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加强镇村干部领导科学发展能力建设的调查与思
考
中共如皋市委党校“农村干部科学发展能力建设”课题组
我市是农业大市，镇村（居）干部作为领导科学发展、推进社会主义新农村建设的组织者和推动者，他们贯彻落实科学发展观的能力如何，在很大程度上决定我市经济社会发展和全面小康建设的进程。为了全面了解其能力状况，本课题组对我市6个镇、20多个村居进行了专题调研，现对镇村干部领导科学发展能力建设作出如下分析和思考。
一、我市镇村干部领导能力现状分析
我市镇干部平均年龄41.16岁，其中，35岁以下占21.2％；36—45岁占 53.3％ ；46岁以上占 25.5％。大学本科以上学历占62.2％，大专学历占24.7％，中专（含高中）以下学历占13.1％。原有村定职干部共996名，总体年龄偏大、学历层次偏低，近年选备了345名年轻大学生村官充实了村干部队伍，有效改变了村干部的年龄和学历结构。目前，我市镇村干部队伍年龄渐趋年轻化，学历层次有明显提高，97％以上的同志都具有三年以上的任职经历，工作经验丰富，整体功能发挥较好。
领导科学发展的能力，对于镇村干部而言，体现为坚持以科学发展观为统领，把握地方经济发展规律、正确确定发展目标、大力创新发展模式、有效破解发展难题，从而领导地方经济社会全面、协调、可持续发展的本领。近年来，我市采取一系列措施，狠抓领导班子和领导干部能力建设，提升了基层领导班子和领导干部的总体能力。但抽样调查表明，镇村干部中有38%的人认为自身科学判断形势的能力较差；21%的人认为自身统筹协调能力不能适应新形势的要求； 32%的人认为驾驭市场经济的能力较为欠缺；43%的人认为缺乏应对复杂局面的能力；24%的人认为依法执政能力不强；31%的人认为总揽全局的能力较弱。据此，我们觉得，镇村干部领导科学发展的水平和能力与党的要求和形势需要还有着明显的差距。归纳起来主要有以下几个方面的具体表现：
1．善于把握发展机遇，但探索和遵循发展规律的能力偏低。不少单位和部门领导干部能较好地把握住发展机遇，推动当地经济和社会快速腾飞，尤其在社会主义新农村建设中，广大镇村干部都能充分利用这一机遇带来的优惠政策，加快新农村建设步伐。但按照科学发展观的要求，遵循客观经济规律，立足实际，因地制宜，从以人为本、发展为民的高度开展工作还存在一些差距和不足。有的仍未摆脱旧观念、旧思路的影响，习惯于用传统的方式抓发展，部分镇村干部狭隘的政绩意识浓重，所做的决策不能很好地体现本地区的实际，影响了农村的科学发展。
2．善于推进经济增长，但坚持又好又快发展的能力偏低。有些镇村干部在推进经济快速增长方面有较强的能力，但对如何做到速度和效益相一致，特别是先做到“又好”、然后再做到“又快”时，却显得力不从心；有的干部对发展的理解仍然停留在传统的认识上，简单地认为经济增长就等于经济发展，有的也明白又好又快发展的重要性，但对推进又好又快发展则思路不多，措施不力。
3．善于推进单方面发展，但统筹协调全面发展、兼顾各社会群体之间利益的能力偏低。不少镇村领导干部注重经济建设，而对社会建设关注不够。社会事业的发展受到财力的制约，但更多受制于领导干部重视程度的制约。多数领导干部抓某一方面的能力很强，但对如何统筹协调抓发展心中无数，手中无策；讲发展，往往专注于经济增长，热心于财源建设，对农村公共社会事业的建设往往流于应付上面的要求；在协调、化解利益矛盾，应对处理突发事件和群众纠纷方面往往感到本领恐慌。
