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调结构 促发展 努力探索农村产业结构调整新思路 ——关于加快我县中药材种植业发展的几点建议
县生物产业办
农村产业结构调整是解决农村稳定、农业增效、农民增收的大事。如何立足我县中药材种植基础资源，挖掘其发展潜力，以市场为导向，优化资源配置，逐步走向产业化，使其成为农民增收致富的支柱产业，在农村产业结构调整和农村经济发展中发挥巨大作用是很值得思考的问题。
一、我县中药材产业发展现状
近年来，我县依托得天独厚自然条件和丰富中药材资源优势，大力发展中药材基地建设，重点扩大胡椒、草果种植，大力培石斛、植美藤果、砂仁等新兴产业，积极开展重楼、旱半夏、野生三七等野生药材人工驯化种植试验示范基地建设。中药材人工栽培进入迅速发展时期，种植规模不断扩大，取得了显著的社会、经济和生态效益。中药材产业将成为农民增收致富的又一大产业。
（一）香料型药用植物种植形成规模。据统计，到2013年末全县香料型药用植物种植达37.1余万亩，其中草果17.2万亩、胡椒2.1万亩、花椒0.6万亩、八角14.2万亩、木姜子3万亩，香料型药用植物已成为绿春农业经济新的增长点。
（二）地道药材培植稳步推进。各有关部门积极开展了石斛、大黄藤、黄栀子、露水草、萝芙木、葛根等地道药材由野生变家种驯化试验示范，加强了品种储备，促进了品种多元化。目前，全县已培植地道药材3万余亩，其中：黄栀子15000亩、露水草1500亩、砂仁2500亩、佛手1200亩、萝芙木150亩、龙胆草1200亩、石斛2400亩、半夏300亩、美藤果200亩，其它如重楼、金线莲、大黄藤等5000余亩。逐渐成为绿春县的又一个新兴产业。
（三）产品销售渠道基本形成。目前绿春县境内有6户收购药材的企业和个体工商户家，近百名贩销人员，经营品种有草果、胡椒、山苍子油、灵香草、石斛、砂仁、何首乌、龙胆草、百合、血藤、黑节草、金线连、板兰根、豆腐渣果、大黄藤、葛根、水麻皮、山乌龟等60多个品种，市场年交易量达到5000吨，交易额达1.6亿元，吸引了浙江、四川、广西等省的10余名客商常绿春经销药材，形成了长期稳定的销售渠道。
二、中药材产业发展的意义
（一）培育农村特色经济，增加农民收入，提高农民生活质量
发展生物医药产业不仅可以满足人民医疗保健需要，也为制药工业保证了原料的供应，同时人工栽培的中药材属于特色经济作物，经济价值较高，发展生物医药产业对促进农村经济发展，提高农民收入，改变山区面貌有重要的意义，是山区农民脱贫致富的好门路。绿春县是集边、少、山、穷、站五为一体的特困县，由于建县晚、地处边疆，基础设施建 2 设滞后，生产力水平低，经济和社会发展较为缓慢，全县尚有4.78万贫困人口，是国务院确定的首批重点扶持开发县，脱贫致富奔小康的任务艰巨。因此，发展生物医药产业可帮助绿春培育地方特色经济，促进农民增收、农业增效和农村经济增长，有效改善我县农村的生活条件和整体面貌，优化农村经济结构。
（三）保护中药材野生资源、实现资源可持续利用 绿春县是云南省典型的山区农业县，也是云南省典型的湿热河谷地区之一。地处东经101°47'-102°39'，北纬22°33'-23°08'，县境内立体气候明显，全境从高到低分布着北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带六种气候类型，植物种类繁多，形成了多气候带、多种生物资源的比较优势。已查明的野生药用植物有156科520属828种，其中较珍贵的有石斛、野三
七、千年健、金线连、黄连、砂仁、杜仲、草豆蔻、大百部、姜黄、萝芙木等10余种，一般药材有滇龙胆、千张纸、丹参、升麻、白芨、雷丸、重楼、大黄藤、青叶胆、山乌龟、肉桂等810多种。但中药材野生品种特有的适应性和区域的局限性，使物种分布区域狭小，蕴藏量较少，贮量有限，资源更新速度慢，加上近几十年来中药材价格的不断上涨，野生中药材一度被无序过度采挖，许多地道名贵野生药材受到严重破坏，有些已成为濒危植物。因此，野生药材的人工引种驯化以及规范化种植，已成为相关产业可持续利用的迫切任务。
