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##市贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的情况报告
##年#月#日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了〘关于实行党政领导干部问责的暂行规定〙（以下称暂行规定），〘暂行规定〙的出台，为实行党政领导干部问责提供了制度保障，有利于形成用制度规范领导干部从政行为和按章办事、靠制度管人的工作机制。根据根据##纪办通〔2011〕***号文件精神，现将##市纪委贯彻落实〘暂行规定〙情况报告如下：
一、学习贯彻《暂行规定》的情况
一是提高思想认识，领导高度重视。在开展学习贯彻〘暂行规定〙活动中，##市各级各部门领导提高了思想认识，高度重视此项工作，将学习贯彻落实〘暂行规定〙纳入党政中心工作的总体规划，纳入党风廉政建设责任制、惩防体系建设和干部考核的内容，与党政中心工作同布置、同落实、同检查。市、乡两级党校还把〘暂行规定〙的学习纳入教学计划，加强对广大党员干部的培训。
二是加强组织领导，制定实施方案。成立了学习贯彻实施〘暂行规定〙工作领导小组，同时出台并下发了〘##市学习贯彻实施〖暂行规定〗工作方案〙，将贯彻落实〘问责暂行规定〙与开展深入学习科学发展观活动相结合，要求每一名党员干部将学习〘问责暂行规定〙的体会写进深入学习科学发展观活动理论学习心得体会中。
三是加强培训，宣传到位。为了让广大党员干部加深了解〘暂行规定〙的内容、精神实质和重要意义，全市各乡镇、市直各单位都结合实际举办专题辅导讲座。##年10月26日，我市在市人民礼堂举办领导干部学习贯彻〘暂行规定〙培训班，市委书记***在培训班上讲话，**同志受邀到会作〘暂行规定〙专题辅导讲座。我市在职-1-的处级干部、各乡镇三家班子主要领导、市直各单位（含二层机构）科级领导干部以及纪委、组织、人力资源和社会保障等有关部门、单位的干部1000余人参加讲座。
二、认真贯彻落实《暂行规定》，加强对干部作风建设问责力度。
一是建立问责工作配套制度。结合〘暂行规定〙，我市〘暂行规定〙，2010年12月，我市出台了〘##市机关干部作风问题责任追究暂行办法〙，对全市各级党的机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关及其所属机构，工青妇等人民团体，具有或受委托行使公共管理和社会服务职能的组织的工作人员，不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。同时对问责内容、方式进一步做出了具体规定。
二严格追究，强化问责。2009年以来，因单位干部存在纪律作风问题，全市有3个单位的党政一把手共5人被通报批评一次，3个单位的主要负责人在##有线电视台上作了检讨。因工作不力有6名工作人员被问责处理，因纪律等问题有34个单位被通报批评，因工作人员上班时间用电脑娱乐，有1个单位的电脑被收缴，有5个单位因公车管理存在问题被收缴5辆车。因安全生产工作责任落实不到位，有1名领导干部被责任追究，因违规审批使用土地，有3名干部被问责，立案查处，受到相应纪律处分。因乱收费，有1名干部被责成调离工作岗位，并受到相应纪律处分。〘暂行规定〙的贯彻实施，大大提高了全是办事效率和行政服务水平。干部职工的责任意识、法制意识、服务意识都明显增强。
二、存在问题
虽然我市在推进党政领导干部问责制方面取得了显著成效,但也遇到了一些实际问题。
一是职责权限规定不清。行政问责的前提是职责明确，即不同级别、不同部门、不同职位之间有严格的责任划分，并以法律法规的形式加以明确规定。由于目前各级党政关系错综复杂，公务员岗位设置及其职责规定不够明确，尤其是党政之间、不同层级之间、正副职之间职能交叉重叠、职责权限模糊，致使行政问责在操作层面存在不少难点。
二是问责范围不广。从当前地方政府的各类问责案例来看，问责范围多集中于公共安全事故和服务效能领域，侧重于对发生重大事故的事后责任追究和违反工作纪律的效能问责。而对不依法行政、民主执政、科学执政，对党的机关、人大、政协及团委、妇联等人民团体，对具有公共服务职能的事业单位人员，对无为行为，对用人失察、失误，对上级党委政府重大决策部署阳奉阴违、执行不力，对带有根本性、全局性的决策失误，以及施政失败造成重大损失等事由则较少被纳入问责范围，一定程度上阻碍了问责制真正发挥其应有的、全方位的监督、惩罚、教育的作用。
三、意见和建议
一是合理界定职责权限。权责明确是完善行政问责制、提高政府执行力的前提，政府职能定位合理是考量政府责任的逻辑起点。一是合理划分各级政府的职责权限。明确各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的管理责权，明确政府和各部门行政首长及相关人员的责任，形成完整的政府责任链条。二是理顺政府部门职责分工。结合机构改革，对政府部门职能进行全面疏理，合理划分部门之间的职责权限，有针对性地调整职责分工，减少职能交叉、责任不清、事权分离等现象。建立健全职能争议协调机制，及时解决政府各部门在履行职责过程中产生的争议或矛盾。三是健全岗位责任制。将政府各部门的工作职责和工作任务、工作
目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。按照专职专责原则，落实行政机关工作人员个人职责，明确划分行政首长与其他人员的职责权限，制定职位说明书。四是完善公务员考核机制。以工作实绩为重点，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉。建立健全分类分级考核制度，区分不同岗位的职责差别，结合职位说明书和岗位责任制的要求，有针对性地制定考核内容、考核标准和考核办法，增强考核的科学性、规范性和合理性，为划分责任提供依据。
二是扩大行政问责范围。一是在问责对象上扩大范围。一方面，要突出以主要领导干部为重点，加大对主要责任人的问责力度；另一方面，要针对当前机关少数工作人员不作为、乱作为现象，对行政机关及其具有公共服务职能的一般工作人员进行问责，进一步扩大问责对象的范围，全面提升机关的行政效能建设。二是在问责内容上扩大范围。在注重有错问责的同时，更要注重无为问责，把问责制真正全面的贯穿于行政决策、行政执行、行政监督、行政执法、行政复议和行政赔偿等行政行为全过程，将行政问责常态化。在实际问责过程中，对那些所犯错误不大、在社会上有一定影响又够不上行政问责的，采取组织处理更有震慑力、更有效。
##市纪委监察局监察综合室
