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发挥“四员”作用
加强农村党风廉政建设
——记京山县石龙镇黄湾村级纪检监督小组
2011.1.22.京山县石龙镇黄湾村地处武荆高速太子山出口与京石公路交汇处东2公里处，全村共有156户，607人，其中党员30名。耕地面积1887亩，山林面积1200亩。2010年农民人均收入达6830元，当年村集体收入新增积累8万元。近年来，黄湾村级纪检组织不断加强队伍、阵地和制度建设，完善工作运行机制，充分发挥“四员”作用，扎实推进农村基层党风廉政建设，取得了较好的效果。
一、配强队伍，落实保障
2010年5月，黄湾村党支部按照镇党委下发的《关于建立健全村级纪检组织工作方案》，经过党员大会民主推荐，村党支部初审，报镇党委审核后，以镇委办公室文件下发成立了由3人组成的黄湾村纪检监督小组。组长由村计生委员、村支部委员赖先丽同志担任；纪检委员由村政治素质高、思想作风正、工作能力强、办事公道、群众信任、坚持原则、熟悉村情、在群众中有较高威望的无职党员、离任村干部郭子荣担任；监督员由村民代表、村理财小组成员邓子龙担任。随之，结合“五个基本建设”对村级办公场所建设的要求，该村村级纪检监督小组积极争取村党支部的支持，本着“规范、节约、实用”的原则，坚持“因地制宜，合理规划”，为村级纪检监督小组安排了单独的办公室，并将相关工作制度和成员名单上墙公开，做到“七有”，即：有牌子，有人员，有办公桌椅，有档案柜，有制度，有来信来访登记表册，有信访举报箱。村党支部还将村级纪检监督小组活动经费纳入年度村级办公经费预算切实予以保障，其工作报酬也由村采取误工补助或定额补助的方式得到落实，极大地调动了纪检监督小组成员的工作积极性，为开展工作奠定了坚实基础。
二、制度健全，管理规范
为规范村级纪检监督小组活动，充分发挥好作用，他们建立健全了纪检监督小组相关制度，如村级纪检监督小组工作职责、学习培训制度、议事规则制度、信访接待制度、信访保密制度、信访工作责任制度、定期报告工作制度、年终述职评议制度和档案管理制度，并结合村级纪检监督小组办公阵地建设，把这些制度和村级纪检监督小组人员名单统一规范上墙，方便群众办事。同时明确村级纪检监督小组工作责任，即认真当好“四员”（宣传员、监督员、协调员、服务员）、切实履行“四权”（参与权、监督权、审核权、建议权）为己任，推动村级纪检监督工作向纵深发展。年初与镇纪委签订了年度工作目标责任书，每半年参加一次镇纪委召开的村纪检监督小组组长会议，听取工作汇报，提出工作意见和建议。村纪检监督小组每季度还向村党员大会和村民代表会议报告一次村务党务财务公开的监督情况，年终报告全年工作开展情况，主动接受群众监督，并由党员和村民代表对其履行职责情况进行评议。
三、牢记职责，当好“四员”
他们始终把提高自身素质作为加强农村党风廉政建设的重要环节来抓，采取网上学习、定期交流、集中培训、以会代训等形式积极参加镇纪委组织的活动，从而使村级纪检监督小组成员的政治素质和业务水平都得到很大提高。该村村级纪检监督小组重点围绕参与权、建议权、审核权、监督权四项权利发挥职能作用，在工作中自觉做到参与不干预、帮忙不添乱、审核不审批、履职不对立，切实当好村民的贴心人，村两委会的好帮手，扎实推进了基层民主建设和党风廉政建设。
一是当好宣传员，起到了“广播站”的作用。一方面积极地宣传了党的路线、方针、政策和国家法律法规、上级决策决定，特别是对县镇村三级的决策，及时向村民进行解释和宣传，确保了党的各项方针政策深入人心，家喻户晓。另一方面积极开展廉政文化进农村活动，努力营造村级廉政文化氛围。他们争取村党支部的支持，投资5万多元在全村建起了空中廉洁课堂，在京石公路到村部的道路两旁建起了长200米左右的村级廉政文化走廊，在村部院落内醒目位置制作廉政警示宣传牌，刷写廉政标语和格言警句，在“农家书屋”增设了廉政书柜，利用农村现代远程教育网络组织党员观看先模事迹、反腐案例、廉政小品、廉政故事，开展象棋、乒乓球、篮球、腰鼓、健身操等球类、文艺活动比赛，促进廉政文化“六进”活动有序展开，增强了廉政文化的感染力和渗透力。
