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努力开创人力资源社会保障事业新局面
——鬲向前厅长在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话
同志们:
这次全省人力资源和社会保障工作会议是经省政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会、全国人力资源社会保障工作会议和省委十一届七次全会精神，总结 “十一五”期间的工作，分析“十二五”时期的形势任务，部署2011年的主要工作。省委、省政府对这次会议十分重视，去年11月份，赵正永代省长专门听取我厅工作汇报，对做好今年人力资源社会保障工作作出重要指示，娄勤俭常务副省长又出席今天的会议并作了重要讲话，这是对我们的巨大鼓舞和鞭策。各级人力资源社会保障部门一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三个问题:
一、迎难而上，奋力拼搏，“十一五”时期人力资源社会保障目标任务圆满完成“十一五”时期是我省人力资源社会保障事业发展最快、取得成绩最大、发挥作用最突出的历史时期。五年来，我们积极应对国际金融危机突发蔓延、地震洪涝灾害频发、自身机构改革任务繁重等挑战，在省委、省政府的坚强领导下，在有关部门和社会各方面的大力支持下，紧紧抓住西部大开发历史机遇，全系统干部职工团结一心、力克时艰，从容应对挑战，及时化解风险，圆满完成了各项人力资源社会保障目标任务。
（一）突出就业政策落实和重点群体就业，就业目标全面完成，扩大就业与经济发展实现良性互动。坚决贯彻中央和省委省政府就业工作安排部署，把促进就业作为改善民生的首要任务，深入实施积极就业政策，千方百计促进和扩大就
万人。一是社会保险制度建设取得重要突破。完善了养老保险省级统筹制度，出台了城镇居民社会养老保险试点意见，全面推进新型农村社会养老保险试点，创新了全国农村社会养老保险制度模式，标志着我省城乡居民的社会养老在制度层面实现了全覆盖，走在全国前列。建立了覆盖城镇各类人员的基本医疗保险制度，在全国率先实现了城镇居民医疗保险市级统筹，争取中央财政补助资金近20亿元，妥善解决了国有关闭破产企业退休人员参加医疗保险历史遗留问题。完善了失业保险市级统筹、省级调剂金制度，实行“五缓四减三补贴两协商”政策，开展援企稳岗工作，失业保险基金互济能力不断增强。在全国率先实现了工伤保险市级统筹，工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。二是各项社会保险待遇水平得到较大提高。“十一五”期间，连续每年调整企业退休职工基本养老保险待遇，人均基本养老金达到1382元。稳步提高参保人员医疗保障水平，城镇职工和城镇居民医保住院医疗费平均报销比例分别达到70％和50％以上，建立了门诊慢性病统筹制度，实现了医疗费据实结算，开展了异地结算，极大地方便了参保人员。连续每年调整失业保险待遇，保障水平居全国前列。工伤保险待遇连续调整提高，工伤职工伤残津贴人均增加630元，“老工伤”人员纳入统筹管理，较好地解决了工伤职工待遇偏低的突出问题。社会保险基金监管各项制度得到有效落实，基金运行总体安全平稳。三是养老保险经办能力进一步提升。养老保障经办服务标准体系通过国家标准化管理委员会评估验收，实现了省内养老保险关系无障碍转移接续，“陕西社保”成为全国人社系统标准 化建设的知名品牌。全面开展了金保工程一期项目建设，实 现了全省三级网络的全覆盖。
（三）大力实施人才强省战略，完善人才引进和培养机制，人才服务经济社会的支撑作用日益突出。截止“十一五”末，全省专业技术人才达128万人，技
（四）积极稳妥推进人事制度改革，机关事业单位人事管理更加规范，人才活力得到有效激发。一是公务员制度不断完善。全面实施公务员法，公务员管理进入规范化、法制化轨道。严把公务员入口关，坚持凡进必考，五年为全省各级各部门公开招录公务员和工作人员2.1万名。在公务员职务晋升上，实行竞争上岗制度，建立健全了优胜劣汰选拔任用机制。公务员初任、任职、业务和知识更新等四类培训的参训率不断提高，每年大约有5万多人次参加培训。加强政府表彰力度，不断树立典型，起到了良好的示范带动作用。二是事业单位人事制度改革取得积极进展。先后出台聘用合同管理、公开招聘、岗位设置管理等政策文件，推动了事业单位人事制度改革有序进行。