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新余人口计生的新跨越
新余作为江西人口计生工作的一面旗帜，起始于上世纪九十年代末。回溯十多年来新余人口计生创新发展历程，充分体现了新余计生人对工作中主要矛盾的精准把握、对群众利益诉求的高度重视、对发展方向的前瞻预判，充分体现了新余计生人的观念新、思路新、能力新。
思路决定出路，有思路才能发展创新。七年前，何华武刚调到市人口计生委任职，在对基层进行的工作调研中，一些干部封闭的意识和无措的情绪，一些同志惯性的思维方式和淡漠的法治观念让他深感不安，他深切感受到时代要求与行业现实状况之间的差距和“冲突”。群众的生育意愿与现行政策有距离，人口计生工作的方式方法与形势要求不合拍，这是人口计生工作跨越式发展的“瓶颈”。
强化人本、争先、创新和发展这“四个意识”，是符合中部欠发达地区人口计生新跨越的需要。何华武主任认为，树立人本意识，就是关心群众疾苦，提升服务水平；树立争先意识，就是与时代同行，拓展服务载体；树立创新意识，就是尊重群众需求，改善民生质量；树立发展意识，就是借鉴先进理念，破解人口难题。在这一全新的理念下，新余市计生人用超常规思维和超常规举措，坚定不移地走改革创新发展之路，创下了“20个”全省先行先试，实现连续10多年保持全省领先位置目标。2000年至2009年，新余市的人口出生率始终保持在14‰左右；2005-2009年，新余市的妇女总和生育率一直维持在1.4-1.5之间，比全省的2.0低0.5；新余市0-14周岁人口占总人口的比重，由2000年为21.13%，下降到2009年的20.10%，比全省平均水平低2.1个百分点；平均家庭户人口规模由2000年的3.19人/户，减少到2009年的3.00人/户，为全省最低的设区市，比全省的3.37人/户少0.37人/户；一孩育龄妇女占已婚育龄妇女的比重由2000年44.40%上升至2010年增加到56.52%；二女户占二孩户的比重由2000年的11.17%上升至2010年13.42%。
注重“以绩保位”，不断自我加压扬鞭奋进。新余市非常珍惜人口计生工作这个先进荣誉，提出“只能争全省第一，如果位列第二就是失败”的目标。为此，新余市坚持把每取得一个奖项，都化作推动工作一份动力，把每一年的成绩，作为新的起点，永不自满，防骄杜懈，以积极进取、充满激情的精神状态，摸实情，办实事，出实招，创实绩，创先进，保红旗。每年年初都要研究确立新的工作任务、目标，制定新的责任制度。比如，2010年我们又重新研究制定了《关于对本委在职干部职工实行绩效考核鼓励争先创优的意见》，将《江西省2010年人口和计划生育目标管理考核方案》中确定的考核目标任务分解落实到每个科室。对完成创先争优目标的，进行奖励；第一年不能完成创先争优目标任务的，不能评先评优，不能提拔；连续两年不能完成创先争优目标任务的，责令科室负责人辞职。建立项目带动机制，通过抓项目落实，推动工作发展；建立以奖代投制度，实行工作经费与工作业绩挂钩，鼓励县区争先创优。建立创先争优奖励制度，凡获得国家、省表彰的，市人口计生委予以配套奖励，鼓励和推动委机关工作人员争先创优。建立人口和计划生育新闻报道激励机制，凡在各级报刊、网络、广播、电视等新闻媒体发稿的机关工作人员，市人口计生委按照一定标准进行一定奖励，年终兑现。建立人口与计划生育工作目标奖励制度，凡获得国家、省计划生育目标管理综合奖、计划生育单项工作受省政府表彰的，市人口计生委予以配套奖励。建立创先争优专题会议制度，市、县区人口计生部门领导班子成员每季度召开一次创先争优会议，汇报创先争优进展情况，分析存在的问题，提出解决问题及下步创先争优活动的措施。建立领导干部挂点帮扶制度，委领导班子成员每人挂点帮扶一个县（区），定期到县区进行工作指导，帮助县区解决人口计生工作中实际问题，推动县区人口计生工作创先争优。建立督查督导制度，组建两个督导组经常性下乡督导。通过不懈努力，新余人口计生工作实现了走出江西跨入全国先进的目标。
“五个探索”，新跨越发展的现实支撑。把“五个探索”从探索变成现实，核心就是把“五个探索”落到实处。为些，新余市付出了巨大的努力。
