村务公开中的问题及对策_村务公开问题及对策

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村务公开中的问题及对策

张厚美殷小琼

村务公开这一“阳光工程”，目前全国已有95%的村实行了村务公开、民主管理，其中：比较规范的占60%以上。从而使村务由事后结果公开过渡到了事前、事中、事后的全程公开监督，缩短了干部与群众之间的距离，在党群之间、干群之间架起了一座“连心桥”。然后，村务公开工作也还存在一些问题，亟待认真加以解决。

问题：“四个度”不够

村务公开成绩斐然，但对存在的问题，也应有清醒的认识。据笔者调查，发现还存在一些突出问题，一些村干部由于缺乏“公开意识”或怕“拨出萝卜带出泥”，使村务公开过程中常常出现多种形式的“假公开”现象，严重影响了村务公开的质量。

一是公开平衡度不够。从整体情况看，经济发达村好于经济欠发达村，交通方便村好于交通落后村；从公开的领域上看，村务主体的公开较为规范，但向组一级延伸不够；从公开的效果看，不同程度地存在注重日常操作的实用性，忽视长期开展的系统性、完善性和科学性。

二是公开的透明度不够。一些村务公开栏对群众关心的事公开不够，诸如“村级财务开支”等项目，只笼统地写“收入多少”、“支出多少”，让人“雾里看花”，群众看不明白，无法监督；有的公开避重就轻，对无关紧要的就公开，紧要部分不公开，或要求群众克服困难和参与解决问题时公开，对涉及领导不利的则不公开，仍有“暗箱操作”之嫌。

三是群众的参与度不够。有的村不敢或不愿公开实情，怕影响外部环境；部分群众对村务公开的目的、内容、形式不了解，缺乏参与的热情；有的村对一些应及时公开且效果更好的事没有及时公开，群众意见和建议提出后反馈信息处理不及时，暴露的问题不能尽快解决。这些都在一定程度上影响了群众对公开的信心。

四是村委会公开的自觉度不够。村务公开要求每季度必须公开一次，对群众迫切需要及时了解的事项，还应随时公开。但一些村的公开栏长期得不到更新，经常是“白板”一个，临到上级检查时才公开，群众称村务公开栏是村务公开“难”；个别村甚至以各种会议“通气”和专项公布代替公开。至于如何真正把公开融入村务活动中，渗透在村务管理的全过程中，还没有形成共认。

对策：突出“四抓”

村务公开的前提是公开，重点是规范，关键在真实可信。解决公开过程中的认识模糊、弄虚作假、敷衍塞责等问题，必须突出“四抓”。

一是从认识上抓深化，使认识上有高度，增强村“两委”干部对实行村务公开的自觉性和紧迫感。实行村务公开是实践“三个代表”重要思想，加强农村基层民主政治建设，进一步加强村民“三自、四民主”的重要途径和具体体现。要充分认识到在农村改革中推行村务公开，是实现农业机制创新、管理创新的新机遇和实践，是对村民“民主管理”工作的丰富和发展，对集中民智、凝聚民力，推进现代农业具有积极的促进作用。村“两委”组织要切实把这项工作摆在重要议事日程，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二是从内容上抓规范，突出公开重点，使公开上有深度，增强公开实效。要努力做到“五个结合”，即村务公开与村民代表会议制度相结合、与加强农村基层组织建设相结合、与农村财务清理和干部廉政建设相结合、与完善农村各种监督制约机制相结合、与加强农村各项管理相结合。要从群众关心的热点、问题点入手，落实群众的知情权，保证群众的参与权。在制定各项工作目标时，尽可能全面考虑村民利益，并将村级收入来源、土地等资源租赁、村级财务收支、计划生育指标安排、土地征用及宅基地审批、责任田承包、调整及机动地发包、集体经营项目投资、村级财产及债权债务、收益分配、“一事一议”集资及“两工”等群众关心的事及时、准确地公开，交给群众讨论，充分听取、广泛征求群众意见后提交村民代表会审议通过。从源头上、整体上维护群众合法权益，保持村群之间的稳定和谐，增强村“两委”的凝聚力。要从公开廉政建设的焦点、关键入手，落实群众的监督权，密切干群关系。要把村务、政务、财务，尤其是物质采购、资源及土地发包、财务收支等关系党风和廉政建设的关键问题进行公开，提高群众对村“两委”的忠诚度，对干部的信任度，把群众的注意力吸引到关心村里的改革和发展上来。要从公开村内事业发展重点、难点问题入手，调动群众的积极性、创造性，增强村级经济发展的综合能力。

三是在渠道上抓拓展，多渠道、多层次地深化村务公开，使工作上有力度，推动村务公开的不断深入和发展。村务公开要在层面上进一步拓展。向高层次管理领域发展，并与乡镇政务公开相呼应，公开的结果要向整改措施拓展。要在公开形式上进一步拓展。本着公开、便民的原则，在醒目处设立公开栏，并设置意见箱，公布联系电话。随着电子政务的发展，有条件的地方，要利用触摸式电脑、闭路电视等现代化手段公开村务，让村民通过电脑、电话和村委会办工地的触摸屏，很方便地进入村内局域网，查询村务状况。还可以通过村民会议进行公开，或通过向村民散发“公开表”等方式进行公开，使村务公开与信息反馈更加及时。要在深度上进一步拓展。要把村务公开制度融入依靠群众发展经济的体制、机制和制度之中，并在提高公开的质量和真实可信度上狠下功夫。要坚持做到凡需要发动和依靠群众民主参与的事项都公开，包括村里的发展和集体资源的管理等重要事项；凡需要发动和依靠群众民主监督的事项都公开，包括村干部廉洁自律和村务发展中涉及钱和物等易滋生腐败的问题；凡需要发动和依靠群众民主管理的村务都公开，包括与群众切身利益相关的事项和群众普遍关心的问题。

四是从机制上抓落实，建立健全领导机制、工作机制和考评机制，使机制上

有硬度，为村务公开提供制度、质量保证。要进一步落实“四个第一责任制”。即乡镇党委为“第一责任人”，村“两委”为“第一执行人”，村民代表为“第一监督人”，村民群众为“第一评价人”。要进一步明确村务公开的内容、形式、主要程序、工作机制、考评机制，由民政部门牵头，纪检、监察、组织、农工委、财政、农业、审计等单位共同建立村务公开调协小组，以贯彻落实中央关于村务公开的方针政策，分析研究村务公开工作的新情况、新问题，指导和推动村务公开工作的开展。要借助社会各界的力量推动村务公开的深入发展，定期组织邀请人大代表、政协委员和村民代表进行村务公开专项视察。要规范村务管理，逐步做到在村务大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督，进而推进村务公开的制度化、规范化，防止暗箱操作。