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财政形势发展报告
一、“十五”期间贵阳市财政发展情况
“十五”期间，全市财政总收入从2000年的61.41亿元增加到2005年的133.15亿元，五年累计完成财政总收入484.23亿元，平均年递增16.74%。全市地方财政收入从2000年的24.15亿元增加到2005年的62.50亿元，翻了1.59番，五年累计完成地方财政收入213.63亿元，平均年递增20.95%。全市财政支出从2000年的31.06亿元增加到2005年的72.4亿元，基础上翻了1.33番，五年累计完成地方财政支出264.76亿元，平均年递增18.45%。市本级地方财政收入从2000年的14.17亿元增加到2005年的28.66亿元，翻了1.02番，平均年递增15.13%。市本级财政支出从2000年的18.20亿元增加到2005年的33.33亿元，增长83.14%，五年共完成财政支出126.30亿元，平均年递增12.86%。区县级地方财政收入从2000年的9.98亿元增加到2005年的33.83亿元，翻了2.39番，平均年递增27.66%。区县级地方财政支出从2000年的12.86亿元增加到2005年的39.08亿元，翻了2.04番，平均年递增24.89%。
二、2005年财政工作情况
2005年，全市共完成一般预算收入624981万元（其中：上划中央所得税收入126923万元），为预算的104.61%，比上年同期增长25.74%；财政总收入完成1331491万元，比上年同期增长20.23%。一般预算支出完成724042万元，为预算的101.85%，比上年同期增长21.02%。
市本级完成一般预算收入286643万元（其中：上划中央所得税收入62199万元），为预算(人大通过调整预算，下同)的102.79%，比上年同期增长26.77%。一般预算支出完成333273万元，为预算的99.63%，比上年同期增长17.90%。全年财政收支平衡。
2005年，全市财政总收入突破133亿元，占到全省财政总收入的36.35%，全市地方财政收入占到全省地方财政收入的27.29%。全市地方财政收入中，区级地方财政收入完成26.26亿元，比上年同期增长24.06%；一市三县完成地方财政收入7.57亿元，比上年同期增长27.85%。
（一）加强税收征管，圆满完成全年财政收入任务
继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，及时分解财税目标，落实税收征管责任制，发挥协税护税网的作用，加大财税监督和稽查力度，堵住各种税收的“跑、冒、滴、漏”，同时加强财政收入完成情况动态分析和预测，及时发现和解决存在的问题，实现财政收入的均衡入库。
（二）多渠道筹措资金，不断加大投入总量
全市共争取到国债项目20项，累计到位国债资金11765.5万元，其中：国债补助10565.5万元、国债转贷1200万元,本年累计拨付国债资金13322.39万元。资金主要投入到农村教育和中等职业教育、退耕还林和天然林资源保护工程、农村饮水工程、农村卫生服务体系建设、信息产业化建设、高新技术产业化建设、县际公路建设以及水利工程建设等项目。
全市共累计争取到国家开发银行贷款资金60亿元，资金计划已下达57亿元,主要用于城市基础设施、城市绿化、交通系统及卫生系统等项目建设。其中：市本级国开行资金计划41.04亿元，区级国开行贷款资金计划15.96亿元。我市2005年实际拨付国开行资金49.55亿元，占下达计划数的86.9%，其中:市本级实际拨付35.41亿元，占下达计划数的86.28%；区级实际拨付14.14亿元，占下达计划数的88.6%。
2005年全市累计完成外债借款1.47亿美元（折合人民币11.95亿元），比上年增加1.45亿美元。并积极配合有关部门申报外国政府贷款项目，主要是贵阳市水污染治理日元贷款项目（1亿美元），目前，经过相
