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第7卷第4期
湖南农业大学学报（社会科学版）
2006年8月
中国发展旅游扶贫的探讨
郭海燕
杨斌（1.石河子大学 政法学院旅游规划与开发教研室，新疆 石河子 832003 2.石河子大学 校办产业管理办公室，新疆 石河子 832003）
作者简介：2003年7月于石河子大学获得硕士研究生学位，讲师，主要研究方向：旅游规划与开发，西部地区旅游业的可持续发展，旅游业与三农问题；承担教育部“春晖计划”课题一项，课题名称：西部大开发对石河子地区旅游业可持续发展的影响，项目编号 S2005-1-65001 联系方式：0993-2626776 [摘要]旅游扶贫一直是全球旅游业界研究的热点问题，作为发展中国家的中国，各级政府都十分重视扶贫工作，而且近几年取得了举世公认的成就，它不仅为我国经济欠发达地区的发展和农民群众的脱贫致富开辟了新途径，也为我国缩小区域间的贫富差距找到了一个新的增长点。本文就旅游业对贫困地区经济发展的促进作用，提出一些适于在中国发展旅游扶贫的对策。
[关键词]贫困地区；旅游扶贫；可持续开发
旅游扶贫是指有利于贫困人口的旅游[1]，也就是指在贫困地区充分利用其旅游资源，大力发展旅游业，吸引发达国家地区的游客来旅游和消费，使旅游资源产生效益，使旅游产品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生，逐步实现分财富、经验、技术和产业的转移，增加贫困地区的“造血功能”，从而使其脱贫致富。旅游扶贫的地区主要是指具有一定的旅游发展基础的经济欠发达地区，这个范围比国家所界定的贫困地区和人的范围要大一些，不仅包括国家界定的贫困地区，也包括虽已脱贫但经济还相对欠发达的地区[2]。旅游扶贫开发与一般的旅游开发不同之处在于，在一般的旅游开发中，投资者、经营者的经济利益是被放在第一位的，而在扶贫旅游中，其开发的目标被转化为使得贫困人口的经济利益达到最大化，且要重视贫困地区经济发展机会的开发，所以贫困地区的旅游开发目的在于改变贫困地区的落后现状。
一、旅游扶贫对地区经济社会发展的作用
当今世界上很多国家都将旅游业作为贫困地区消除贫困的重要工具。旅游扶贫作为一个新生事物，是随着国家扶贫工作的开展，由政府部门结合扶贫工作的实践而提出的。国内外的扶贫开发实践表明，旅游扶贫提出以发展旅游业带动经济欠发达地区脱贫致富，是近年来旅游部门扶贫工作的创举，也是在实践中不断总结、不断更新里推动旅游业深入发展的新思路。
（一）促进地区经济发展，加快地区脱贫致富
旅游业是一种投资少、见效快、收益多、劳动密集型的高度综合的特殊产业。产业关联功能显著，起到“一业带百业”的作用。我国从20世纪80年代中期开始，就在全国范围内进行大规模扶贫工作，设立专门机构，划拨专项资金，制定优惠政策，援助贫困地区发展。但是简单的外部“输血”不能从根本上解决贫困地区经济落后的现状，而以具有“造血”功能和高效带动功能的旅游业作为支柱，在贫困地区开发旅游资源，才能成为一条比较好的措施。在旅游业的带动下，贫困地区其他经济也可以得到相应的发展，从而达到社会经济的全面发展，缩小与发达地区之间的差距。通过开发贫困地区旅游资源，形成旅游产品推向市场，增强贫困地区的“造血”功能，第7卷第4期
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促进贫困地区的经济发展，增加当地群众的收入，改善生活，最终达到脱贫致富[3]。
（二）提供众多就业机会，综合社会效益显著
发展经济、扩大就业机会成为当今世界各国政府必须解决的一个重要问题。旅游业是劳动密集型行业，我国许多贫困地区发展旅游的实践证明，旅游业能够为农民提供比其他行业更广泛的就业机会和创收途径，加快脱贫致富的步伐。在贫困地区，由于土地资源有限，农村剩余劳动力一直存在。这些年，年轻人大部分都外出打工，通过旅游扶贫，许多在外打工的年轻人纷纷返回自己的家乡从事这一行当，这不仅解决了青年劳动力的就业问题，还解决了农村妇女、老人的隐性失业问题，甚至有些孩子在有空时也帮大人做事，老年人的晚年赡养问题也得到了一定的保障。
