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建设工程工作内容和程序
建设工程工作程序系指建设项目从设想、评估、决策、设计、设备材料采购、施工到竣工验收、投入生产等阶段工作的先后次序。这种先后次序是人们在多次实践和认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利建设的重要保证。
1978年由原国家计委、国家建委、财政部联合发布了《关于基本建设程序的若干规定》，该规定对建设项目全过程划分为以下阶段：
１．计划任务书； ２．建设地点的选择； ３．设计文件； ４．建设准备； ５．计划安排； ６．施工； ７．生产准备；
８．竣工验收、交付生产。
1978年以来，我国经济建设有了重大发展，对外改革开放，对内淡化计划经济，强化市场经济，加大了项目前期工作的力度。同时，国家相继出台了许多经济法规。如“建筑法”、“招标投标法”、“合同法”等，使建设工程工作程序更加完善。目前，一般建设工程的工作程序见图1-3-1。
建设工程工作程序示意图
有的大型联合装置，投资大、技术复杂，对国民经济影响较大，为使决策减少失误，建设单位在项目建议书批复后，正式向国家有关部门报送可行性研究报告前，还需组织编制预可行性研究报告。
二、建设工程工作程序的内容(一)项目建议书
项目建议书是要求或建议建设某一具体项目的建议文件，是建设程序最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。
项目建议书一般由项目业主根据国民经济发展的长远规划、地区规划或行业规划，结合资源情况、市场情况，在调查研究、收集资料、踏勘现场、初步分析投资效益的基础上提出。它的作用是供固定资产投资管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书经批准后即可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书的批复不是项目的最终决策。
项目建议书一般应包括以下内容： 1．建设项目提出的必要性和依据；
2．产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 3．资源情况、市场情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4．投资估算和资金筹措设想； 5．经济效益和社会效益的初步估计。
大中型和限额以上的项目，项目建议书由国务院有关部门审批，投资在２亿元以上的要报国务院审批。小型及限额以下的项目按照隶属关系由各主管部门，省、自治区、直辖市审批。
(二)可行性研究报告
项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究，对项目在技术上是否可行，在经济上是否合理以及抗风险能力的大小进行科学的分析和论证，做多方案的比较和评价，找出最佳方案，为投资决策提供科学的、可靠的、准确的依据。
石油化工项目可行性研究报告应包括以下基本内容： 1．项目提出的背景、意义、范围和投资意义；
2．产品方案、建设规模、基本工艺技术及工艺流程、主要设备选型、自控水平； 3．产品市场分析、价格预测、原料、辅助材料、燃料的供应及协作配合条件； 4．建厂条件、厂址选择；
5．总图、占地面积、建筑面积、工厂运输； 6．给水、排水、供电、通信、供热、供风的方案； 7．消防、维修、仓库、中心化验室的规模及配置； 8．能耗分析及节能措施； 9．环境保护、职业安全卫生； 10．企业组织及定员； 11．项目实施规划； 12．投资估算及资金筹措； 13．生产成本费用估算； 14．财务评价及国民经济评价； 15．不确定性分析； 16．综合评价。
可行性研究报告审批权限与项目建议书相同，可行性研究报告经批准后，即可列入国家建设计划，不得随意变更。(三)工程勘察设计阶段
1．勘察工作
勘察系指包括工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察等内容的工程勘察，是为查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土壤、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象等而进行的测量、测绘、测试、勘探、试验、鉴定及综合评价工作。勘察工作为建设项目厂址的选择、工程设计和施工提供科学可靠的根据。
勘察工作一般分为三个阶段：①选择厂址勘察。是对拟建厂址的稳定性和适宜性，作出工程地质评价。②初步勘察。是对厂内建构筑物地段的稳定性作出评价，为总图布置提供地质资料，满足初步设计要求。③详细勘察。是对建筑地基作出工程地质评价，并为地基处理与加固、不良地质的防治、提供工程地质资料，以满足施工图设计的要求。
2．设计工作
设计是建设项目实施(施工)的直接依据，是固定资产投资计划的具体化。一个建设项目的最终成果，表现在资源上利用是否合理，生产流程是否先进，设备选型是否得当，厂区布置是否紧凑，环境保护和三废处理是否落实，生产组织是否科学，投资能否控制在批准的可行性研究报告的估算范围内，工程设计起着决定性的作用。
建设项目的可行性研究报告批准后，建设项目正式成立，纳入国家固定资产投资计划。下一步工作即可进入工程设计阶段。在设计工作开始之前，建设单位应通过招投标择优选择设计单位或具有总承包资质的工程公司进行工程设计。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即基础设计(初步设计)和详细设计(施工图设计)阶段。重大建设项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计(扩大初步设计)阶段。中国石化集团公司对于重大建设项目和联合装置项目在基础设计前增加“工厂总体设计”阶段。
工程设计阶段一般包含的内容为：(1)基础设计阶段：
a.设计依据和设计指导思想； b.建设规模、产品方案以及原材料、燃料和动力的用量及来源；
