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农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的问题与对策
防治腐败是加强和改进党的建设的重要内容，党的十七大报告从提高党的执政能力的战略高度，把切实改进党风，着力加强反腐倡廉建设作为全面推进党的建设的六项工作之一，旗帜鲜明地反对腐败，强调反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。围绕“三个更加注重”，十七大报告还把“反腐倡廉工作”变为了“反腐倡廉建设”。这一提法的改变，表面上看是名词的变化，实质上是我们党对反腐倡廉规律的新认识，对反腐倡廉战略的新定位，对反腐倡廉工作的新要求，这不仅仅是对反腐倡廉理论的重大创新，也是对反腐倡廉实际工作要求的重要提升，同时意味着我们党将把反腐倡廉作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进。
作为纪检干部，我们要把思想和行动统一到十七大精神上来，要深刻领会党中央对反腐倡廉工作的新论述、新要求，以改革创新的精神和求真务实的作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。结合近年来我镇开展农村
党风廉政建设的实际情况，就如何大力开展农村基层反腐倡廉工作的措施和建议谈几点思路：
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十七大精神，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。加强农村党风廉政建设，关键因素在人，要努力加强农村党风廉政教育，在农村基层党员干部中开展反腐倡廉教育，切实提高农村基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线，巩固反腐成果，扩大战绩，取得更大的成效，得到最广大人民群众的认同，取得广大人民群众的信赖。现就我镇农村党风廉政建设方面的有关情况报告如下：
一、当前农村廉洁从政方面存在的问题
近年来，我镇纪委始终将开展党风党纪教育作为减少和预防违法违纪行为发生的一项基础性工作常抓不懈，坚持分层次、有重点、多形式地开展党风廉政教育，各项工作卓有成效，党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，当前农村在党风廉政建设方面
还存在一些亟待解决的突出问题。结合我镇实际，主要体现在以下几个方面：
一是一些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。有的村组干部民主法制观念淡薄，廉洁自律意识不强，整体素质不高思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。进行廉政教育一般最多到乡镇这一级，真正深入到村组对党员干部进行廉政教育的很少，这块廉政教育是一个“盲区”，这是一个急需解决的问题。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。
二是两委会关系还不够协调。一些村党支部、村委会存在“两张皮”现象，难以形成合力。个别村两委会班子成员闹不团结，相互不信任，甚至形成宗派势力，弱化了基层党组织和政权的战斗力，影响了村子发展，损害了党在群众中的威信。三是农村各种民主决策、财务管理制度不健全，廉洁用权意识不强。在制度建设上，村组对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。一些农村财务管理混乱，村务公开、民主理财等制度流于形式。有的村干部村务管理不公开、暗箱操作，不和群众见
面。白条入帐、坐收坐支、帐证不符等问题依然严重；村务公开内容由村干部筛选决定，避重就轻。村财乡管在操作中成为花钱管理两张皮，对群众的建议、意见不理不睬，严重影响了党群关系。
四是权力过于集中，监督体系软化。村干部集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，其他干部或村民怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露。
五是农村纪检监察机构监督力量薄弱。目前，我镇纪检书记由党委副书记兼任，无纪检专干，且纪检书记分管工作较多，精力分散。同时，村级纪检队伍尚未形成规模，责权不明确，组织保障不到位，难以形成有效监督。
六是农村党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
二、产生问题的主要原因
1、思想认识、宣传教育不完全到位。由于农村设施不完善，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局尚未完全形成。开展党风廉政教育的针对性也不强，导致农村党员接受教育的机会不多，党风廉政教育没有发挥应有的效果。加之有些干部特别是村组干部总认为官小、权小，腐败的机会不多，就不注重学习，导致思想认识不高，在贯彻上级方针、政策上不坚决也不到位。
2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，党内监督不能有效开展。农民群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，各种政策的执行与直接关注民生的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。在责任追究制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，造成部分村干部认为党纪管不着，廉政制度约束不到的错误认识。
3、农村财务管理比较薄弱。农村财务队伍不稳定，文化水平、业务素质较低。多数村级财务人员都是兼职，专业知识欠缺，业务水平不高，村级财务管理制度不能有效落实。
4、监管人员配备不足。纪检书记由党委副书记兼任，没有配备纪检专干，力量薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。
三、对策和措施
要抓好农村基层党风廉政建设工作，充分发挥其密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐，推动农村各项事业健康发展的积极作用，应该做到以下几个方面：
第一，提高思想认识，筑牢农村党员干部思想防线。明确不同阶段的教育内容、目标和要求，针对不同层次、不同群体、不同行业的党员干部，分层施教。以十七大学习活动为契机，进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育。紧紧围绕“全面建设社会主义新农村”这个中心，切实解决干部党员队伍中存在的理想信念动摇，责任意识不强，法制观念淡薄，以权谋私等突出问题。多层次、多形式搭建反腐倡廉工作的平台，运用切合实际的载体，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，建立一套完整的工作制度，建立起加强农村基层党风廉政建设的长效工作机制。各有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥职能优势，把农村基层党风廉政建设作为主要工作任务，加大组织协调和督促检查的力度，更好地推动工作深入。
第二,加强组织领导，强化和完善监督制约机制，注重实效性。
（一）着力建立和完善与社会主义新农村建设相适应的长效机制，切实抓好党风廉政教育。
一是引导广大农村基层党员干部发扬党的优良传统和作风，营造文明乡风。二是深化村务财务公开制度。建立实实在在的监督机构，健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度，加强审计工作，切实做到各项工作的公开、透明。三是规范权力制约机制。做到明确村组干部的具体权力和必须承担的责任和义务、明确权力运作的程序必须符合法律法规。四是极推行民主议事制度，把对村组干部的监督考核与群众的民
主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。同时，及时总结和推广基层创造的好做法好经验，推动农村基层党风廉政建设不断取得新成效。
（二）注重民生，深入推进农村基层党风廉政建设。围绕建设社会主义新农村的方针，把维护农民群众利益作为工作重点，切实加强农村基层党风廉政建设，以良好的作风推进社会主义新农村建设，着力抓好农村合作医疗、村组道路改造、小康住宅、人畜安全供水工程、流动人口清理清查等工作，让农民群众真正得到实惠。
第三，努力开展农村廉政文化建设活动，构建和谐文化。
不定期地开展科普宣传教育，让廉政文化占领农村思想阵地，组织各种群众喜闻乐见的健身活动和文艺活动，在农村树立先进、文明、健康的生活理念，普遍营造贪耻廉荣的文化氛围，形成良好的廉洁乡风。
第四，坚决查办违法违纪案件，加大惩处腐败力度。
设立举报箱和固定举报电话，加强监督检查。在不断拓宽案源的基础上，对群众举报和反映的信访事项，认真登记，仔细审查，在查办案件中做到事事详调查，件件有结果。
下一步打算：
我们一定要把思想和行动统一到十七大报告精神上来，把学习十七大精神作为当前和今后的一项重要的政治任务，把教育、制度、监督统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。
以保持党同人民群众的密切联系为重点，加强作风建设；以保护群众利益为重点，纠正损害群众利益的不正之风；以落实责任制为重点，进一步形成反腐倡廉的格局；以提高执政能力为重点，把“三个更加注重”落到实处；以优良的党风促政风、带民风，为构建和谐的社会主义新农村提供强有力的纪律保证和政治环境。