（三）保护山区植被和生态环境
发展中药材产业将极大地减少野生资源的滥采滥挖现象，有力地保护野生药材资源；由于有了新的经济收入来源，山区农民在逐步富裕的同时，也将改变他们的生产、生活方式，不再靠对自然的过度索取来求得生存的条件，唤起人们对自然的尊重和保护自觉性，对自然的恢复和保持起到了积极的作用，达到人与自然协调发展的目的，促进山区生态环境的良性循环，进行中药资源的合理开发，从而实现中药资源可持续利用。
（三）支撑农民人均收入的新的增长点的需要 因地制宜，开发利用好山区资源，发展中药材产业，这对于就地消化农村剩余劳动力，增加农民收入，发展农村经济，带动广大人民群众脱贫致富，对于发展好特色产业，切实改变山区贫困面貌，对实现经济社会可持续发展，建设绿色经济强县，具有十分重要的意义。
三、绿春县发展中药材产业的优势
（一）基础条件优势
绿春县属云南省西南部亚热带山地季风气候型，是云南省典型的湿热区之一。由于海拔高差悬殊大，气候垂直变化明显，全境从低到高包罗了北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带6种气候类型。年平均气温17.9℃，年平均降雨量2234mm，年均日照时数为2089.9小时，年平均相对湿度为80%以上。全年无霜期达340天，形成了多气候带、多种生物资源的比较优势。生物资源丰富，野生中草药资源富集，已查明的野生药用植物有156科520属828种，其中较珍贵的有石斛、野三
七、千年健、金线连、滇龙胆、何首乌、黄连、白芨、杜仲、重楼、大黄藤、草豆蔻、大百部、姜黄、萝芙木及胶股兰等。药用动物和药用矿物也都在十余种以上。独特的自然地理气候环境，使得绿春中药材原产地道，品质上乘。
（二）规模化种植条件成熟
绿春县的中药材种植始于上世纪八十年代中期从海南引进示范种植砂仁，九十年代初从河口坝沙农场引进肉桂试种。近几年来，依托丰富的自然资源优势，紧紧抓住国家实施退耕还林、省委、省政府实施“兴边富民工程”、扶贫开发和州委、州政府南部山区综合开发等历史性机遇，对中药材的培植进行扶持和开发，中药材人工栽培进入迅速发展时期，种植规模不断扩大，取得了显著的社会、经济和生态效益。发展中药材产业将成为农民增收致富的又一大产业。
（三）有企业带动
目前，绿春县境有中药材龙头企业8户，即：绿春县丽康石斛开发公司、绿春县巨源生物科技有限公司、绿春县石斛生产投资有限公司、绿春县奥托生态农业发展有限公司、绿春县恒昌石斛有限公司、绿春县老边常山野生三七人工驯化种植基地、绿春县大水沟生态茶厂（石斛种植成为该企业的重要经营项目）、绿春县鹏达石斛种植基地等。这些龙头企业为带动绿春中药材产业发展、延伸中药材产业链起到了积极的促进作用。
（四）有必要的科技支撑
绿春县有200多年的草果种植经验，当地也开展了石斛、美藤果、砂仁、重楼、萝芙木、佛手、黄栀子等药用植物的人工种植，有较好的种植技术基础。加之，我县县、乡两级农技推广体系健全，实施中药材种植基地建设技术服务有保证。
五、发展建议
以基地建设为基础，以培育加工企业为关键，以开拓营销市场为动力，以推进科技进步为支撑，通过招商引资和龙头带动，发展订单种植，推行中药材GAP体系建设，构筑种植、加工、研发、营销为一体的中药材产业新格局，推进生物医药产业由以种植为主的初级产品输出型向种植、加工、研发、营销为一体的精深开发转变，把中药材产业培育成为富民的主导产业、强县的支柱产业、可持续发展的生态产业。到2020年，建成10个生物医药种植基地，打造2-3个省内知名的中药材品牌产品，生物医药种植面积达20万亩，实现产值10亿元。