4．善于推进当前工作，但把握持续发展的能力偏低。有的部门领导干部对阶段性发展的目标、措施研究得较多，花的功夫较大，而对长远发展、可持续发展考虑得较少。有的盲目上项目，对这些项目能否取得好的经济效益，是否会因重复建设造成资源浪费，是否会破坏环境等等考虑较少，个别地方甚至造成了高投入、高消耗、高污染，影响了可持续发展。不少镇村干部缺乏战略思维，比较突出的是不能很好地在全市甚至全国发展态势的前提下分析把握本地的比较优势，对本地科学发展定位不准，无科学发展规划，长远发展思路不清。
5．善于推进局部工作，但顾全大局的能力偏低。不少镇村干部不善于从全局思考问题，开展工作只能从自己所在的部门或自己所抓工作的利弊得失出发；一些镇村干部往往等待上级部署工作，但某项具体工作布置下来，又不能很好领会上级的宏观意图，立足全市发展认真研究和做强区域经济特色产业和社会特色事业的事例不多。
二、影响镇村干部领导科学发展能力的因素剖析
综合分析上述存在的问题，我们觉得，影响和制约我市镇村干部提高科学发展能力的因素主要有以下几个：
一是历史因素。我市是传统的农业县份，经济社会发展的基础相对薄弱，过去强调发展时，更多注重经济的快速发展，忽视其他方面的协调发展。受这种传统发展观的影响，不少干部还是习惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展。推进科学发展，是镇村干部面临的崭新课题，这个课题既没有现成的经验也没有规范的答案，广大干部需要从思想观念方面不断适应，从实践锻炼方面不断努力，才能切实提高科学发展的能力，而这种适应和努力需要有一个过程和阶段，破除传统发展观不可能一蹴而就，短时间内镇村干部贯彻科学发展观的能力不可能有明显的提升。
二是主观因素。不少镇村干部忙于抓经济业绩，对科学发展观的学习不系统不深刻，有的虽然学了，但对科学发展观的精神实质领会不深不透，不善于联系实际总结工作的优劣和得失，这都直接影响了农村干部领导科学发展能力的提高。一些镇村干部认为所在地方经济总量少、困难多，要解决问题，还是要靠经济增长来支撑，因而强调快的一面较多，强调又好又快不够；强调经济发展的较多，强调经济社会协调发展不够。调查过程中听得最多的话是“像我们这样经济基础比较薄弱的地方当务之急是要推动经济快速增长，解决财政增收问题”。这些认识上的偏差，影响了镇村干部领导科学发展的自觉性和实效性。
三是价值取向因素。当前，农村干部贯彻科学发展观能力存在的不足，有些与不正确的政绩观有关。有的领导干部在追求政绩过程中，考虑眼前利益的多，而不愿花更多的精力去考虑长远发展，考虑如何实现经济社会的可持续发展；极少数领导干部在追求政绩过程中掺杂个人私念，追求个人政绩的意识较浓，缺乏为人民群众根本利益创造业绩的胸怀。这种急功近利的政绩观严重影响了领导科学发展能力的提高。
四是考核评价制度因素。以科学发展观统领经济社会发展是一个全新的发展理念，在经济社会发展中正在全面贯彻落实，还未上升为法律制度层面，对领导干部领导科学发展的能力缺乏一整套客观评价和科学考核的制度，这种制度的缺失，使领导干部失去了导引和约束机制，不利于领导干部领导科学发展能力的提高。
三、加强镇村干部领导科学发展能力建设的总体方向
镇村干部领导科学发展能力的建设，总体上应按照中央关于加强党的执政能力建设的要求来抓，但同时应着眼于我市农村基层干部的实际。我们认为，我市镇村干部要从以下能力建设着手。
1．锻造思维品质，提高科学判断形势和统观全局的能力。
一个地区能否科学发展，关键在于领导干部的导向和牵引。农村基层干部应具有审时度势，立足当前，放眼长远的思维品质，善于制定本地区战略性发展规划，善于分析实现规划的具体状况，判断发展的有利和不利因素，查找发展中的问题和确定解决办法。基层干部处于领导链的末端，具有领导与管理的双重职能，既要决策，又要执行决策，往往易于陷入应酬和事务性工作之中，从而忽视宏观思考，特别是事关本地发展全局问题的思考。镇村干部是一个地方或所主管工作的领头羊，要善于从纷繁复杂的事务中解脱出来，倾力抓大事、议大事，避免在重大问题上出现违背科学发展的决策出台。