全面实施事业单位人员公开招聘，初步建立了事业单位人员招聘模式。在全国率先实施岗位设置管理工作，首次岗位设置基本完成，初步实现了事业单位人事管理由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变。三是职称制度改革不断深化。在卫生、教育、农业、文化、广电等系统实行职称分类管理改革，突出专业技术人员工作实际表现、能力水平和为经济建设做出的贡献。在宝鸡市开展了国家中小学教师职称制度改革试点，取得了良好的示范效果。四是军官安置制度进一步加强。以功绩制、双向选择和政府包底相结合的分配办法为重点，不断完善考试考核选用办法，健全公平、公正、公开安置机制，圆满完成了中央每年下达的军转安置任务，基本做到军转干部、用人单位和部队“三满意”。自主择业军转干部各项保障待遇落实到位，军转干部专业培训和个性化创业培训取得良好效果。健全了企业军转干部解困和维稳工作责任机制，开展了人社系统领导干部下访7140名企业军转干部活动，把各项解困政策落实到每名企业军转干部。
（五）稳步推进工资收入分配制度改革，工资分配关系逐步理顺，工资收入水平稳步提高。按照先易后难、先规范后理顺的思路，积极稳妥地推进了工资收
优活动，强化全系统思想、组织、能力、作风和廉政建设。积极推进依法行政，不断加强政务公开、调查研究、规划统计、新闻宣传、信访维稳、考试培训等工作。加快推进人力资源社会保障基层公共服务平台建设和信息化建设。
回顾五年来的工作，我们深深体会到，发挥大部门体制优势，推进人力资源社会保障事业科学发展，必须自觉坚定地用科学发展观来武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作；必须坚持围绕中心、服务大局，找准工作定位，及时跟进省委省政府部署，用足用好各项政策，创造性地开展工作；必须坚持突出重点、统筹兼顾，推进人力资源和社会保障事业协调发展；必须坚持互相配合、形成合力，充分调动各方面积极性，形成齐心协力的工作格局；必须坚持分类指导、典型引路，带动面上工作的开展；必须坚持加强基础建设、注重提高工作效率和服务水平，更好地保证中心工作顺利开展。
“十一五”时期人力资源社会保障工作取得的成绩和经验，凝结着各级党委政府、各有关部门单位和全系统广大干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表厅党组向关心支持人力资源社会保障事业发展的各级党委政府和各有关部门单位，向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、认清形势，统一思想，切实增强做好 “十二五”时期人力资源社会保障工作的责任感和使命感
省委十一届七次会议贯彻党的十七届五中全会精神，对“十二五”全省经济社会发展作了安排部署。做好“十二五”全省人力资源社会保障工作，我们一定要紧扣科学发展、富民强省这个主题，围绕加快经济发展方式转变这个主线，深入分析和准确把握省委十一届七次全会对人力资源社会保障工作提出的一系列新要求。
（一）经济结构优化调整对促进就业提出新的更高要求。省委十一届七次全
这迫切需要我们进一步深化人事制度改革，创新和完善选人用人机制，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。
（五）维护社会稳定对构建和谐劳动关系提出新的更高要求。省委十一届七次全会提出要切实维护社会和谐稳定。随着劳动合同法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的相继实施，劳动者维权意识进一步增强，劳动关系中潜在的矛盾和问题不断显现；劳动者要求提高岗位稳定性、工资收入和社会保障水平而引发的新矛盾增加；人事争议案件也呈上升趋势。我们要注重在构建和谐劳动关系体制机制上下功夫，加强调解仲裁和劳动保障监察执法，着力解决新形势下劳动关系领域出现的突出问题，不断消除劳动关系领域不稳定的因素，努力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
“十二五”时期将是人力资源社会保障事业发展的重要时期，既面临严峻挑战，也面临难得发展机遇。我们要迎接挑战，抢抓机遇，在新的起点上奋力开创人力资源社会保障工作新局面，努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标，为建设西部强省作出新的更大的贡献!