c.装置布置、工艺流程、主要设备选型和配置；
d.主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；
e.占地面积和土地使用情况；
f.总图运输；
g.仪表、电气、电信的选用原则、配置方案和配置水平；
h.暖通、空调设计原则；
i.给排水水量、管道平面布置及设备材料表；
j.综合利用、消防、环境保护及抗震措施；
k.劳动安全卫生；
l.外部协作配合条件；
m.生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；
n.总概算。
基础设计按建设项目的隶属关系由各主管部门，各省、自治区、直辖市负责审批。基础设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。
(2)详细设计阶段：
顾名思义，详细设计阶段所要解决的问题是：根据批准的基础设计，对建设项目各类专业工程的各个部分绘制正确、完整和详细的建筑和安装工程图纸，包括工艺配管图、非标设备制造图和有关施工技术要求的说明，根据业主要求，还需进行模型设计。(四)建设准备工作阶段
项目在开工建设之前，建设单位要切实做好各项准备工作，其主要内容包括： 1．申办征地、办理土地使用权和场地平整； 2．根据工程实施计划，落实资金； 3．完成施工用水、电、路、通信等工程； 4．组织设备、材料订货(或设备、材料采购招标)； 5．准备必要的施工图纸；
6．组织施工招标，择优选定施工单位。(五)工程施工阶段
工程施工阶段即项目的实施阶段，施工开始前应通过招投标择优选取建筑安装施工企业。建筑安装工程施工，一般分为五个阶段，即：①投标报价和签订合同阶段；②正式施工之前的准备阶段；③全面施工阶段；④交工验收阶段；⑤工程保修阶段。第五阶段是施工单位向建设单位办理工程交接手续后，另签订保修合同，对工程在规定使用时期内因施工造成的质量事故和质量缺陷，施工单位应负责免费保修。(六)生产准备阶段
生产准备的内容很多，石化企业生产准备的主要内容有：
1．招收和培训人员。石化项目技术和自动化水平都很高，相互关联性强、操作难度大、工艺条件要求严格、物料易燃易爆、不安全因素多。新招收的职工绝大多数无生产实践经验，要使他们能胜任自己的岗位工作，惟一的办法就是进行培训，通过多种形式的相类似岗位的培训并组织生产人员参加设备的安装调试工作，使他们熟悉并掌握好生产技术和工艺流程。
2．生产组织准备。生产组织是生产厂按照生产的客观要求和有关企业法规定的程序进行的工作，主要包括生产管理机构的设置、管理制度的制定、人员配备等。
3．生产技术准备。主要包括国内装置设计资料的汇总，国外技术资料的翻译，准备试车方案，各种各个岗位操作规程的编写等。
4．生产物资准备。主要是落实原材料、燃料、三剂(催化剂、化学药剂、添加剂)、水、电、气的来源和其他需要协作配合的条件，组织工器具和备品备件的订货供应，安全、工业卫生、劳动保护用品的准备，产品包装材料准备等。
5．营销准备。(七)试车阶段
石油化工装置的试车一般分为单机试车、联动试车、投料试车和生产考核四个阶段。1．单机试车。通用机泵、搅拌机械、驱动装置、大机组及与其相关的电器、仪表、计算机等系统，安装结束都要进行单机试车。单机试车的目的是检验设备的制造、安装质量和设备性能是否符合规范和设计要求。单机试车一般由建设单位(总承包单位)组织，施工单位编制试车方案和实施，生产单位配合，设计、供应、质检单位参加。
2．联动试车。联动试车的目的是检验装置的设备、管道、阀门、电器、仪表、计算机等的性能和质量是否符合设计与规范的要求。联动试车包括系统的干燥、置换、三剂装填、水运、气运、油运等。一般应先从单系统开始，然后扩大到几个系统及全装置的联运。
中国石油化工集团公司规定，联动试车由建设单位组织，生产单位负责编制方案和实施，施工、设计单位参加。
3．投料试车。投料试车是一个短暂的但技术上是很关键的时刻，必须坚持高标准、严要求，精心组织，实现一次投料试车成功。化工试车要做到从生产原料投入到出合格产品，试车过程应不中断，不发生重大事故，尽快地形成生产能力，发挥投资效果。
中国石油化工集团公司规定，重点建设项目的投料试车由集团公司工程建设部组织，其他项目一般由建设单位组织，由生产单位负责编制联动试车方案并实施，设计、施工单位参加，引进装置按合同执行。
4．生产考核。生产考核系指投料试车产出合格产品后，对装置进行生产能力、工艺指标、环保指数、产品质量、设备性能、自控水平、消耗定额等是否达到设计要求的全面考核。生产考核的时间规定为72小时。(八)竣工验收阶段
建设项目竣工验收，是工程建设的重要环节，是全面考核建设工作，检验工程质量(设计质量、施工质量、主要设备材料质量)、正确评价投资效果，总结建设经验的重要步骤。大中型建设项目由国家验收，小型建设项目由各主管部门或省、自治区、直辖市验收。
建设项目竣工验收应达到下列标准：
1．生产性工程和辅助公用设施，已按设计要求建完，能满足生产要求，少量不影响生产的未完工程应落实收尾时间和措施；
2．主要工艺设备安装配套，经联动负荷试车合格，构成生产线，形成生产能力，能生产出设计文件中所规定的产品；
3．生活设施配套，能适应投产初期的需要； 4．生产准备工作能适应投产初期的需要；
5．环境保护、消防、劳动安全卫生、工业卫生、职业安全卫生符合国家有关部门的要求和规定；
6．技术文件、档案、图纸资料齐全完整。(九)评价阶段
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产经营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，是固定资产投资管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。通过建设项目后评价达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平。
当前，项目后评价工作尚未普遍开展，评价程序和内容也不规范，有待进一步完善。