（三）促进社会观念更新，促进精神文明建设
贫困地区的农牧民通常文化素质较低，农村制度改革滞后，农民就业问题严峻，思想观念和生活方式比较落后，他们很难接受先进的科学技术和生产方式，缺乏资本积累的观念。但旅游扶贫事实上接待的游客大多是文化程度较高的城市人群，随着旅游业的快速发展，大批旅游者的涌入，农牧民在为游客服务的同时，开拓了自己的视野，更受到他们的言谈举止的潜移默化的影响。
旅游扶贫开发的实施促进了贫困地区地方经济发展，帮助百姓脱贫致富，并带来一连串经济上的连锁反应，而且其效应也渗透到文化领域。因此，旅游不仅扩大了贫困地区农民的视野，也转变了他们的思想观念，提高其商品意识和文明程度，这反过来又进一步促进地方经济的繁荣和贫困地区人民生活水平的提高，有利于贫困地区的精神文明建设，形成良好的社会风气。
（四）挖掘特色旅游资源，打造特色旅游产品
特色永远是一个旅游区的生命力所在。贫困地区由于与外界联系较少，其本地传统的民风民俗受外来文化的冲击和影响较小。我国地域辽阔，旅游资源丰富，“贫困”地区旅游资源在吃、住、行、游、购、娱等方面也可以作到鲜明的地方特色。吃，让游客品尝当地百姓的家常便饭、风味食品，来点“忆苦思甜”。住，北方有蒙古包、窑洞，南方有竹楼、木板房等，室内装饰尽量保持当地风格，给游客一种返朴归真、原汁原味的体验。行，利用当地传统的交通工具，如马车、雪橇等，一些山区还有溜索、藤桥、索桥，迎合都市人寻求剌激的个性。游，除了游览风景之外，可以去走访贫困户、学校、手工作坊等，在游览之外还有一定的社会效益。购，如土特产、民族服饰、工艺品等。娱，参与性强的象简单的农事活动、节日活动、民族体育活动等，参观性强的象民族歌舞、当地婚丧、宗教活动等。总之贫困地区旅游资源的开发最关键的是挖掘具有民族文化内涵和地方特色的旅游产品。
（五）发挥旅游产业作用，加大招商引资力度
旅游业是一种有外向型的经济行业，凭借特色旅游资源来吸引中外游客，为繁荣地区经济搭桥引线，招徕客商洽谈生意，投资办厂、办企业、办旅游。旅游扶贫的对象是那些拥有丰富旅游资源而经济贫困、交通落后的地区。然而旅游扶贫开发需要资金，招商引资就成为重要手段。对于贫困地区进行旅游开发要制定优惠政策，坚持谁投资谁受益的原则，通过适度加大政府投入、加强东西合作、积极引进外资、发动社会及群众集资和旅游企业税收回拨及纳税营业额计提等多种途径，建立贫困地区旅游扶贫开发基金，并充分调动国家、地方、部门、集体和个人到中西部[4] 第7卷第4期
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贫困地区投资兴办旅游产业，以此推动贫困地区旅游业的发展。
二、中国旅游扶贫在开发过程中存在的问题 1.开发操之过急，缺乏区域整体规划。
贫困地区发展旅游业，一定要坚持统一规划、统一布局、合理开发、量力而行、协调发展。这是旅游扶贫能否成功的关键。过去一些地区发展旅游业时，不重视科学统一的规划，导致修建一些与自然景观或已有建筑不和谐的东西。旅游项目质量、格调不高，内容缺乏新颖，缺少深层次内涵和知识趣味性内容。这些都是导致旅游业发展失败的原因,在今后的工作中应给予足够重视。
2.游客数量过多，超过景区承受能力。
贫困地区的旅游生态环境相对比较脆弱，旅游景点开放时，由于游客的大量涌入，增加了对土地的踩压，单位土地面积上所承受的压力大大增加，土地的板结现象出现；另外为了配合旅游业的发展需要在当地建设一些配套的基础设施，如旅游饭店、旅游交通等，这些工程建设占用了大量土地，降低了旅游地的环境质量，破坏了旅游地生态系统的平衡，如果不对这种不利影响采取相应的措施，会严重影响旅游地的环境质量，反过来影响旅游业的发展。
3.自然环境保护意识不强，旅游业发展严重受阻。
