反腐重在治吏 打击在于预防由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“反腐重在预防”。
新形势下预防职务犯罪工作的新思考
刘恩强
职务犯罪古已有之，其危害之烈为历代所重视。江泽民同志曾深刻指出：“历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败”。
惩治腐败，加强党风廉政建设，已成为依法治国方略的一项十分重要任务。但是，人们产生了：为什么贪污贿赂、渎职等职务犯罪屡禁不止？为什么那么多国家工作人员犯罪案件被依法查处后，还有人顶风作案，以身试法？职务犯罪工作，不能不引起全社会的重视，减少和遏制职务犯罪的根本途径在于预防，“亡羊补牢”，不如“未雨绸缪”。只有通过打防并举、标本兼治、重在预防的基础上，通过思想教育、依法惩治、完善制度、强化监督等综合预防手段，才能使国家工作人员，在思想上多一分警觉，行动上多一分约束，真正实现国家工作人员“不想犯罪”、“不敢犯罪”和“不能犯罪”的根本目标。
做为国家的检察机关，站在依法打击预防职务犯罪工作的前沿阵地，要在预防职务犯罪工作的机制、体制和方法上下功夫，不断探索新的历史条件下预防职务犯罪工作的新思路，为减少和遏制职务犯罪实现党风廉政建设的根本好转，做出应有的贡献。
近年来预防职务犯罪工作，已纳入各级检察机关的议事日程，并且还建立了专门的机构领导预防职务犯罪工作，预防职务犯罪工作收到一定的成效。基层检察院是预防职务犯罪的最直接、最具体的参与
者和实施者，预防职务犯罪工作的方针、原则，都需要由基层院去实施和落实，那么，基层检察院在预防职务犯罪工作中应该抓住那些方面工作呢？笔者认为预防职务犯罪工作应该做到：个案预防、重点预防和普遍预防相结合的方法，以个案预防为基础，以重点预防为突破口，以普遍预防为保障。
一、个案预防是基础
预防职务犯罪工作千头万绪，我们也只能从一个个案件抓起，所以，个案预防是预防职务犯罪工作的基础，由于普遍存在着：重打击，轻预防现象，所以很难形成打防并举的工作方法。
一是案前预防。在抓案件线索和案件苗头实施案前防范，做好细致的调查研究，进行详尽的分析，对可能出现的问题，能补救的尽量补救，需要在一定范围内教育处理的，也应适时作出决定，防止犯罪行为的幅射与蔓延，造成更严重的后果。一名优秀全职人员的培养往往需要十年，甚至数十年，而堕落却很可能起于一念之间。多数犯罪者的行为大都是从小额的贪占开始，有的长达数年，他们存在着攀比和侥幸心理，××长挥金如土，情人成群都没有被查处，自己属于小偷小摸之类，没有人能够注意到自己等等的攀比心理。作案后没有被发现，逐渐胆大妄为，什么钱都敢花，什么事都敢办，不给好处不办事，给了好处乱办事，自以为不会被发现，甚至指望上级××领导会保护自己的侥幸心理。据某市的调查分析，犯罪数是公开查处的10倍以上。通过对个案的案前防范，可以大大地把犯罪消灭在萌芽状态，减少犯罪给社会和人民造成的损失。孙子在《谋攻篇》中说：“百战
百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也”。它说明百战百胜不能算是高明中最高明的，不战而使敌人屈服才是最高明的。“不战而屈人之兵”是达到战争的最高境界，那么预防职务犯罪，抓好案前预防正是实现预防职务犯罪最高境界的最有效措施。例如：有一天，魏文王问扁鹊：“你们家兄弟三人都精通医术，你认为谁的医术最高明？”扁鹊不假思索地说：“我大哥的医术最高明，其次是二哥，医术最不济的就是我了。”文王不解：“可是你的名气最大啊，什么原因呢？”扁鹊回答说：“我大哥在病人有隐患但尚未发病时就治病，病人不知道他事先能铲除病因，也很少有人在发病前看病，所以他的名声无法传出去。我二个在病人病情刚发展起来的时候治病，一般人以为自己只是得了小病，一治就愈，所以他只是乡里有名气。而我是在病人病情严重时候才发现病和治病，还常常动大手术，所以许多人都以为我医术高明。”所以预防工作就是扁鹊的大哥，是预防犯罪的最有效、成本最低，却最容易被人们忽视。
二是案中预防。对犯罪的惩处，是犯罪重要组成部分。从预防职务犯罪的角度讲，如何对待已经发生的案件，是司法机关，更是发案单位必须解决的一个问题。现在，大部分发案单位采取“保守疗法”，出现问题不是从内部机制、体制上查找原因，而是到上级搬领导，到办案部门疏通关系，从而为了达到大事化小、小事化了的法外施恩。表面上是保护了职工、下级，实际上是隐藏了更大祸根。它不仅刺激犯罪人员以为法律可欺，会变本加厉地违法犯罪，而且误导广大群众对党的政策和国家法律的信任程度。群众对依法公开、公平司法产生
怀疑，并认为腐败现象不可避免了。所以，要采取边查处边教育，打击与预防同步，让公职人员充分认识到，职务犯罪与自己并不遥远，在教育中受到启迪和警觉。因此建议：不能把预防工作和打击工作分门独立，这样势必造成“两层皮”现象。