三、坚定信心，真抓实干，努力完成2011年各项目标任务
做好2011年人力资源社会保障工作，对于 “十二五”开好局、起好步，首战取胜，具有十分重要的意义。2011年全省人力资源社会保障工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和全国人力资源社会保障工作会议部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，注重解决重
完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，健全县、乡、村就业服务体系，继续推进农村劳动力异地输出、就地就近就业、自主创业和进城落户农村居民就业。进一步加强就业困难人员和零就业家庭援助工作，积极开发公益性岗位，全面落实各类就业扶持政策，及时帮助困难群体实现就业再就业。
三是大力推进创业带动就业工作。积极做好首批国家级创业型城市创建工作绩效考核评估活动准备工作，全面推进省级创业型城市创建工作，带动更多的人实现就业。继续组织实施“大学生创业引领计划”，扩大大学生创业基金扶持范围和扶持力度，逐步建立完善省、市、县三级大学生创业孵化基地，加强对大学生创业典型的宣传推广，增强大学生创业能力，促进更多有创业意愿和创业能力的大学生成功创业。创新小额担保贷款管理模式和担保基金运作机制，巩固小额担保贷款发展的良好态势，进一步扩大小额担保贷款规模，为自主创业提供有力的信贷支持。
四是加快完善公共就业服务体系。贯彻落实好困难企业转岗和技能提升培训、创业培训和培训券管理等政策规定，全面兑现培训补贴政策，大规模开展技能培训和创业培训，提升劳动者素质，切实增强各类人员的就业能力。重点做好大学生、回乡农民工的创业培训工作，提高创业成功率。加快实施全省人力资源市场建设规划，全面实施以免费服务和统筹管理为基础的公共就业人才服务制度。加强就业失业登记工作，实现就业失业实名制管理，搭建覆盖全省的就业信息监测平台，建立全省人力市场供求信息发布制度和动态分析。认真组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周、高校毕业生就业服务月等公共就业人才服务专项活动，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业人才服务。建立就业信息监测制度和全省人力资源供求信息定期发布制度，加强职业供求信息分析工作，提高就业信息服务质量水平。
三是在提高社会保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金。进一步提高城镇基本医疗保险保障水平，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳步提高到75%和60%以上，普遍开展城镇居民医疗保险门诊统筹。适时调整工伤保险待遇，加强对已纳入统筹保障“老工伤”人员的服务管理。进一步提高医疗、失业、生育保险保障水平，保证社会保险待遇按时足额支付和发放。全面落实被征地农民社会保障政策，对新征地农民做到先保后征，使被征地农民的生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。
四是在加强社会保险基金监督上取得突破。继续加大监督检查力度，开展医疗、失业保险基金管理使用检查和新农保基金管理情况专项检查。推进社会保险基金监管软件联网应用，提升监管能力。积极探索基金监督工作新途径，建立医疗保险基金监督专家库。加强基金监督队伍建设，建立基金义务监督员制度，贯彻社会保险基金监督检查证管理规程，推进持证上岗和依法监督。
五是在加强社会保险经办管理服务上取得突破。做好《社会保险服务总则》贯彻实施工作。继续加强标准化试点工作，积极做好标准化培训，不断强化标准化推广和实施力度。加强社会保险内控和稽核工作，积极推进企业离退休人员指纹认证工作，开展社会保险经办风险管理和内控制度运行情况检查。完善养老保险业务档案管理标准，加快业务档案管理基础设施建设。全面开展新农保经办标准化工作。加强工伤保险医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构的协议管理工作。
（三）实施人才强省战略，突出抓好专业技术人才和高技能人才队伍建设
作为政府人才综合管理部门，实施人才强省战略，就是要落实中长期人才发展规划，以专业技术人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。
3基层人才队伍振兴计划的后续管理和“三支一扶”工作。
（四）大力吸引国外智力，为经济社会发展提供智力支持
引进国外智力是人才队伍建设的重要内容，对促进经济社会发展具有十分重要的作用。我们要采取有力措施，实施引智项目带动，大力引进国外智力。
