统计分析：2004年江苏农村劳动力转移现状解读由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“关于现状的统计分析”。
就业是民生之本，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题的根本之路；是现阶段农民增收最直接、最有效、最经济之路；是贯彻科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐江苏必由之路。因此，深入分析农村劳动力转移现状，对进一步促进农村劳动力转移具有重要的现实指导意义。
本文依据江苏省3.72万户农村居民抽样调查和全省1251个乡镇、涉农街道全面调查资料，对2004年江苏农村转移情况进行了深入分析。资料表明，2004年在中央、省及各级党委政府高度重视和共同努力下，在经济发展的有力支撑下，江苏省农村劳动力转移继续保持了良好增长势头，突出表现为：总量增加、范围扩大、素质提高、环境改善、创业增多、贡献加大。为统筹城乡发展，构建和谐江苏奠定了坚实基础。
一、主要特征
1、总量持续增加，全年新转移农村劳动力98.38万人。到2004年12月底，全省农村劳动力累计转移人数达到1478.38万人（包括地域转移和产业转移），占全省农村劳动力总量的2665万人的55.46%。与上年相比，比重提高了3.35个百分点，转移人数增加98.38万人，增长7.1％。其中苏南增加15.83万人，转移比重70.85%，较上年提高2.2个百分点；苏中增加27.98万人，转移比重58.71%，较上年提高3.96个百分点；苏北增加54.57万人，转移比重44.65%，较上年提高3.83个百分点。
2、劳务输出与就地转移同步增长，全年新增劳务输出70.2万人，新增就地转移28.18万人。在转移劳动力中，劳务输出总量达到了699.2万人，与上年相比增加70.2万人，增长11.2％。其中苏南增加5.66万人，增长7.3%；苏中增加17.04万人，增长8.4%；苏北增加47.5万人，增长13.65%。全省就地转移779.18万人，较上年增加28.18万人，增长3.75%。
分地区看，苏南83.5%的农村转移劳动力为就地转移，16.5%为异地输出；苏中就地转移和异地输出约一半对一半，47.8%为就地转移，52.2%为异地输出；苏北为三七开，28.2%为就地转移，71.8%为异地输出。
3、输出范围继续扩大，全年新增向省外和境外输出农村劳动力28.43万人。在积极主攻省内市场，努力拓展省外和境外市场的战略思想指导下，全省劳务输出范围不断扩大。到2004年底，全省向省外和境外输出的农村劳动力达到286.1万人，占劳务输出总数699.2万人的40.9%；与年初相比，增加28.43万人，增长11%。在省外，吸纳江苏省最多的4个省及直辖市依次为上海市、北京市、广东省和浙江省，分别约占输向省外总量的30.2%、8.8%、8.1%和7.3%。
在江苏省内，苏南已成为吸纳劳务输出的主要地区，在输往省内413.1万人农村劳动力总量中，62.66%的劳动力输往苏南地区。全省劳务输出最多的是南通市92.85万人，其次分别是盐城、徐州、淮安、宿迁和泰州约在70-90万左右。
4、工业、建筑业和社会服务业继续保持较强的吸纳能力。资料显示，在全省1478.38万转移劳动力中，工业吸纳的转移劳动力最多，达444.99万人，占30.1%；其次是建筑业282.37万人，占19.1%；再次社会服
务业152.27万人，占10.3%；批零贸易餐饮业143.4万人，占9.7%；农林牧渔业占5.7%；交通运输业占6.4%，文教卫生占2.6%，其他占16.1%。
分地区看，苏南主要转向工业，占42%；苏中和苏北主要转向工业、建筑业，比例分别为25.2%、25.1%和24.2%、21.5%。
5、转移劳动力受培训比例显著提高。资料显示，2004年江苏农村转移劳动力中实际接受过专业技能培训人员的占33.6%，较2003年的28.2％增加5.4个百分点。据此推算，在全省转移的劳动力中有496.7万人接受过各种专业培训。2004年新增劳务输出人员中受过专业技能培训的比重达到了51.53%。农村转移劳动力受培训比重显著提高，主要是全省各级加大了对农村劳动力培训力度。近年来，为加快农村劳动力转移、促进农民增收，开展了多层次、多形式农村劳动力培训，帮助大多数农村劳动力掌握一至两门劳动技能。省级财政在2003年拨出专款2000万元的基础上2004年又追加2000万元，用于资助百万农民工技能培训，全年共为农村劳动力提供了各种形式培训达158.2万人次。