（一）加强领导，建立组织保障环境中药材产业发展涉及众多环节，必须建立可靠的组织保障体系。一是成立绿春县中药材产业建设领导小组，组长由县政府主要领导兼任，计划、林业、农业、经贸、科技、乡企、国土、交通、文广等部门负责人为小组成员。领导小组负责产业发展的统筹协调、调度安排、过程管理、效绩考核等，下设办公室，地点设生物产业办，由主管县领导任办公室主任，生物产业办主任任副主任，负责中药材产业规划、实施方案和培训计划的制定，组织技术培训，开展技术指导和中药材产业发展的日常事务，其他部门各负其责，即：计划局负责项目申报，生物产业办负责基地建设，农科局负责承担产业发展科研工作，经贸局和乡企局负责产品加工，国土局负责土地整理工作，交通局负责基础建设工作，文广局负责舆论宣传工作。二是成立绿春县中药材产业专家指导委员会，包括育种、加工、种植、销售、土壤、植保等各方面领域的专家，主要职责是为县政府发展中药材制定规划、上项目，提供依据，了解国内外有关中药材产业发展最新信息和动态。三是各乡镇成立领导小组，组织落实重点产业项目，负责任务分解、配套资金落实和检查促进工作，形成全社会关注和支持中药材发展的良好氛围。
（二）制定政策，为产业发展保驾护航
绿春县中药材要实现由产业大县向中药材产业强县的转变，必须建立完善的政策法规体系，实现对中药材产业支持保护的制度化发展。一是积极向省市和国家争取各种政策性补助；二是要制定中药材产业发展配套政策和具体措施，建立完善的中药材产业信息系统和统计制度；三是对中药材加工企业给予政策上支持；四是对县内的企业和服务机构，在税费方面给予减免的政策优惠；五是加大县内财政金融政策和科技的财政投入，鼓励农村金融机构、企业等投资中药材产业开发，政府以土地、贴息等政策引导银行优先给予贷款支持。
（三）多种渠道筹集建设资金
多渠道增加投入。建立政府引导、市场运作的多种筹集资金渠道，积极开展招商引资，吸纳社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式的多样化的稳定的经济政策体系，吸引和鼓励投资主体积极参与中药材产业建设。鼓励和引导企业使用自有资金进行技术、产品研究开发。积极培育和引导风险资本的建立，拓宽中药材科技创新的融资渠道；同时，积极向上争取国家扶持资金，充分发动群众积极参与，有效推动中药材产业发展步伐。
（四）加大项目争取和招商引资力度
相关部门应采取多手段为企业搭建招商引资平台，广泛宣传中药材产业发展的前景。通过优化政策，创造良好的环境，多渠道吸纳境外和民间资本投入中药材产品开发，延伸中药材产业加工链条，实现精深加工。
（五）培植龙头，企农联动，促进生物医药产业协调发展
坚持以市场为导向，积极培植龙头企业，按照产业化发展模式，本着“利益共享、风险共担”的原则，以合理的利益机制将研究所、企业和农户紧密结合起来，形成利益共同体，实现土地、劳力、资金和技术资源的优化配置，提高资源产出率。采取“公司+基地+农户”、“订单种植”等模式，以经济合同约束生产者和经营者的经营活动，促进经济体制和增长方式的转变，把资源优势转化为产业优势及巨大的社会效益和经济效益。
（六）发展重点 1.中药材种植基地建设
以石斛、砂仁、美藤果、等热带、亚热带药用植物为主的温带药材，重点打造三种种植模式的种植基地。
（1）规范化种植基地
按照GAP要求重点建立铁皮石斛、美藤果、砂仁等生物医药的规范化种植基地，力争通过云南省“中药材良种繁育基地”、“ 生物医药种植科技示范园”认证5个。
（2）野生抚育种植基地
以绞股蓝、大黄藤、滇龙胆等当地资源相对丰富或粗放管理的中药材，采取保护性开发利用，建立野生抚育基地，实现野生资源的可持续利用。
（二）生物医药加工能力提升充分发挥中药材加工龙头企业对中药材加工基地的带动作用，形成以生物产品加工园区为中心，以生物医药生产过程中的产地加工和提取加工为核心，建立一个石斛加工厂，一个中药饮片加工厂以及一个以加工美藤果油为主的保健品厂。
