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交通运输行政机构的设想
摘要：改革开放至今，我国的道路运输管理机构仍处于管理混乱、效率低下的局面，无法进行统一的管理，对道路运输市场的管理也没有统一的标准。本文剖析了当下我国道路运输管理机构存在的问题，分析了原因，为建立统一的道路运输管理机构提出了相应的对策。
关键词：道路运输、管理机构、统一、规范
引言：自党的十八届三中全会后，中国又进入了一个全面深化改革的新时期。针对我国目前机构编制超标、机构数量多、部门领导干部多、财政供养人员总量多的现状，此次会议上提出了建设“大部门制”的改革思路。当下，在道路运输方面，国家及省级的道路运输管理机构已经统一，但是由于历史的原因市级以下的还没有统一，不利于道路运输管理机构的高效运行，建立统一的道路运输管理机构是大势所趋。
一、道路运输管理机构的现状
（一）、运输管理与机动车维修管理机构不统一
根据《道条》中的相关内容规定，运输管理与机动车维修管理同属于道路运输管理的职能，在人力资源理论中有关组织类的划分原则，属于同一类的事项应该由一个部门来管理。目前我国道路运输管理机构，在国家及省级已经统一，分别属于交通部和省交通厅（或称XX交通运输厅），但在市县级却分设道路运输管理机构和机动车维修管理机构，部分市还将出租车管理和公交车管理又分设部门。将同属于道路运输方面的管理职能划分如此多的部门，不仅造成管理机构臃肿、机构数量多、领导干部多、财政供养人员多的问题，还增加了部门之间的协调和协作成本。道路运输管理工作本来就涉及诸多相关部门，与城市建设局、交警队等有千丝万缕的关系，管理成本居高不下、管理效率低下，与其部门多且乱有着直接的关系。
（二）、道路运输管理机构内设机构不统一
不同省份的道路运输管理机构内设机构也不尽相同，例如陕西省交通运输厅内设16个机构，有办公室、人事处、政策法规处、综合规划处、财务与收费管理处、高等级公路管理处、公路管理处、道路运输与客运管理处、安全监督处（省治理车辆超限超载办公室）、科技教育处、审计处、厅交通备战办公室、机关党委、离退休人员服务管理处、（驻厅纪检组、驻厅监察室），而山西省则设办公室、人事处、政策法规处、综合规划处（招商引资处）、财务收费管理处、建设和管理处、综合运输管理处（出租汽车办）、安全监督处（应急办公室）、科技处、公安处（路政管理处）、治超处、审计处、厅直机关党委、离退休人员工作处、（驻厅纪检组、监察室）、省公路运输公会。内设机构不同，机构管理职能也不同，给全国道路运输管理机构的统一管理造成困扰。
（三）、道路运输管理机构的名称不统一
各省市道路运输管理机构的名称“五花八门”，有“道路运输管理局”、“道路运输局”、“交通运输管理局”、“运输管理局”等等，县一级的道路运输管理机构名称更是混乱，“纷繁多杂”的名称，不仅给管理道路运输管理机构带来了诸多的不便，而且致使运输业主难以甄别主管部门，妨碍道路运输管理工作的有效开展。
（四）、道路运输管理机构的性质不统一
最早，道路运输管理机构是授权进行行政管理的自收自支的事业单位，但是由于事业单位进行行政管理并不是“名正言顺”的，所以一些省份就对其进行了行政改革，将其变为财政供养的行政部门，而一些省份没有进行改革，所以当下不同省份的道路运输管理机构的性质就不统一，有的是事业单位，有的是行政部门。事业单位和行政部门的管理体制是不相同的，同是道路运输管理机构，却有着两套管理体制，管理难度大，管理成本高，管理效率不高。
（五）、道路运输管理机构规格及部门领导的级别不统一