6、拖欠民工工资现象大幅减少，在外务工时间延长，工资有所增加，签定劳动合同比例提高。在各级党委政府的高度重视下，各地加大了对民工权益的维护力度，民工权益得到了一定保护，取得了一定成效，特别是拖欠民工工资的现象大幅度下降。资料显示，民工被拖欠工资的比例由年初的25.6%，6月底的12.5%下降到了年末的6.3%，全年下降了19.3个百分点。民工在外平均务工时间由上年的8.5个月，延长到了9.1月，延长了18天；月平均工资达到了948元，较上年提高了102元，增长12%；外出民工签定劳动合同比例由6月底的35.3%提高到了39.5%，上升了4.2个百分点。
7、返乡创业不断涌现。资料显示，2004年全省返乡创业人数达到了4.57万人，创办各类企业10459个。其中苏北2.34万人，占全省总数的51.2%；创办企业4614个，占44.1%。外出民工返乡创业热潮正在涌现。
8、对农民增收贡献进一步加大。劳动力转移人数的增加，带来农民收入的增加。2004年，全省农民人均纯收入达到了4754元，比上年增加515元，增长12.15％。其中农民工资性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增长11.6%，增幅提高1.8个百分点。农民外出打工得到的劳务收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增长15.8％；农民人均纯收入增加额中49.4％来自于工资性收入。
二、主要动因
1、经济持续、快速增长，为劳动力转移提供了有力保证。2004年，全省上下紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，突出以人为本，创新发展思路，推进改革开放，强化富民优先，着力调整经济结构、转变经济增长方式，经济继续保持快速稳定增长。
一是民营经济发展取得新突破。年末全省私营企业达41.8万户，新增11.0万户，总注册资本达5351.4亿元，增长47.3%；个体户164.5万户，新增27.2万户。
二是工业生产平稳快速增长。全省规模以上工业企业完成增加值6447.5亿元，增长23.4%。
三是固定资产投资继续保持稳定增长。全年完成全社会固定资产投资6827.6亿元，比上年增长28%。
四是外向型经济取得新进展。全省新批总投资3000万美元以上的大项目118个，总投资5000万美元以上的大项目84个，总投资1亿美元以上大项目21家。“走出去”战略取得成效。全年新签对外承包工程和劳务合作合同金额24.5亿美元，增长17.5%；完成营业额24.8亿美元，增长25.6%；新派出人员35225人次，增长16.7%。
五是三产全面发展。市场购销两旺，2004年实现社会消费品零售总额4159.7亿元，比上年增长16.6%，增幅提高2.9个百分点；交通运输生产稳定增长，全年货物、旅客周转量分别比上年增长15.7%和12.9%，完成港口货物吞吐量58000万吨，增长18.4%；邮电通信业快速发展。全年邮电业务总量（2000年不变价）544.5亿元，比上年增长24.3%；旅游业快速发展，全年国内旅游收入1289.8亿元，增长32.3%，国际旅游外汇收入17.6亿美元，增长55.8%。经济的持续快速增长带来了对劳动力需求的增长，有力地支撑农村劳动力转移。
2、领导重视，组织有力，加快了劳动力转移的进程。2004年各级各部门高度重视农村劳动力转移工作，把农村劳务输出作为农民最大的致富工程来抓。省委书记李源潮、省长梁保华分别就劳务输出作了重要批示，张连珍副书记提出了“巩固成果，扩大增量，有效组织，形成合力”工作新要求，黄莉新副省长提出了“强化四大体系建设”的工作要求，要进一步加大劳动力市场、南北劳务协作、技能培训和民工维权四大体系建设。初步形成了全社会齐抓共管促进农村劳动力转移的工作机制。全省所有省辖市、98个县（市、区）成立了农村劳务输出工作协调小组，基本形成上下贯通、左右协调的组织协调体系。各级党委和政府把农村劳务输出和南北对口挂钩交流任务列入政府考核体系，采取条块结合，以块为主的“三级两线”方法条条向县（市）、区、乡，块块向各有关部门分解下达，形成一级抓一级，层层抓落实的目标责任体系。
3、培训力度加大，竞争力增强，为农村劳动力转移奠定坚实的基础。建立了促进农村劳务输出培训专项资金，2004年，累计落实到位7445.5万元，其中，省级补助资金4000万元，阳光工程培训资金1000万元，地方财政安排2445.5万元，为扩大劳务输出提供了坚实的资金保障。强有力的组织保障，推动了全省农村劳动力的大转移。各地继续贯彻落实《2004-2010年全省农民工培训规划》，认真组织实施第二期“百镇百万”农村劳动力开发就业培训，加快建立就业培训新机制，呈现了“四化”联动培训新格局：