贫困地区发展旅游业，主要任务还是要以改善当地居民的生活水平为主要目标，加速当地居民的脱贫致富。但与此同时，还必须兼顾旅游区的整体经济效益、社会效益和环境效益，只有这样，才可保证贫困地区旅游业的可持续发展。旅游资源的开发也要遵循适度原则，切忌过分超前开发、破坏性开发。旅游资源与矿产资源不同，如果开发合理、保护得当，是可以重复永续利用的，即可持续发展。但是长期以来中国的旅游开发是典型的粗放型模式，导致了旅游资源的盲目开发，尤其对于贫困地区本身旅游生态环境比较脆弱，再加上没有加强环境保护意识，很多地区的旅游业发展遭到了重创。
4.管理体制不健全，缺乏专业人才。
我国现有的管理体制存在许多问题，过于直接管理，重复领导，权责不分，综合效益低，难以形成统一高效的管理机制，必须进行管理体制改革，建立高效权威，运转协调，行为规范的旅游管理体系，促进并实现“大旅游、大市场、大产业”的目标，建立健全大管理的体制。另外，旅游业涉外性强，专业特点突出，要求标准高，旅游从业人员的素质将影响旅游业的发展。因此，应重视从业人员的培训工作。贫困地区进行开发投入营运后，需要一批具有一定专业知识的人来加以管理，为游客提供服务。
5.过多强调政府主导，不利于市场开拓。
政府主导主要是将贫困地区的资金、技术、人才等生产要素进行合理分配，在贫困地区发展旅游业的启动时期，发挥政府主导作用是完全必要的，实践证明也是非常有效的。政府在旅游扶贫中的作用主要是积极引导和政策的支持[5]。但是当旅游业的规模达到一定程度时，就应该按照市场规律运行，由企业自主经营。政府主导并不是政府主宰，有些地区在实施政府主导模式时就出现了政府大包大揽的现象，政府直接介入旅游的日常经营活动，严重打击了企业和个人的积极性，造成形象工程和重复建设，劳民伤财，错失良机。因此，政府主导应体现在培育市场、塑造 第7卷第4期
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市场主体上，从而形成以“市场为舞台，政府当导演，企业唱主角”的模式来促进旅游业的发展。
三、中国旅游扶贫工作的发展对策
贫困地区旅游开发扶贫由于基础条件较差，在具体工作中存在许多急待解决的问题，针对以上分析的关于我国在发展旅游扶贫过程中存在的问题，建议采取以下开发措施：
1.采取特殊政策扶持贫困地区旅游开发
各级政府要把旅游扶贫作为改善贫困地区经济发展的重要措施，与科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫等有效扶贫形式结合起来宣传实施。对于经过论证确有开发价值和开发后效益可观的旅游项目，应该允许使用扶贫专款和银行贷款进行开发。对具有旅游资源优势，又具有开发条件的贫困地区，应从政策上逐步允许其对外开放；对一些旅游景点和旅游企业，能让各级地方办的，尽量让地方办，使之增加地方收入，增强贫困地区发展旅游业的自身活力；贫困地区的旅游开发阶段，应在税费上尽量给予照顾和减免。
2.采取多种方式筹集开发资金
贫困地区发展旅游业最大的障碍是旅游开发启动资金的匮乏，如果没有资金的投入，旅游扶贫工作就会搁浅，错失旅游开发的良好机会。因此，旅游扶贫工作必须首先解决资金短缺的问题，调动多方面积极因素，广开门路，多渠道筹措旅游扶贫发展资金。政府扶贫投入、招商引资常常能起到决定性作用。一方面可以促进包括旅游业在内的经济发展，另一方面拉动内需，加速经济增长。在争取国家政府支持的同时，可制定各种优惠措施吸引投资，主动“找米下锅”，广聚社会闲散资金为我所用，坚持景区开发筹资社会化。
3.大力加强旅游区环境保护
旅游扶贫开发始终都要注意保护环境，可持续的发展旅游业。贫困地区的旅游资源是前人和大自然留下的宝贵财富，在开发利用过程中一定要注意加以保护。任何开发都不得以损害环境为代价，也不得以扶贫为借口来破坏、浪费自然资源。在旅游扶贫开发中，一个十分重要的工作就是防止旅游污染。在旅游景区的规划中应对今后旅游区内的生活用水、垃圾、废弃物等给出处理的方法。要制定有关法规、条例，教育、约束当地居民与游客，使他们重视保护环境。在旅游高峰期，要合理控制游人流量。在旅游贫困地区，人们环保意识还比较低，很有必要利用法律制度来约束人的经济行为，用行政手段和经济手段来协调经济发展、资源开发与环境保护之间的关系。