在“村为主”上积极探索“镇村联动、村治为主、精细管理、全程服务”的工作模式。一是镇村联动。镇班子成员包村、镇干部包组、村干部包户到人，将计生工作职责和任务明确落实到每一个镇村干部，实行责任捆绑。二是村治为主。大力推进计划生育群众自治，经村民代表大会表决通过，将计划生育纳入村规民约；村委与育龄群众签订计划生育合同，明确约定双方权利义务；成立村计生协会，在村委会设立计生协会办公室，聘请3-5位专职“五老”，建立经常性上门工作制度，有效缓解了干群关系，促进了计生工作。三是精细管理。将考核方案、责任落实和追究制、计生工作职责任务、计生工作办事须知以及重点服务对象花名册、应扎对象花名册、应征对象花名册等工作内容汇编成《计生工作手册》，发放到每个镇村干部。对工作任务完成情况实行信息化考核，设定数学方程式通过计算机自动生成分数及排名，每月通报。四是全程服务。变原来“活动一阵风，过后就放松”为经常抓、经常管，只要育龄群众有服务需求，镇、村干部和计生专干、技术服务人员就及时给予解决，对育龄群众孕前、孕中、孕后全过程，提供体贴、周到的优质服务，如对结扎对象实施接送、术后关怀服务；为困难计生对象解决低保以及其它一些实际困难等，增进了群众对计生工作的理解。
在城区和流动人口计划生育管理与服务上积极探索“以房管人”新模式。一是创新流动人口管理机制。市、县（区）两级都成立了流动人口综合管理领导小组，人口计生、公安、人力资源和社会保障等20多个职能部门作为成员单位，下设流动人口综合管理办公室负责日常工作，同时采取“政府出资、街聘居用、四级管理”的办法，公开招聘了90名社区流动人口计生服务管理人员充实到社区专门负责流动人口信息采集和管理。在市、县（区）人口计生部门增设了流动人口计生管理办公室，聘用了745名社区人口计生协管员，2678名人口计生信息员，提升了城市社区和流动人口市民化管理服务水平。二是延伸管理服务网络。在民营企业、集贸市场、建筑工地等流动人口集中的地方成立流动人口计生协会，通过计生协会深入民营企业开展送药具、送服务等活动。在深圳、温州等流入人口相对集中的城市成立流动人口党支部和流动人口计生协会，将流动人口服务管理置于党组织的关怀之下和计生协会的联系之中，形成了“流动有序、异地有家、管理有章、服务到位”的管理服务模式。三是扩大基本公共服务。将流动人口免费技术服务、优生优育服务、生殖健康服务纳入公共服务财政预算。对连续居住半年以上的流动人口，纳入城市基本公共卫生服务，免费享受预防接种、传染病防治、儿童保健等12项城市基本公共卫生服务。将流动人口子女义务教育纳入我市教育发展规划，与当地学生同等享受义务教育权利。四是推进双向协作管理。依托国家PADIS流动人口信息平台，积极加大与外省各县区信息交流力度，完善了流动人口协作制度。目前，我市已与广东、浙江台州、河北邯郸、福建仙游、湖北荆州等地签订了双向协作协议书，建立了双向协作关系。
在综合治理上积极探索打击与惩防并重的“两非”案件查处新机制。一是成立高规格的领导小组。市委分管副书记任组长，市政府分管副市长任副组长，纪检（监察）、宣传、公安、人口计生、卫生、食品药品监督、财政、民政、共青团、妇联等部门负责人为成员。二是组建人口计生执法专业队伍。市、县（区）人口计生局都组建了人口计生执法支（大）队，配备了专业执法人员。三是制定和出台打击和惩处“两非”案件的政策规定。明确了县、乡两级党政一把手为治理“两非”工作的第一责任人，分管领导为第二责任人。把治理“两非”问题的工作绩效纳入对党政一把手的政绩考核与使用依据。打击“两非”不力的，对相关领导最高可予以就地免职处理。四是逐步建立有分有合、职责分明的案件查处制度和联合办案制度。按管理权限，该市里查处的由市里查处，该县（区）、乡镇查处的由县（区）、乡镇查处。按涉案人员身份，该哪个部门查处的由哪个部门查处。涉案人员是党员、国家干部（含乡村干部）的，以纪检（监察）部门查处为主，公安、卫生、人口计生部门配合；涉案人员是普通群众的，以公安部门查处为主，卫生、人口计生部门配合。重要案件由市专案组组织查处。五是建立和严格落实孕妇跟踪服务制度、终止妊娠审批制度、B超严管制度和终止娠类药物管理制度，全力堵塞管理上的漏洞。2005年以来，全市共查处“两非”案件127起，占全市人口的万分之一点一，其中市属范围内的案件35 例；罚款160.9万元，开除公职22人，吊销资格证书29人，关闭非法诊所7家。
