的透明度。规范权力运作程序，尽量减少权力运作过程的随意性，坚持监督与惩处相结合，多管齐下，多策并举，充分发挥党内监督、民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用，形成内外结合、上下贯通、全方位的立体监督体系。
（二）加大法制教育宣传力度，充分发挥司法教育对预防职务犯罪的积极作用。通过系统的、有组织、有计划的采取多种形式定期法制培训提高基层自治组织工作人员的民主、法制意识，以党校为警示教育基地，建立常规的预防职务犯罪教育制度。一是走出去，结合查办的职务犯罪案件，充分发挥活生生的典型案例的警示教育作用，及时到农村以案说法。二是请进来，对村支部书记、村委主任、会计等人员定期集中到党校，纳入党校重点培训日程，重点讲解与农村基层工作相关的法律法规，农村职务
犯罪的特点、原因、危害及预防对策。使农村基层干部筑牢思想防线，平日不想犯罪。
（三）健全对基层领导干部业绩考评制度，加强队伍建设。一方面，考核工作，评定政绩，不能只偏重于几个硬性经济指标，而忽略对政治思想表现、理论学习、廉洁自律、群众基础等方面的综合考核评价。要坚持以人为本的思想，深入持久地狠抓思想政治教育，不断增强基层领导干部特别是“一把手”的思想政治觉悟和拒腐防变能力。“物必自腐而后生虫”，腐败分子的堕落历程都是从思想蜕化变质开始，一步一步滑向犯罪深渊的。另一方面，要尽量合理提高村干部的待遇，尽可能体现多劳多得的鼓励性政策，及时兑现工资待遇，让他们业有所成，干有奔头。
（四）加大打击力度，充分发挥检察职能，严厉打击农村基层干部的犯罪。重点查处涉农土地征用补偿方面的贪污、挪用资金以及农业配套资金等国家用于农业开发项目的各种专项资金的案件；因失职、渎职导致农民遭受重大损失的案件和侵害农民民主权利的案件。加强打击力度依法查办贪污贿赂等职务犯罪案件，对不构成犯的要与当地纪检、监察部门密切配合，及时提供情况按照国家法纪处理，绝不能手软，更不能姑息养奸。通过加大打击力度及时严惩贪污贿赂等经济犯罪案件，及时通过电视新闻媒体公开通报，震慑有违法犯罪苗头的人，使农村基层干部不敢犯罪。
二0一一年二月十日