三是案后预防。案件经过司法机关从侦查、批捕、起诉、审判、执行，走完了全部诉讼过程之后，如何以案为镜，实现惩前毙后的目的，做好案后预防也是预防工作的一个关键环节。首先，进行举一反三的法制教育。通过以案说法等教育，帮助发案单位查找和分析犯罪思想动机和内外部分条件的影响，不仅起到警示后人的目的，而且还可以激发群众举报和敦促犯罪嫌疑人自首或中止犯罪。其次，从犯罪案件中查找单位制度上、纪律上、工作作风上、行政管理上、人员使用上、资金与财产的审计上方方面面的问题，找出存在的问题，制定整改方案，堵塞制度上的漏洞，铲除滋生腐败的土壤。
二、系统预防是重点
任何工作都有其重点，没有重点就没有方向、没有突破口，“牵牛要牵牛鼻子”。一个时期、一个阶段的打击与预防犯罪的工作重点，在预防职务犯罪中，我们应不断地找准这个重点，不断树立重点意识，抓重点带一般。那么需要抓哪些重点呢？
一是重点地区。发案率多的地区，是经济比较发达、人民物质文化生活水平比较高的地区，是经济犯罪、职务犯罪率高的地区。据有关资料表明，就全国而言，沿海开放发达的地区，大约比欠发达的中部地区和不发达西部地区，发案率高出三至五位，而且大案要案也很
突出，犯罪主体复杂，犯罪行为程度严重，涉案金额巨大。但并不意味着经济发达就一定要犯罪，经济不发达就没有犯罪。只有抓住预防犯罪工作重点，才能制定更有效的措施，预防与减少犯罪，以推动这些地区经济快速、健康地发展。
二是重点行业。预防职务犯罪要注重行业重点，这既有法律依据，也有实战依据。一九九八年以来，着重于把金融、国企、建筑和海关等重点行业确定为重点行业。随着改革的不断深入，重点行业也发生了变化，如工商、财税、证券、人事、司法，土地、海关、医药等行业成为了预防职务犯罪的工作重点，其发案率占全部职务犯罪的60%以上。
三是重点岗位、重点人员。对于权力比较集中、环境比较复杂，其事务对大局影响重大，人员素质要求很高等诸多因素，形成一个单位和一个行业的重点岗位、重点人员应该成为预防职务犯罪的重点。各级的党政一把手和权力部门的负责人也应该成为预防职务犯罪的重点。有些贪官，贪欲太盛，政绩弄虚作假，反而是“节节高”、“年年发”，这些贪官的官运为何如此享通？难道都是组织部门的“弱智”造成的吗？关键是这帮人有“后台”，有坚固的“保护伞”。“五毒”在身的张二江的“名著”《下级》说得非常透彻，就如何寻找“后台”，怎样建立“权力关系网”，运用“用钱买权”、“用权卖钱”再“用钱买权”（升官）。所以，群众怎么告也告不倒，有些贪官案件要隔着好几层领导的“直接干预”才会“东窗事发”。
三、普遍预防是保障
普遍预防，即一般性预防，也可称为职务犯罪的客观预防。就是要把预防职务犯罪，纳入到大预防体系中去，纳入到整个犯罪预防体系中，去考察、去研究，开展职务犯罪的环境预防，或者建立预防职务犯罪的环境预防体系。
一是专业预防。首先，改革现行管理体制。在预防职务犯罪中，不少人一谈到体制原因就望而却步，认为遥不可及，显得无可奈何，根本没有要通过体制创新来解决问题的动力。显然，如果仅仅针对已发生的体制问题本身，比如惩治腐败、从严治党、治政，顶多能够修复一下本来就有缺陷的体制和机制，必然是治标而不治本。只有进行体制改革，即针对现行体制的缺陷和不足，进行体制和机制的重新设计，才有可能实现标本兼治；其次，改革现行监督体制。近年来，我们为了有效地制约国家公务人员的公共权力，建立健全了如政务公开制度、权力分解制度，离任审计制、会计委派制、行风评议制及收支两条线等一系列监督制度，但是腐败和职务犯罪并没有因此而有效地遏制。这就要求我们在创新监督制度的设计中，要改变职务犯罪者以为“职务犯罪是一件很容易的事”的认知判断。我们要从新的形势对国家公务人员监督工作新的要求着眼，确立国家公务人员监督工作新思路；第三，改革现行经费体制。按照公共财政的要求，要从立法上进一步完善“收支两条线”的管理机制，严肃财经纪律，严禁私设“小金库”，坚决杜绝收支挂钩的运行机制。要继续推进国库集中收付体制改革，进一步探索将各级财会核算中心和国库集中收付中心互动运行模式，努力建立起科学合理的财政体制，堵塞容易滋生腐败和职务犯罪的各种漏洞。
二是社会预防。拓宽监督渠道，实施有效监督制，延伸社会预防。首先，加大教育力度，不断夯实拒腐防变的道德防线。预防职务犯罪，遏制腐败行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线；其次，要搭建预防平台，把预防职务犯罪宣传教育工作，纳入地方整体教育规划，建立教育和警示教育基地，通过新闻媒体进行暴光，把各级领导干部的预防职务犯罪教育工作，纳入到各级党校教学规划；把警示教育同全民教育基地相衔接，警示教育是一剂预防职务犯罪的“良方”，警示教育基地则是预防职务犯罪的载体。
[作者单位] 辽宁省灯塔市人民检察院
