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浅谈兵团农牧团场团务连务公开工作存在的问题与对策
推行政务公开是社会主义民主法制建设的重要内容,也是兵团农牧团场全面落实科学发展观,构建和谐社会,全面建设屯垦戍边新型团场的重要政治保证。因此,扎实稳步地开展好农牧团场和连队的政务公开工作，不仅可以有效地维护职工群众的切身利益，给职工群众带来更多的实惠，而且也会赢得职工群众的大力支持。为此，抓好团务、连务公开工作，必须从职工群众最关心的问题入手，把涉及职工群众利益的问题，作为团连政务公开的重要内容，重点抓好与职工群众利益密切相关的公开，切实把团务、连务公开落到实处。
一、推行团务、连务公开工作中存在的问题。
推行团务、连务公开，是全心全意依靠职工办好企业的一项重要举措，但是从一些农牧团场和连队推行的政务公开的实际来看，依然存在一些带有普遍性的问题。
1、事后公开多，事前公开少。有些团场或连队，往往只是公开事后的结果，而对有关计划或实施方案，很少事前向职工群众公开，这不利职工群众参政、议政和实施监督。
2、数据公开多，相关说明少。极少数团场和连队的公开栏中，只填写团场或连队财务开支的一些数据，这些钱究竟花在哪里，怎么花的，缺少相关的说明，职工依然是雾里看花。
3、“冷点”公开多，“热点”公开少。在公开栏中，往往是群众已经知道的占了很大一部分，而群众最关心的热点问题，公开的不多，让职工群众感到失望。
4、突击公开多，平时公开少。有些单位，把企业或连队的政务公开工作，作为一项临时的活动来开展，而没有作为一项制度来执行，每逢上级来检查，搞突击公开，最终还是说不清道不明。
5、单项公开多，全面公开少。对于该公开的内容，往往是公开一半，隐瞒一半，职工虽无话可说，但仍是一知半解，心存问号。
6、被动公开多，主动公开少。有少个别的企业领导或连队领导缺乏监督意识，往往不愿主动公开，迫于上级检查，做个样子，搞个花架子，团务、连务公开依然落不到实处。
对团务、连务公开存在的问题，我们一定要高度重视及时采取相应的对策，加大工作力度，真正通过团务、连务公开，达到职工明白，干部清白，促进企业发展，社会和谐稳定的目的。
二、对存在的问题对策
1、提高认识，组织领导到位。团场、连队的领导干部，应从讲政治的高度，着眼与新的形势和新的发展，来认识团务、连务公开的重要意义。要认真学习邓小平关于全心全意依靠工人阶级抓好政务、企务、厂务公开的论述。要深刻认识到，还广大职工群众知情权、参与权和重大问题的决策权，是依靠职工群众建设好屯垦戍边新型团场，新型连队的具体体现。同时，实行团务、连务公开，也是对团场各级领导干部保持廉洁自律的一个方面的重要保证。政务公开所体现的公开透明，让权力在阳光下运行，把行政行为置于职工群众的监督之下，它有利于减少权力寻租的机会，能有效防止权力暗箱操作和权利滥用，有利于从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，消除腐败赖以生存的环境。同时抓好政务公开，也是构建和谐团场、和谐连队的重要的举措之一。也是建设社会主义政治文明的必然要求，也是立党为公，执政为民的具体体现，也是建设完善社会主义市场经济体系的需要。因而，团场的各级领导干部，一定要打消怕失权、担心政务不通、怕麻烦、担心事与愿违、怕揭短、担心引火烧身的“三怕三担心”想法。因此，提高思想认识是抓好团务和连务公开的重要保证。
在提高认识的同时，加强组织领导尤为重要。团场和连队一把手要负总责，从团到连，成立团务、连务公开领导小组，形成党委统一领导、工会牵头，纪检监察组织协调，部门认真落实的领导体制和工作机制。各领导小组要加强工作指导和督察检查，及时解决团务、连务公开中遇到的问题，落实具体实施方案，合力推进团务、连务公开工作，健康有序的开展。
2、内容完整，不搞遮遮掩掩。农牧团场的团务、连务公开的内容，虽然有所不同，但
主要要应有这样几个方面的内容，一是需要职工参与的，如团场连队年度经济目标、责任内容、“三重一大”决策事项等。二是需要职工群众监督的，如团场连队招待费使用情况、领导干部廉洁自律情况、大宗物资采购情况、团场的基本建设情况、医药购销、学校“两免一补”情况等。三是关系到职工群众切身利益的，如承包土地、机力作业、地膜、化肥、农药、灌溉用水的价格和成本开支情况，“两还一减”税费改革情况。四是在不违反法律规定，不涉及企业商业和技术秘密原则下，坚持职工关心什么，就公开什么，想知道什么，就说明什么，不回避热点和焦点问题。团务、连务公开，重在全面，贵在真实，对职工关注的热点问题不回避，不能把“主人”当外人，只有这样，团场的各级领导干部，才能和职工群众心心相印，共图企业的发展。