在奖励扶助政策上积极探索政府主导、社会参与、奖励优惠与养老保障兼备的计划生育利益导向政策体系。一是大手笔创新利导自选动作。2009年全市利导投入393万元，人平达3.47元；到目前已经出台本市特色计生利导政策15项，极大地丰富了利益导向政策体系。二是大举措推进利益导向联动。实行上下联动，在市委、市政府的示范带动下，县区、乡镇及较富裕的村都出台了独具本地特色的利益导向政策，如渝水区对奖扶对象实行提前、加码、安居、集中养老四大政策；孔目江生态经济区欧里镇从二女户结扎当月起，每月发给其50元奖励金。实行部门联动，将37项奖励优惠政策落实到民政、卫生、教育等14个部门，明确责任主体，年终考核职责落实情况并给予奖惩。实行社会联动，各级人大代表、政协委员和社会热心人士与农村贫困计生子女结对，已帮助258名计生子女圆了大学梦，让4798名留守儿童重返校园；引导各民办院校积极参与“20万农民培训计划”，已累计培训农民18万多人次。三是大力度完善多层次互为补充的养老保障体系。从1989年开始对农村不再生育二女户办理计划生育养老保险。从2010年开始，对农村计生女儿户夫妇参加新农保个人出资部分由政府补贴，其中当年新增对象补贴300元/人〃年，往年存量对象补贴150元/人〃年，补贴年限上限为15年。经过严格筛选，全市共有9915人可以享受该政策，其中历年8956人，当年959人。整合财政、民政等社会资源，将无劳动能力、无经济来源和无人照料的计生家庭老人全部纳入“机构养老”保障范围，到目前为止已经安排130多名计生家庭老人入住。通过政府扶持等形式，大力推进绿色养老工程，到目前为止，已惠及1421户（其中老户826户、新户595户）。
在队伍素质提升上积极探索人口计划生育队伍培养与管理机制。一是建立素质和能力提升机制。围绕“强素质、专业化”这一总体目标，建立执业（助理）医师、生殖健康咨询师、心理咨询师、计算机等级考试四个载体推进考级考证，鼓励干部职工参加各种类型的自学等学历教育，对学有所成人员实行经济奖励。二是建立技术职业资格准入和退出机制。计生服务机构新进人员一律向全社会公开招考；凡新聘用的技术服务人员应全部具有临床执业（助理）医师等执业资格，或具备申请相应执业资格的基本条件；新聘人员实行一年一聘制；新聘人员聘后3年内必须取得执业资格,届期未能取得执业资格人员实行清退。近年来招入具有执业医师或助理执业医师资格人员32名，清理调整资质不合格人员12名。三是建立关心关爱机制。从政治上关爱，近几年来，全市有近30名乡镇计生办主任或专干被提拔到副科级领导岗位。从经济上关爱，乡镇计生工作人员工资及时足额发放到位，并且享受了每月60元的岗位津贴。对领取了国家人口计生委颁发的《计划生育工作者荣誉证书》的计生干部，退休时增发了5%的退休金。从生活上关心，市、县人口计生部门每年都要拿出一部分资金用于走访慰问生活上有困难的计生干部。四是建立绩效考评机制。市人口计生委出台了《市人口计生委科室职责人员分工》、《关于对本委在职在岗干部职工实行绩效考核鼓励争先创优的意见》等文件，明确工作人员岗位职责，细化考核奖惩办法，建立有奖有罚的绩效考核机制。五是建立监管机制。建立首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，严格规范工作人员的管理和服务行为。建立干部职工年度述职制度，每个干部职工在大会上报告年度工作情况，接受全委工作人员评议。建立行风评议制度，聘请行风评议监督员，对全市人口计生系统行风进行评议；每年都开展政风行风评议和“三评”活动，形成全社会监督的氛围。
这些改革创新措施已形成一个运行机制的宏观与微观的统一结合，并共同撑起了新余市人口计生事业新跨越的“指路灯”。在机制锁定下，新余市人口计生各项工作步入了规范化、制度化、法制化轨道。站在今天的角度，随着中部欠发达地区经济社会的快速发展，以入信息化、城镇化等时代要求，新余市人口计生工作将坚持科学发展观为指引，深化“三大创新”，即理念创新、载体创新和机制创新；推进“三大转型”，即由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转型，由政府推动向政府推动与群众自治相结合转型，由属地管理向区域联动协同管理转型；建立“六大机制”，即统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治和人才保障机制，坚持将满足群众需要放在第一位，以人为本，以家庭发展为重点，关心生产、关注生活、关怀生育，全力推进城乡人口计划生育优质服务体系一体化、城乡计划生育奖励扶助政策一体化、城乡计划生育家庭救助一体化、城乡人口计生信息一体化建设，实现人口结构的均衡发展、人口与经济社会发展的均衡发展、人口与环境资源的均衡发展，以新的思路适应新的时代，昂首阔步迈入“十二五”新时期。