2．增强规律意识，提高从实际出发，因地制宜谋发展的能力。
客观规律是不以人的意志为转移的，违背规律必然会受到规律的惩罚。在规律面前，人们可取的态度是：把认识规律、遵循规律与充分发挥主观能动性结合起来。这是唯物辩证法向人们昭示的基本原理。镇情、村情是发展镇村经济不可摆脱的前提条件，立足镇情、村情，扬长避短，努力寻找和放大比较优势，是发展镇村经济的正确途径。发展经济是讲求分工，讲求特色，讲求优势，讲求比较效益的，不顾本地实际，一味照搬、盲目模仿别人，或者好高骛远、急躁冒进，都只能是瞎折腾，这与科学发展是背道而驰的。镇村干部必须努力提高从实际出发，善于抓住重点，发挥优势，突出特色，构建本地区经济新优势的能力；努力提高以市场为导向，以科技为动力，以良好的基础设施为条件，大力培育龙头企业，发展有特色的支柱产业的能力；努力提高研究规律、展望趋势、分析并解决制约本地发展症结的能力。
3．练就协调本领，提高构建和谐社会的能力。
基层镇政府、村委会承担着决策、执行双重职能，居于重要地位，同时也是各种矛盾的焦点。确保地方发展有一个稳定和谐的环境，有效应对和处理各类事件，是基层领导班子和领导干部的一项重要能力。首先，应正确认识当前诸多矛盾是社会转型过程中因利益调整产生的必然现象。其次，对容易引发矛盾、问题的领域和环节，如征地拆迁、失业人员的生活保障、管理人员办事不公等，要事先进行排查分析，做好预测、预案。再次，当群体性和突发性事件发生时，领导干部应从容应对，特别是“一把手”要沉着冷静、快速反应、靠前指挥、当机立断。在改革开放的形势下，农村基层需要协调的内容多，要求高，难度大，镇村领导干部必须树立良好的工作作风，善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”，多深入基层、深入群众，察民情、听民声、访民苦，用心做好思想政治工作，下真功夫解决群众最关注的热点、难点问题，努力塑造廉洁为民的基层政府形象，增强基层政府的凝聚力和战斗力。
4．增强法制观念，提高依法行政的能力。
基层作决策、抓落实，应严格遵守国家的法律法规和地方性法规。基层领导班子要善于依法行政，通过法律渠道解决问题，领导班子成员应带头树立法制观念，杜绝以权代法、以权侵法等现象的发生。要进一步完善“两委”班子协调配合的领导体制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，把各类矛盾和纠纷解决在基层、消除在萌芽状态，理顺群众情绪，解决群众难题，始终做群众的贴心人，进一步巩固基层政府的群众基础。要建立健全农村群防群治网络，全面落实治安防范措施，坚决依法打击各种社会邪恶势力和极端宗族势力，确保一方平安，努力构建一个稳定有序、公正公平和崇尚法制的和谐农村。
5．冲破传统束缚，提高领导创新发展的能力。创新是知识经济的灵魂，是国家和地区兴旺发达的不竭动力。就镇村领导干部而言，创新包括思维创新和管理创新。在新情况、新问题不断呈现的新形势下，各种复杂、变化的因素要求农村基层干部冲破传统思维的束缚，以崭新的思路去对待和处理，从而开拓事业的新局面。在知识经济时代，物质型资源经济要转变为知识型资源经济，镇村领导干部在管理上要实现一系列创新活动，如创新目标、创新机制、创新素质、创新价值观等，以适应新形势的发展变化。要创新就要有胆识，不墨守成规，不为过时的旧观念、旧框框所束缚，正确对待前进中的困难和问题，矢志不移地开拓前进。在执行党的路线方针政策的过程中，要坚持“三个有利于”的标准，善于把上级的指示精神同本地区、本部门的实际情况有机结合起来，创造性地开展工作。