4.加大旅游人才培养力度
人才是发展旅游业的重要保障。许多贫困地区虽然拥有丰富的旅游资源，但是旅游规划、旅游管理方面的各类人才却很缺乏，严重制约了贫困地区旅游业的发展。贫困地区政府要想通过发展旅游业振兴地方经济，必须坚持“关键在人”，以人为本的指导思想。因此，各级旅游部门应把提高贫困地区旅游从业人员的素质工作摆在重要地位。提高旅游地区从业队伍素质要以地方教育为根本；其次，提高从业队伍素质必须采取“任人唯贤和量才适用”的原则，建立宽松的人才流动机制，只有从业人员的素质得到提高，贫困地区的旅游业才能得以持续的发展。
5.突出旅游文化特色
所谓特色，即“人无我有，人有我新，人新我转，人转我特”。旅游文化特色一般是指独自具有的、区别于其它文化的风格；或是自然景观与人文景观水乳交融、相映成趣、引人入胜。
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特色永远是一个旅游区的生命力所在，特色的旅游产品，应和周边地区的旅游产品具有互补性，而不是替代性。特色的旅游产品是以特定目标市场而界定的，即旅游产品要得到目标市场旅游者的认同感，要满足旅游者求新、求异、求奇、求趣、求美、求完善、求参与的心理和精神需要。眼下，贫困地区开展旅游，面向的主要还是国内市场。客源目标主要以邻近的大中城市为依托，以周边县镇为网点，市场的分割和产品的定位，均应以此为基准。
6.加强旅游区对外宣传促销活动
由于长期的交通不便、经济落后，更重要的是由于观念跟不上时代的变化，贫困地区旅游资源优势得不到充分发挥，很多景区“养在深闺人未识”。但是随着社会经济和人们生活水平的提高，人们在对旅游区的宣传上也发生了较大的变化，从传统的“生产观念：皇帝的女儿不愁嫁”到“产品观念：酒香不怕巷子深”；再到“推销观念：好酒也得勤吆喝”；现代旅游宣传促销活动也主要转变为“市场营销观念：以消费者需求为核心”，“酒香不怕巷子深”的时代己不复存在，旅游资源不可转移的特点决定了旅游目的地必须加强宣传促销，这是提高旅游区知名度的重要措施，也是开拓旅游客源市场的关键。
正如有的研究者所强调的，作为全球最大的产业，以及在欠发达地区如此广泛地渗透的产业，旅游已经在消除贫困的实践中起到了不可忽视的作用，但其扶贫的潜力应该得到更好的发挥。1997年4月李鹏总理在亚太旅游协会年会(PATA年会)的致词中，宣布的中国政府今后将采取的加快旅游业发展的五项措施之一，就是“重视在旅游资源丰富的边远地区发展旅游，带动当地经济的发展”。
旅游可持续发展的实质是要求旅游与自然、文化和人类生态环境成为一个整体，在保持和增进旅游业未来发展的同时，满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要。对于拥有丰富旅游资源而经济相对落后的贫困地区，以旅游业作为先导产业、带动产业、窗口产业，走保护环境，保护生态，走可持续发展之路，是当今世界各国面临的共同任务，在现实上具有明显的战略意义。
参 考 文 献
[1]马勇.旅游规划与开发[M].高等教育出版社，2002.4.[2]丁圣彦，曹新向.政府在旅游扶贫开发中的行为研究[D].许昌学院学报，2003.3(2)：60-64 [3]蔡雄等.旅游扶贫——功能·条件·模式·经验[M].北京:中国旅游出版社，1999.[4]欧阳涛.对入世后中国农民问题的若干思考[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2002.3（4）：14-16 [5]刘向明，杨智敏.对我国“旅游扶贫”的几点思考[J].经济地理，2002.22(2)：241-244 [6]伍延基.国内旅游扶贫开发中的几个战略问题[J].兰州商学院学报，2004.(3)：19-23