关专家考察、评估，该项目即将进入签订协议阶段；贵阳市城乡道路网建设世界银行贷款项目（1亿美元）；贵阳市水资源综合开发亚行贷款项目（1.5亿美元），目前该项目即将进入技术援助阶段；贵阳市信息中心地理信息系统一期工程建设芬兰政府贷款项目（300万欧元），项目已进入实施阶段。
（三）不断推进企业改革，加快我市企业的发展
2005年市本级拨付企业挖潜改造资金1.7亿元，支持企业生产发展。会同有关部门对37户企业技改和企业信息化项目进行验收，这些项目投产后预计可新增产值80072万元，新增利税10973万元。积极参与国企改革改制工作，为贵阳医疗器械厂、粮油公司等企业办理技改资金等财政性资金转增国家所有者权益4264万元。参加市政府招商引资“一站办”服务工作，为外来投资者提供相关财税政策的咨询、服务200余次，办理外商投资企业财政年检200户。对全市67户外经贸企业2004年度首次自营出口核拨奖励资金262万元。
（四）继续执行“建强”扶持政策，深入开展“二轮建强”工作
以“建强”为契机，调动和利用各种社会资源，加大财源建设项目贷款的贴息额度。2005年，各区、县（市）除原享受的财源建设项目贷款贴息补助政策继续执行外，我市财政再给11个区、县（市）各新增3000万元贷款额度的贴息。全年共下达财源建设项目贷款贴息补助资金4235万元，有力地促进了县域经济的发展。在整顿规范的基础上，加大了对小城镇建设资金的投入，拨付资金3000万元，加快了乡（镇）的城市化进程。安排资金4496万元，确保500公里县乡道路改造及硬化目标的完成。
（五）统筹协调，确保“实事”及重点项目的资金需要
安排资金4211.65万元，用于中央和市级财政共投入资金1155万元，解决了全市农村5.98万人的饮水困难问题。市级财政投入资金820万元，建成10181户小水池。市级财政安排资金412万元,完成“双困户”安置800户。累计拨付资金37520.4万元，建设、改造市中心7条城市道路项目：建设、改造市中心7条城市道路。累计拨付资金824万元，建设市中心3座人行过街设施项目。级财政安排资金300万元，用于新建的8个垃圾转运站和升级改造的4个垃圾转运站的设备购置。市财政安排3500万元用于全长10.3公里，雅关截污沟建设。安排资金800万元，新增城市绿地30万平方米。安排资金570万元，用于100个村级综合楼建设。安排资金2418.658万元，完成447个行政村“模改数”工程和800个自然村通广播电视工程。安排资金350万元用于农村小学“伙房”工程项目。安排资金440万元用于乡镇司法所办公用房和基层法庭建设项目。
（六）增加社会保障支出，保障和维护人民群众利益
2005年，我市城市居民最低生活保障经费支出7807万元、企业基本养老金支出84679万元、失业保险基金支出2457万元、国企下岗职工基本生活费支出4500万元、医疗保险金支出31095万元，做到了“两个确保”和“低保”覆盖面达100%。拨付资金450万元，用于新型农村合作医疗，并在多个乡镇开展试点，为2006年贵阳市农村全面建立新型农村合作医疗制度奠定了基础。拨付资金869万元用于再就业工作，拨付资金475万元用于农村医院改造、医疗设备购置、爱卫宣传和医疗救助等。配合民政部门做好救灾救济工作，共下达救灾资金905万元。安排资金2351万元用于城镇义务兵家属的补贴，441万元用于残疾人保障事业。
（七）认真贯彻落实中央“一号文件”精神，努力解决“三农”问题
巩固税费改革工作已取得的阶段性成果，对“税改”中农户反映的问题认真进行核对,基本杜绝了农户上访的情况发生。同时，按照“从2005年1月1日起全省统一对从事农业生产、有农业收入的单位和个人免征农业税”的要求，全市减免农业税，切实减轻了农民负担。及时足额将2005年对粮食的直补资金366万元拨付到各区、县（市），并采取措施，加大检查力度，确保直接补贴能真正兑现到农户手中。及时拨付退耕还林粮食补贴专款5396.75万元。