一是培训主体多元化。按照“政府推动，多方参与，市场运作”的思路，整合社会教育培训资源，深化技工学校改革，强化就业培训中心建设，减化培训机构审批手续，鼓励并支持有条件的劳务中介机构、涉农服务部门和能人大户创办职业技能培训机构，全省初步形成了以148家技工学校、139个培训中心、1252个民办职业技能培训机构为主体，覆盖省、市、县、乡四级的培训体系。
二是培训专业品牌化。各地依托优势产业、传统行业，培育重点项目，壮大劳务基地，开展特色技能培训，实现品牌效应与输出效益双赢。陆续打造出“扬州新老三把刀”、“灌云月嫂”、“盱眙龙虾制作大师”、“南通建筑大军”等一批叫得响，打得出，享有声誉的劳务品牌。
三是培训方式多样化。各地创新培训模式，转换培训机制，增强农村劳动力就业创业能力。镇江市开展“百期万名”农村劳动力大轮训活动，培训适龄农村劳动力掌握1—2门就业技能和实用技术。徐州、淮安、宿迁积极实施“两后双百”工程，对未能继续升学的农村初
三、高三毕业生100%开展技能培训、100%推荐就业。苏州实施“四统一”培训，统一政策、统一制度、统一教材、统一证书，对外来务工农民实施全员培训。
四是培训就业一体化。各地以市场需求为导向，积极探索“校校联合”、“校企挂钩”模式，开展以电子装配、纺织缝纫、计算机为主要专业的“订单”培训和定向培训，构建培训与输出相衔接机制。苏州与宿迁、南京与淮安通过培训合作座谈会、培训签约对接会等形式，促进60家教育培训机构与近百家用人单位建立了长期合作关系。常州市积极探索付费式“订单”培训新模式，向盐城市提供了65万元的委托培训资金，培训并引进盐城劳务人员6000多人。
4、环境改善，有力地促进了农村劳动力转移。各地按照统筹城乡发展，构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，落实“一撤二建三强化”，努力改善农民进城就业环境，加快形成城乡一体化就业格局。
“一撤”即撤除就业门槛。全面清理针对农民进城就业的限制性规定、歧视性政策和不合理收费，取消了实行近10年的农村劳动力就业用工行政审批、职业工种限制和流动就业证卡管理制度，实行“无差别”用工，实现农民进城就业无障碍。
“二建”即建立劳动力市场体系，建立就业信息平台。一是加快建立统一开放、竞争有序的劳动力市场。积极推广公共职业介绍机构“星级化”评定，推动街道（乡镇）社区平台“六到位”建设，培育发展民营职介机构、行业协会、境外就业服务机构、劳务型企业等职介组织，全省基本形成以1440个公共职业介绍机构为主体，以4140个街道（乡镇）社区就业平台为依托，以1095个各级各类职业介绍组织为补充，融职业指导、职业介绍、劳动保障事务代理为一体的全方位就业服务体系。二是加快建立网络互联、信息共享的就业信息平台。按照“统一规划、统一标准、统一配置”的原则，完善全省劳动就业信息管理系统软件，建立劳动力市场供求分析网上发布制度，实现十个对口挂钩城市南北劳务交流网络互联并开通“视频面试直通车”，逐步实施“镇镇通”工程，为247个乡镇、265个街道和2555个社区配备计算机终端设备，把劳动力市场信息网络延伸到乡镇，积极为农民进城就业搭建覆盖城乡的信息平台。
“三强化”，即强化服务，强化维权，强化宣传。
一是强化就业服务。一方面，指导各级公共职业介绍机构全面对农民开放，免费提供就业信息、职业介绍、职业指导服务。2004年，全省各级各类职业介绍机构共为144.8万人次城乡劳动者提供职业中介服务，仅对口地区就联合举办138场多层次、小批量、针对性强的劳务招聘会，把19.83万个岗位送到农民的家门口。另一方面，推行输出输入双方协作管理机制，为进城就业农民提供“一条龙、全程化”跟踪管理服务。目前，苏南输入地实施“集宿化”管理，规模已达10万人。
二是强化民工权益保障。坚持以调整劳动关系为突破口，以追发农民工工资和打击非法职业中介为重点，全力维护进城就业农民合法权益。提请省人大颁布实施《江苏省工资支付条例》、《江苏省集体合同条例》两项地方性法规。针对岁末年初拖欠农民工工资问题突出的状况，联动开展了两次民工维权宣传日活动和民工工资支付专项执法检查，检查各类用人单位20543户，涉及民工125.67万人，查处拖欠克扣民工工资的用人单位4002户，责令支付农民工工资和补偿、赔偿金7013.64万元，补缴社会保险费1000万元。春节过后，在全省开展了以打击非法中介机构和中介活动为重点的专项执法检查，严肃查处非法职业介绍和编造虚假用工信息等坑害农民工的行为，取缔了118家“黑中介”。