二是当好监督员，起到了“防护墙”的作用。由于村级纪检监督小组有权审核党务、村务、财务公开内容，有权对村“两委” 班子及成员依法办事、民主决策、民主管理、民主理财的情况进行监督，有权对通组公路等农村公益性事业建设重大事项进行监督，所以极大地减少了违纪问题的发生。2010年，该村纪检监督小组开展工作以来，重点对财务、村务、党务、集体财产处置、“三资”清理等涉及村民切身利益的事项进行了重点监督。该村纪检监督小组把村级“三资”清理工作作为去年工作重点，积极参与，严格清理，经过3个多月的辛苦工作，共清理出集体资源1326亩，为村增积累8万多元。村级财务向来是村务管理中最为敏感的问题，也是引发各类矛盾和纠纷的焦点所在，因此他们始终把对农村财务的监督管理作为他们行使监督权的一个重要环节，坚持严格按照职责权限参与村级财务管理，为民理好财，把好关。如参与每季度一次的村级民主理财时，对村级财务报销票据都要实行村级纪检小组监审制，得到纪检监督小组和民主理财小组共同认可后，方可到乡镇“双代管”中心报账，否则视为无效票据不予报销。全年共参与审核票据 1006 张，金额达194298元。其中因开支范围违规或手续不齐而被退回的票据有3张，金额2025元。同时，该村纪检监督小组还定期不定期地对本村惠农资金落实情况、救灾救济款物发放、农村低保户审批、宅基地安置、执行计划生育一票否决等群众关心的热点难点问题，主动实行全程监督，有效杜绝和避免了村干部不按政策规定办事，以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友等不廉洁行为，使广大村干部不敢腐败、不能腐败、也不愿腐败，减少了违纪违法问题的发生。另外还结合争先创优活动，推行农村党员干部廉政承诺制。去年12月底，对在职“两委”班子成员进行了一次集中评议，现场打分，3名村干部均被评为优秀等次，有效促进了村干部廉洁勤政。
三是当好协调员，起到了“连心桥”的作用。该村纪检监督小组成员一是积极主动深入村户了解村民意愿，收集村民合理化意见建议，并能及时否决两委会不合理决策，切实维护村民利益，化解基层矛盾纠纷，架起了村两委会与村民之间的“连心桥”。二是设立信访接待室，畅通信访渠道，随时随地接待群众来访，把群众反映的问题及时向上级纪委客观详细汇报，积极协助上级纪委组织开展调查，查处各种违纪违法案件，有力地维护了人民群众的合法权益。今年来，共接待群众来信来访12余人（次），做到了事事有回音，件件有答复，及时化解矛盾，消除了不稳定隐患，全年全村无一例违法上访事件，有力地维护了农村和谐稳定。
四是当好服务员，起到了“预备队”的作用。一是针对该村两委干部只有三人，而且各自工作任务重的实际，积极向村党支部书记建议，将党员服务室、群众说事室、便民服务代办点有机结合，协助村两委干部开展便民服务代办业务，为村民提供服务，保证了群众有事有人办，小事不出村，大事不出镇。二是积极主动地参与村级重大项目的监督检查。如在该村通组公路建设过程中，他们严格按照镇党委的规定，认真执行招投标程序，并加强对工程质量和资金结算的全程监督，确保按工程合同执行，深受广大干群的一致好评。三是当好镇纪委的信息员，有效地解决了基层纪检组织力量不足的问题，广泛地拓宽了信息反馈渠道。村纪检小组在工作中发现苗头性问题和信访隐患，既可以及时予以解决纠正，也可以向上级汇报和反映，前移监督关口，使下情上晓，畅通信息渠道，促进各项政策规定落实。
虽然，他们去年做了一些工作，但是与上级领导的要求和群众的期盼还有差距。今后，相信一定会进一步加强学习，不断创新，牢记职责，强化监督，为村级经济社会发展做出他们应有的贡献。