（八）做好各项政府性基金的收支管理
完成价格调节收入12370万元，比上年增长7.13%；完成支出9629万元，比上年增长17.93%。积极组织国有土地有偿使用收入，完成收入65973万元（其中：用于农业土地开发的土地出让金1618万元、其他土地出让金64355万元、土地收益或土地增值费1210万元），所完成的收入中金阳新区国有土地有偿使用收入3570
4万元。
（九）采取积极措施，确保全市畅通工程顺利实施
为确保城市道路基础建设投资和城市道路交通管理设施投资达到评价体系的要求，按照２００５年《贵阳市实施畅通工程目标责任书》的要求，市级财政投入１２４８万元用于交通设施的建设和维护。
（十）发挥财政投资评审的作用，确保财政资金支出安全、高效
严格按照《招投标法》积极参与财政性投资项目的立项、可行性研究、初步设计等前期工作及工程的招投标工作。完成《贵阳市财政投资评审管理暂行办法》的拟订工作，规范财政投资评审行为，加强财政支出预算管理。加大对财政投资项目的专业技术审查，全年共完成审查项目223个，完成送审金额14.08亿元，审定金额11.68亿元，综合审减率为17.1%，为财政投资预算支出节约了大量资金，确保了财政支出的安全性、合理性。
（十一）进一步扩大政府采购规模，规范政府采购行为
全市共进行采购活动543次，采购金额54160.9万元，预算金额62392.14万元，节约率为13.19%（其中：市本级共进行了130次招标采购，采购金额24488.34万元，节约率为12.44%），达到了省财政厅要求的目标。在政府采购工作中，凡能实行招标采购的项目一律采用公开招标或邀请招标，并首次将网络数字化设计方案、网络工程监理、网络建设工程、地热资源开发利用与保护规划纳入政府采购范围。
三、2006年财政工作展望
2006年全市地方财政收入预算为564110万元（原口径一般预算收入为709110万元，同比增长13.46%），比上年增长13.26%，相应安排地方财政支出。
2006年市本级一般预算收入计划安排253700万元，同比增长13.03%（加上划中央所得税收入73020万元，原口径一般预算收入为326720万元，同比增长13.98%），相应安排一般预算支出，确保财政收支平衡，一般预算支出同比增长17.90%。为确保全面完成2006年财政预算，必须抓好以下工作：
（一）贯彻落实稳健的财政政策，保持经济平稳较快增长的良好势头。
（二）继续加强税收征管，积极组织收入，确保完成全年财政预算。
（三）按照公共财政要求，合理安排财政支出预算，加大财政支出结构调整力度。
（四）继续推进财政管理改革：一是全面推进部门预算改革，严格按照一个部门一本预算的要求，规范和细化部门预算的编制；二是加大国库集中支付改革力度，建立国库支付中心，在我市正式推开国库集中支付工作；三是深化政府采购改革，扩大采购范围，规范采购程序，强化采购监督；四是深化“收支两条线”改革，加强对政府非税收入和行政事业性资产管理；五是重点抓好政府收支分类改革，做好人员培训，有关指标的衔接和转换工作，为2007年全面实施政府收支分类改革做好准备。
（五）拓宽筹资渠道，加大财政投入，全力支持社会主义新农村建设。
（六）加强资金调度，积极筹措“实事”资金，尽力满足“实事”项目的财政性资金需求。
（七）加强政府债务管理，优化政府债务结构，积极筹措还贷资金，维护政府筹资信誉，提高政府债务资金的使用效率。
（八）加强对重点工程和在建项目中财政性资金使用的监督管理，监督项目单位做好工程财务决算，抓好工程竣工综合验收和工程投资转固定资产工作，提高财政资金的使用效率。
（九）进一步加强财政财务监督，规范财政运行，切实做到依法行政、依法理财；同时加强党风廉政建设和干部队伍建设，努力提高财政干部素质和财政工作水平。