三是强化劳务输出宣传发动。开展了全省农村劳务输出（输入）先进单位和先进个人评选表彰活动，开设了“劳务输出在江苏”《新华日报》专版，编发劳务输出工作简报，宣传报道各地工作动态，营造劳务输出强烈氛围。各地也纷纷开展形式多样的宣传发动，盐城实施“千人出征”活动、宿迁市开展“劳务输出突击月”活动，镇江市开展“农村劳动力转移宣传发动月”活动。通过大力宣传农村劳务输出的重大意义和先进典型的自强不息、艰苦创业精神，“外出打工光荣，劳务输出快富”的观念已深入民心。
5、北输南接继续深化，加速了劳动力转移。北输南接是江苏省劳务输出的一大创举，对江苏省劳务输出的作出了巨大贡献。各地在原有基础上进行新的大胆探索，由市、县挂钩拓展到村组挂钩，从单层次岗位对接，发展到多层次的培训互动、项目合作。同时，探索建立“企校挂钩、校校挂钩”的南北合作办学机制，将新成长的农村劳动力纳入协作交流渠道。年初签订劳务协作计划，年终检查考核。在对口挂钩市南北流动就业信息网全面对接的基础上，实现了就业岗位信息、劳动力资源信息异地查询、异地匹配等功能。全年“南北挂钩”对口交流农村劳动力16.06万人。
三、存在的主要问题
当前，江苏省经济和社会发展正处在一个关键时期，农业、农村和农民问题发生了深刻变化，农村劳动力转移工作出现了一些新情况、新问题，主要表现在：
1、劳动力供求结构性矛盾突出。虽然江苏省还有近600万农村富余劳动力，但据统计，可供输出的农村劳动力仅有180万人左右，且技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。数量上的供大于求和素质上的供不应求、总量矛盾与结构矛盾并存，进一步扩大输出的任务十分艰巨。随着苏北工业化和城市化进程的不断加快，部分地区开始出现与苏南企业争抢劳动力资源的现象，苏北一些地方已经开始从河南、安徽、山东等周边省份引进劳动力。
2、农村劳动力技能培训基础薄弱。尽管省和部分市县财政设立了农村劳务输出培训专项补助资金，但资金投入不足，培训设施薄弱、机构规模小、师资短缺，制约了培训数量的增加和培训质量的提高，难以满足市场对农村劳动力的培训需求。且低水平广覆盖的补助办法，农民参培积极性、培训机构积极性还未充分调动。
3、信息渠道不够畅通，“镇镇通”工程举步维艰。尽管“镇镇通”工程是为农民进城就业提供信息服务的有效措施，但基层积极性不高，工程进展缓慢。究其原因，一方面乡镇劳动保障机构大部分为自收自支事业单位，各项涉农就业管理服务收费取消后，因缺乏经费来源，人员工资、工作经费尚无法得到妥善解决，更无力保证工程设备配置、网络运行、定期维护等各项经费。另一方面，部分地区乡镇劳动保障所在机构改革中被撤消、精减或合并，劳务输出基础工作缺乏专门机构或专人管理。抽样调查资料表明，目前江苏省外出劳务工主要依靠市场，50%为自己出来找工作，31%是通过亲朋好友介绍的，8%是通过政府（单位）组织的，6%为社会中介，其他5%。
4、农村劳动力就业环境还有待改善。长期以来，我国现行的城乡分割体制，地方各自为政的管辖制以及固定职业为主的管理机制，农民进城就业的环境还存在诸多不足。尽管各地各部门加大了工作力度，但正常的民工维权机制和法律援助制度还未完全建立，侵害农民工合法权益的现象依然存在。拖欠克扣工资现象虽有所减少，但没有完全消除；任意延长劳动时间和工作环境差的状况还比较突出；进城务工劳动者的个人发展、岗位提升得不到平等对待，他们的社会保障、子女教育等后顾之忧没有得到根本解决。
四、几点建议
1、在农村劳动力职业培训上求突破。落实《2004—2010年全省农民工培训规划》，发挥农村劳务输出培训省级补助资金的引导作用，探索政府购买培训成果机制，打造“劳务输出品牌”，健全培训与就业相衔接的工作机制。
2、在劳动力市场建设上求突破。全面推进公共职业介绍机构“制度化、专业化、社会化”就业服务，建立农民工进城就业援助制度，加快乡镇劳动保障所和“镇镇通”工程建设，逐步实现“网络到乡，信息到户”。
3、在农民工权益保障上求突破。贯彻落实《江苏省劳动合同条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省集体合同管理条例》等地方性法规。依法抓好进城务工农民参加社会保险工作，推进农民工工资支付监控制度和诚信制度建设，定期开展农民工劳动保障专项执法检查，实施“春风行动”。
4、在南北劳务协作上求突破。引导对口挂钩地区深化南北劳务协作机制，继续实行政府目标管理，针对管理、服务、培训、维权、社保等各种问题，推动多层次宽领域的合作，建立健全就业对接、培训互动、权益互助的协作机制，促进区域经济共同发展。
（江苏省农村经济调查局 蒋书明 江苏省劳动和社会保障厅 谈琳）