比如：二十九团从2000年开始到至今，团务连务公开，内容实实在在，职工想知道的事情，公开栏中应有尽有，职工一目了然，全团每年购买的7000多万元的农用物资，坚持政府统一采购，实行一票到户，收费价格月月进行公示，并发放“明白包”、“明白卡”2100多个。从2005年以来，团内5万元以上的基建工程项目，40余项，两亿多元人民币，全部实行招投标，招投标率达到100%，确保了资金安全和工程项目顺利进行。团场1.8万亩生态开发，弃耕地收复还林等多个项目，实行租赁承包，个人买断，都是经过团广播站、电视台公开招租，收到了很好的效果。再如：团医院把600多种常用药品价目表悬挂在门诊大厅，进行公开，各项医疗费用公开上墙接受病人监督。学校“两免一补”费用仅2007年达到62万多元，全部进行了公开公示，受到了学生家长的好评。
3、抓制度建设，保规范运行。政务公开搞得好与差，不仅取决于公开的内容和方式，还取决于确保公开工作长期坚持，并且不断完善的机制。一是要建立健全主动公开的制度。二是要建立健全政务公开评议制度。三是要建立健全监督检查制度。四是建立政务公开责任追究制度。对搞形式主义的假公开，侵犯职工民主权力的，要严肃批评，限期整改，造成严重后果的，要依规依纪进行处理。
同时，在进行团务、连务公开时，要坚决克服，想起来就干，忙起来就算，企业处于顺境就公开，处于逆境就不公开，或者是走过场，摆花架子图应付，或者随意性。因此，必须建立一整套推行团务、连务公开的相关的规章制度，并认真贯彻执行，使团务、连务公开沿着制度化，规范化的方向运行。
这几年来，二十九团纪委、监察科和团工会在团党委大力支持下联合制定了《二十九团关于推行团务、连务公开的八项规定》、《二十九团团务、连务公开实施办法》和《二十九团对违反团务、连务公开规定实施责任追究的处理办法》等，就避免了团务、连务公开走形式的问题。
４、形式多样，打造公开平台。团务、连务公开的形式，对公开效果有直接的影响，内容决定形式，形式为内容服务。因此，团务、连务公开要因团制宜，因连制宜，因时制宜。采取多种多样，灵活多变的方式进行。如设立团务、连务公开栏，通过团场广播站、电视台、连队的自办广播、黑板报、宣传栏、出刊简报等多种方式和方法，把团、连的大事、要事、职工关心的事，及时向全团、全连职工群众进行公开，使职工群众知实情，聚人心，求得职工群众对某项或多项工作的理解和支持。
比如：二十九团在进行多种形式进行公开的基础上，2008年，团党委又投资了40多万元，建立了农户“一卡通”，把兵团党委的“两还一减”政策规定，农二师和二十九团党委关于撤掉关卡后的有关经营制度、《土地承包合同》、农产品订单收购合同》、《二十九团关于落实税费改革政策、建立完善减轻职工负担指导意见》《二十九团进一步完善落实土地承包的有关规定》《二十九团公共预算管理办法》《二十九团2008年财务经营管理计划》《二十九团关于对“三重一大”问题有关规定》等，十多项政策性文件以及承包户所有的费用支出、分项开支，全部输进了“一卡通”内，“土地承包户只要把IC卡插入电子触摸屏的读卡器，个人种地所有的开支、兵师和团场的政策文件、连队管理的各种资料，今后棉花加工厂的收购棉花的各项数据一目了然，实现了公平、公开、公正。对此土地承包户非常高兴，他们说：“农户一卡通，我们感到最大的好处是，让我们明明白白种地，清清楚楚交棉，高高兴兴拿钱。”目前，二十九团党委又决定，下一步把农用一卡通融接到农户家用的电脑中，农工不出家门便可查阅到各种自己所需要的公开资料。
5、加大监督力度，取信于民。团务、连务公开，实施民主监督，可以更好地保障职工对企业发展建设，行使参政议政的权力，增强职工主人翁的责任感，最大限度地使他们把精力、才能、智慧投入到团场连队的发展建设之中。为此，团务、连务公开，在建章立制，约法三章的同时，要成立监督机构，在团务、连务公开后，认真地收集职工群众反映的意见和建议，进行认真汇总和落实。同时，上级有关部门要把团务、连务公开，民主监督和民主管理工作的成效，作为考核团场连队领导干部业绩的一项重要内容，要经常性的开展监督检查工作，以防止“暗箱操作”，搞内外两本帐，假数字、假内容、欺上瞒下的假公开，或搞形式主义的不良倾向。对公开工作不落实的单位，应由团场纪检监察部门协同团工会对单位主要领导进行诫免谈话，对责令整改而拒不整改的，或不按规定公开，造成严重后果的，应以规依纪追究有关单位的责任人。在2007年，二十九团纪委监察科协同团工会，就对两个不按规定办理连务公开的农业连队主要领导进行了诫勉谈话，取消了年终评选先进单位的资格。
实施团务、连务民主监督，应在团党委的统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依职工群众的支持和参与，坚决遏止在公开背后的腐败现象发生。所以，团务、连务公开，团纪检监察部门，要紧密配合，有机统一。做到团务、连务、政务公开广泛，监督有力，协调及时，形成有效地监督制约制度，以真正的公开成果取信于民，为团场的改革、发展、稳定做出新的贡献。