目前，我国不同省市的道路运输管理机构的规格是不统一的。省、自治区的交通厅、交通运输厅、直辖市的交通局，有的称“交通运输局”，也有的叫“交通运输委员会”，为正厅级建制。局长为正厅级，副局长为副厅级，处长、室主任为正处级，副处长、室副主任为副处级。但是部分省级的交通厅，副厅长亦是正厅级（如山西省）；广州、深圳、南京、武汉、成都等副省级城市的交通局，局长为副厅级，副局长为正处级（市委管理的职务），处长、室主任为正处级（为部门管理的职务），副处长、室副主任为副处级；地级市、直辖市的区、副省级城市的区，所属的交通局（如：苏州市、北京市东城区、南京市雨花台区），局长为正处级副局长为副处级，但有部分副厅级开发区的交通局，其局长为副处级。（如常州市新北区，因与常州高新技术开发区合署，其交通局长一般为副处级）；县（市、区）的交通局，其局长一般为正科级。机构规格及部门领导的级别不统一，为管理道路运输管理机构带来了极大的不便，更是促成全国统一的道路运输管理机构的阻碍。
二、建立统一道路运输管理机构的构想
（一）、合并道路运输管理和机动车维修管理机构
按照中央确立的“一事归一部门”的机构改革原则，将同属于道路运输管理机构的运管和维管合并为一个机构，统一行使道路运输的管理职能。两大机构的撤并，可以优化政府资源配置，减轻财政供养人员负担，为公众提供精干、高效的服务，合并之后，可以更加合理地划分事权，将相同或相近的职能交由一个部门承担，对广大公众而言，通过类似这样的机构改革，实现“政出一门”，意味着公众今后到运输管理机构办事，将简化审批环节，缩短办事时间，同时机构的政务服务效率也可以得到进一步提高。打破以往机构职能交叉的现象，按“一事归一部门”的原则对机构整合“缩身”，是目前机构改革的大趋势。
（二）、规范道路运输管理机构的内设机构
规范内设机构，首先要确定职责，需要对各部门承担的现有职能进行梳理和分析，该取消的取消，该下放的下放，该转移的转移，该加强的加强，坚持 “以责定权、权责对等”原则，明确和强化部门责任，着力避免权责脱节。在内设机构的核定中，对现有内设机构进行调整，优化；将合并新组建部门的内设机构有机整合、适当精简。人员编制核定中，保留部门人员编制数量保持稳定；合并新组建部门各单位原有人员编制相应予整合；部门间有机构或职能调整变动的，按 “人随事走”的原则办理。内设机构的规范，会提高道路运输管理机构的管理效率，精简机构办事程序，为更好的促进道路运输业的发展提供便利。
（三）、规范道路运输管理机构的名称
统一道路运输管理机构的名称，省级、市级、县级都安统一标准命名。统一的名称是统一的道路运输管理机构的外在标志，可以提高机构在社会的权威性，对进一步加强道路运输市场监管，规范道路运输市场秩序具有重要的作用和深远的影响。
（四）、改革道路运输管理机构性质
道路运输管理机构是事业单位，却履行行政职能，这是不合理的。2009年国务院办公厅发布《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》，道路运输管理机构的体制改革逐步开展，2013年党的十八届三中全会又将道路运输管理机构的体制改革提上议程。转变道路运输管理机构体制，统一转变为行政部门，是解决当下道路运输管理机构诸多问题的根源办法。行政部门有统一的规章制度、管理办法，转变为行政部门的道路运输管理机构，能够结束当下自收自支、混乱执法的状态，使其真正走上整顿市场秩序、维护市场正常运作的道路。
（五）、统一道路运输管理机构规格及部门领导的级别
道路运输管理机构的管理困难问题，有很大一部分的问题就出在其规格和部门领导的级别不同上，不听指挥，上传下达困难，规章制度贯彻困难。统一的部门规格和部门领导级别，有利于统一领导和贯彻执行国家和上级制定的方针、政策、指令和指示，制定交通行政规划；有利于构建域内交通运输行业管理系统，统一安排、全面负责域内交通行政工作；有利于统一领导制订工作制度、工作计划和工作程序，提出贯彻执行的方法措施，检查计划的实施，保证各项管理工作的正常运转。
三、结束语
现如今，中国处于一个全面改革的新时期，对道路运输管理机构而言，既是机遇又是挑战，建立统一的道路运输管理机构，规范道路运输管理机构，不仅能够提高管理道路运输管理机构的效率，也能提高道路运输管理机构管理、监督道路运输市场的效率，可以促进道路运输市场的健康、积极的发展，从而为我国经济建设提供基础性的保障，如此看来，建立统一的道路运输管理机构是现今“大部制”改革的必走之路。
