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工商管理中出现的原因及分析
虽然工商机关通过收费为市场经济发展作出了贡献，但并不讳言目前在收费、罚款中存在的问题。从根本上分析，产生这些问题的原因主要为四个方面。
①体制弊端是根本
我国的财政收入主要包括税收收入、规费和罚没收入、国债收入。财政经费不足是全国大部分地方长期存在的问题，故工商机关虽是维护市场秩序的一个重要机构,但在全国大多数地方并未列入财政的供应范围，而是通过收费，按“收支两条线”运行，以收定支，当“自费”公务员。
跳出工商系统这个圈子，我们还可以发现，全国乱收费、乱罚款问题主要发生在医药、教育、道路交通、涉农、行政执法五大领域。其中仅行政执法领域，据中央党校研究室副主任周天勇教授介绍，通过收费、罚款，2004年进入统计的预算外资金收了5000亿，没有进入统计的预算外资金，也收了3000亿。
可见，令工商机关处境尴尬的收费问题根本在体制。实现完全财政供养后，收个体工商户管理费、会费的问题才能有根本性改变。
②有法不依是成因
一是法制观念淡薄，造成依法行政的意识不强，“执法就是罚款，管理就是收费”仍在一些人中顽固存在；二是风险成本低，因执收执罚是为公不为私，被查处也只是“动钱不动人”。
③利益驱动是诱因
执收执罚主体仍存在事实上的利益挂钩问题，有的至今还实行着收罚返还挂钩补充经费的办法，甚至明与单位经费挂钩，暗与个人待遇挂钩。
3、当前正在实施的规范措施
工商机关肩负市场监管的重要使命，如果执法带有趋利性的话，会严重戕害执法的信誉和形象，公权的合法性就要受到威胁。故此，全国工商机关从上至下、从内到外都在采取一系列措施对执收执法行为进行规范。
①、财务上实行部门预算
在1998年实行收支两条线的基础上，近两年又对工商系统实行部门预算管理。部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交人大依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。年初预算经人大依法批准后，各项支出标准及限额就被固定了，这将减少因利益驱动的“乱收乱罚”。因为不论你收多少、罚多少，支出预算已依法固定了，不可能增加。
②、行为上实行“禁令”
国家工商行政管理总局自2003年10月1日起在全国工商系统施行“六项禁令”：严禁无法定依据处罚、收费；严禁不出具有效票据收费、罚款和扣押物品；严禁索要、收受监管服务对象的钱物；严禁接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；严禁野蛮执法和刁难、报复监管服务对象；严禁酒后执法；严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到经营性场所消费。
该禁令适用于工商行政管理机关全体工作人员。违者视情节予以组织处理或纪律处分，直到开除；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对违反上述禁令的行为不查不纠、包庇袒护的，追究有关领导责任。
③、管理上开展全国性教育整顿
从2004年下半年开始“五项清理”工作，重点解决“六个方面的问题”。“五项清理”即清理执法案件；清理行政收费情况；清理消费者投诉处理情况；清理对工商执法人员举报的办理情况；清理执法队伍。“六个方面的问题”即利用办理“案费证照”以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿，甚至与犯罪分子相互勾结、充当保护伞等执法**行为；乱收费、乱罚款等执法争利行为；粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为；越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、以罚代刑等随意执法行为；在市场监管中玩忽职守、疏于管理、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为；瞒案不报、压案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职行为。全国2004年7月至11月共清理执法案件180.11万件，其中存在问题的案件3.67万件，回访案件当事人29.86万人次；清理违规收费问题261项，涉及违规违纪金额1407.54万元；清理消费者申诉107.08万件，办结104.99万件，办结率98.06%；清理对工商人员举报1.68万件，受党纪处理217人次，受政纪处理918人次；清理出执法岗位上不具备执法资格人员3.25万人。
工商行政管理机关是中国特色社会主义市场经济体系中主管市场监督管理和有关行政执地工作的重要部门，是不可缺少的、不可替代的。我们不能因存在的问题，而否认其所起的重要作用，因噎废食地提出撤消该部门的要求。但也不能因其重要作用和所做出的贡献，否认存在的问题，而应该正视问题，在发展中不断改正，在履行职能中不断完善。
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