四、加强镇村干部领导科学发展能力建设的对策建议
１．重视和加强干部培训工作，造就学习型、能力型镇村干部队伍。
学习是跟上飞速发展形势的重要途径。鉴于此，党的十七大和十七届四中全会提出建设学习型政党的重要命题，建设学习型政党，首先必须造就学习型的干部队伍。干部能力形成的基础是知识和信息的把握，镇村干部领导科学发展能力的提高，前提是镇村干部对科学发展观的科学内涵、精神实质的深刻理解以及对领导理论、管理理论和与领导、管理相关学科知识的准确把握。因此，加强干部培训，倡导镇村干部工作学习化、学习工作化显得极为重要。
市委要十分重视干部教育培训工作，实行好干部教育培训联席会制度，定期检查落实干部轮训、培训规划和年度计划的执行情况，及时解决干部轮训、培训工作中存在的问题。关心和加强党校、行政学校干部培训基地的建设，充分发挥好党校和行政学校在干部轮训、培训中的主渠道作用，着力开发镇村干部领导科学发展的能力。组织部门和市委党校、市行政学校应全面深入地做好干部培训需求情况的调查研究，要采取分类调研和专题研讨等形式，找准影响农村贯彻落实科学发展观的难点问题，把握干部培训需求信息，做到按需调训和派训。在培训的具体做法上，要切实把科学发展观的理论作为教育培训的重要内容，打牢镇村干部的理论根基。要使科学发展观的理论培训与本市农村发展实际相结合，切实解决好镇村干部中领导科学发展能力欠缺和本领恐慌的问题。要拓宽教育培训渠道。坚持“请进来”与“走出去”相结合，通过聘请专家讲授、选送镇村干部到一些知名高校和培训机构学习培训、组织镇村干部到先进地区考察学习等多种渠道提高培训效果。
2．强化镇村干部的使命感，激发其领导科学发展的内驱力。
领导干部领导科学发展的状况，根本在于自身的使命感和责任感。不断激发领导干部的内在动力，是提升其领导科学发展能力的关键。镇村干部积极探索和领导科学发展内驱力的提高，一靠引导，二靠激励。要引导镇村干部增强大局意识、责任意识和为民意识。使他们充分认识推进科学发展是全党的大局，把贯彻科学发展观、推动科学发展作为自己的政治责任和历史使命；牢固树立以人为本的观念，把推进科学发展过程作为实践“三个代表”重要思想、为民谋利的过程。同时，要通过目标激励、支持激励、竞争激励、奖惩激励等多种激励手段激发镇村干部领导科学发展的内在动力，使其积极主动地推进当地的科学发展。
3.形成正确的政绩导向，促进镇村干部领导科学发展能力的提高。
镇村领导干部的政绩，要体现在为广大农民谋求根本利益上。要切实按照中央、省、市有关科学发展的文件精神和贯彻落实科学发展观的评价标准，对镇村干部的政绩进行考评，以正确的政绩导向促进农村基层领导班子提高领导科学发展能力。落实科学发展观，要求基层领导干部必须坚持一切从实际出发，立足当前，着眼长远，量力而行，积极进取。镇村干部的政绩说到底就是解难题、办实事、促发展的业绩。解难题，就是要解决新农村建设过程中出现的矛盾和问题，促使各方面发展相互衔接、相互促进、良性互动；办实事，就是办得人心、暖人心、稳人心的好事、实事，为农民排忧解难，解决农民最迫切需要解决的问题；促发展，就是要以科学发展观为指导加大求真务实的工作力度，不断提升经济社会事业的发展水平。镇村领导干部，破除那些违背科学发展的只对上不对下、只顾眼前不顾长远、只图面子不切实际的政绩观显得极为重要，因为只有树立了正确的政绩观，才能创造真正意义的工作业绩。做到这一点的关键是正确政绩导向的形成，而正确政绩导向的形成有待于正确的评价导向和用人导向的形成。要把那些善于领导科学发展、群众公认、政绩突出、廉洁奉公的优秀干部选拔到领导岗位上来，同时，使符合科学发展观的人和事得到褒奖；使违背科学发展观的人和事受到惩戒。正确的政绩导向必然会促进镇村干部领导科学发展能力的提高。
