旅游资源所有权与经营权相分离应做好的工作（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“所有权与经营权分离”。
旅游资源所有权与经营权相分离应做好的工作
任何事物都具有两重性。如果企业取得旅游资源（景区）的开发经营权后缺乏严格、有效的监督，也可能产生资源的掠夺性、过度性开发，影响生态的保护和资源的可持续利用及景区的可持续发展。因此，在实施旅游资源开发建设“两权”分离中，一定要建立并强化国家所有权和各级政府对企业经营权的相应监管机制。
（一）严格实施规划，实现可持续发展。
科学的规划，是旅游景区有序开发、实施可持续发展的根本保证。各级政府和相关部门要把制定科学的开发建设及保护规划放在首位，规划一经确定，任何开发商都必须严格按照政府和有关部门审批的规划进行旅游景区的开发建设和经营活动，确保规划的严肃性和权威性。
（二）严格环境影响评估制度，建立强有力的监督约束机制。任何开发建设项目和经营活动，都要坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则。对所有的开发建设项目，都要对环境影响进行评估，并采取切实措施最大程度地减少对环境造成的影响，同时增加环境资金投入，营造良好的生态环境。
（三）坚持因地制宜，切实加强分类指导。
要在有效保护和合理利用有机结合的原则下，按照各类景区的性质，区别不同情况确定不同的开发经营模式，防止出现一刀切。一般来讲，已经开发并具备相当规模的老景区，具有唯一性和不可替代性的世界自然、文化遗产景区，可在现有体制和管理基础上进行改革创新，实现政企分开，管理权和经营权分开；而对其他大量尚未开发特别是开发条件较差，还需大量基础设施投入的景区，则应大胆对外开放、招商引资，通过所有权与经营权的分离，引进外来资金、技术、管理，加快景区开发建设，提高保护管理水平。
（四）建立一套健全的管理制度，提高景区经营管理效益。对开发建设项目，要实行严格的评估、审批制度，科学地确定旅
游景区的承载能力，并运用行政和经济的手段，控制游客超量涌入景区，避免造成对环境的不利影响。
总之，坚持旅游资源国家所有，将开发权剥离出来，让企业参与开发经营，是国际通行的经营方式，是我国尤其是西部地区旅游资源有效保护和合理开发利用有机结合、相互促进的必然趋势，也是旅游产业加速发展的突破口。在过去相当长时间，旅游景区由政府行政事业单位统一开发和经营的体制和模式，一方面缺少开发资金，景区开发档次低，不能形成规模效应，同时也缺乏保护资金，使生态环境得不到有效的保护；另一方面，行政事业单位开发和经营旅游景区无偿使用资源，没有任何风险和压力，缺乏参与市场竞争的内在动力，严重制约了景区的发展和管理水平的提高。要从根本上解决这个问题，只能从观念上进行创新，从体制上进行创新，在坚持旅游资源国家所有权不变的情况下，大力吸纳社会资金参与旅游景区开发和经营，使资源和资本有机结合，才能产生良好的经济效益、社会效益和环境效益。