4.澄清认识误区，提高镇村干部驾驭市场经济的能力。
科学发展观要求澄清市场经济发展中的几个误区:一是GDP的增长等于经济的增长。GDP和人均GDP只能粗略反映一个国家和地区的财富，但不能反映国与国、地区与地区之间经济发展水平差距，也无法反映收入分配状况以及经济增长过程中的社会代价及人们实际享受的福利。二是经济增长等同于经济发展。经济增长只是一个数量的概念，指一个国家和地区生产的物质产品和服务的增加，主要表现为GDP或人均GDP的增加;而经济发展不仅是一个数量的概念，更是一个质量的概念，它不仅包括经济增长，而且包括经济结构改善，分配的合理以及体制的变革与完善等。经济发展首先表现为经济增长，并以经济增长为前提；但经济增长仅是经济发展的必要条件，而不是充分条件。三是经济发展等同于全面发展。全面发展除了要单纯的经济发展指标外，还要人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标等多项指标，否则只能是不协调的、不可持续的、急功近利的“发展”。
提高驾驭市场经济的能力，这就要求镇村干部必须深入研究经济现象之间的联系，按照科学发展观的内在要求，依据经济社会发展规律，在发展社会主义市场经济的实践中，从本地区本部门的实际出发，采取科学的态度，在制定经济发展计划、经济政策和出台经济措施时，充分考虑客观实际的可能性和社会影响，充分估计社会承受程度，并对市场状况进行充分调研和深入分析，使之切实可行。
5.改善领导班子结构配置，塑造能力型的领导班子。
领导班子整体功能的强弱对领导科学发展能力的发挥有着重大影响，而领导班子结构的配置状况又直接关系到班子整体功能的强弱。干部主管部门应做好镇村干部的跟踪调查，摸清各类干部学识、能力、长处、性格等，认真做好镇村领导班子和领导干部的微调工作，尽力改善镇村领导班子的结构，特别是专业知识结构和实践经历结构。不仅注重充实熟悉现代经济、善于抓项目、善于抓落实、有综合管理经验的复合型人才担任镇村领导干部，更要注重每个班子成员的合理搭配，以切实提升镇村领导班子的整体功能和领导科学发展的能力。
6.建立健全科学的考核机制，推动镇村干部领导科学发展能力的提高。
调动镇村干部领导科学发展的主观能动性和积极性，关键在于用好干部科学发展能力考核评价体系这根“指挥棒”。对镇村领导干部领导科学发展能力的评价应把握四个原则：一是全面发展的原则。既看经济发展，也看社会保障，既看宏观决策能力，也看微观服务水平，既看执行上级要求，也看落实群众意愿，既看当前工作业绩，也看后续发展潜力。二是注重基础的原则。要根据各地的发展基础和功能定位，科学设定相应的发展目标。在评价过程中要注重对客观因素和工作过程的分析，不因客观条件好而夸大干部的工作绩效，不因客观条件差而埋没了个人的作用，也不因由于客观原因没达到预期结果而全盘否定，从而激发干部集中精力抓工作的热情。三是注重后劲原则。工作绩效评价中，要正确分析显性业绩与潜在业绩的关系，正确处理工作绩效中局部利益与整体利益的关系，正确处理当前效益与可持续发展的关系，既看当前发展效果，也看后续发展能力，防止和克服干部的短期行为。四是群众满意原则。领导干部领导科学发展的能力情况如何，群众最清楚，要探索建立群众参与评价领导班子和干部领导科学发展能力的机制，注重群众的评价。要看镇村领导干部工作过程和创造的政绩是不是符合本地实情、是不是符合广大群众现实需要、是不是经得起历史检验、是不是符合科学发展观的要求。考核中要贯彻以人为本方针，注重对镇村干部所在地民生福祉和群众满意度的考量。要通过绩效评价，正确引导镇村干部克服热衷形式主义、“形象工程”的倾向，切切实实去做群众需要的工作，去做有利于经济社会科学发展的工作。（课题组成员：薛洪、严勇军、王建华、丁国玲。执笔人：薛洪。）