一是大力引进海外高层次专家和人才。围绕“一高地四基地”建设，为重点行业、重点领域，引进各类拔尖人才，特别是掌握关键技术、带动新兴学科和产业发展急需的战略科学家和领军人才。加强全省留学人员创业园建设，加大留学回国人员科技活动项目择优资助和海外高层次留学人才来陕创业的资助力度。加大农业引智力度，加快中外农业科技合作平台建设，进一步提高农业合作国际化水平。实施各项引智计划和项目，大力开发海外高层次人才资源，拓宽引进海外智力渠道。
二是进一步提高出国(境)培训质量和效益。积极开发国（境）外优质教育资源，完善出国（境）培训管理制度和措施，加强因公出国（境）培训归口管理。继续加大党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人员中长期出国培训的工作力度，组织实施各项重点培训项目。
三是规范和完善外国专家管理。改善引智环境，完善引智政策，创新外国专家表彰激励机制和聘用合同争议解决机制，依法保障国外人才和聘用单位的合法权益。继续做好“三秦友谊奖”的评选表彰和“国家友谊奖”人选的推荐工作。建立健全行政许可责任制和检查监督机制，做好行政许可证件和外国专家证件发放工作。
（五）完善公务员制度，进一步加强公务员队伍建设
建立现代服务型政府，离不开高素质专业化的公务员队伍。我们要在创新机制、规范管理、提升能力上下功夫，全面加强公务员队伍建设。
5业技术二级岗位实施工作。贯彻落实全国事业单位公开招聘工作座谈会精神，完善和改进事业单位公开招聘方式方法，提高公开招聘工作规范化水平，力争基本实现公开招聘“全覆盖”。
二是深化职称制度改革。巩固中小学教师职称制度改革成果，开展正高级审计师职称改革试点工作。继续做好专业技术人员职业资格清理规范工作。进一步改革完善职称评审政策，加强各级职称评委会管理。加强人事考试机构建设，切实提高考试保障水平。
三是深化军转安置工作改革。不断完善军转干部考试考核选用办法，进一步健全和完善公平、公正、公开的安置工作机制。拓宽安置渠道，加大引导军转干部到基层工作的力度，切实完成2011年军转干部安置任务。进一步规范自主择业管理服务工作，推进自主择业军转干部个性化培训。强化军转干部适应性和专业培训，不断提高培训质量。完善企业军转干部生活困难补贴正常增长机制和解困维稳工作机制，切实做好企业军转干部解困和稳定工作。
（七）深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局
收入分配问题涉及最广大人民群众的根本利益，是社会公平的重要内容。我们要综合运用多种手段，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使全体人民共享改革发展成果。
一是完善公务员工资制度。深化公务员收入分配改革，研究职务与级别并行制度和工资待遇向基层倾斜办法等政策。调查研究全省公务员津贴补贴情况，配合做好规范公务员津贴补贴工作。
二是深化事业单位收入分配制度改革。继续贯彻落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗事业单位绩效工资政策，进一步完善我省其他事业单位绩效工资政策。研究核定省直事业单位绩效工资总量，研究制定事业单位工作人员受处分处
7专项行动，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率。指导企业完善劳动规章制度，依法规范劳动用工管理，加强对职工的人文关怀。稳步推进集体合同制度，实施“彩虹计划”，以非公有制企业为重点，进一步扩大集体合同覆盖面。加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。继续推进劳动关系协调工作进街道（社区）、乡镇。巩固和扩大创建劳动关系和谐企业与工业园区活动覆盖面，推动创建活动向基层延伸。
三是加大劳动人事争议调解仲裁工作力度。加强制度建设，制定仲裁员办案行为规范和仲裁案件处理质量意见。以涉及劳动报酬和集体劳动争议，特别是重大的拖欠农民工工资案件为重点，提高案件审理质量和效率，仲裁结案率达到90%以上。探索开展事业单位人事争议调解组织建设，做好事业单位人事争议处理工作。着力推进“两基”建设，有序推动部分国有企业劳动争议预防调解示范工作，加强乡镇街道劳动争议调解组织建设，探索建立重大劳动人事争议应急调解协调机制。
四是加大劳动保障监察执法力度。联合有关部门在全省范围开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况等专项执法检查。加大劳动保障违法行为查处力度，加强对重大案件的现场督办和跟踪回访。建立跨地区劳动保障监察案件协查机制，实行劳动保障重大违法行为社会公布制度。推进劳动保障监察“两网化”管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能。
（九）加强基础建设，切实提高服务水平和能力
加强基础建设是推进各项工作的重要保证。我们要把公共服务体系建设、规划统计、信息化、调查研究、政务公开、信访维稳等服务大局的基础性工作抓紧抓好。
（十）加强自身建设，进一步树立良好形象
全面完成2011年目标任务，关键在我们这支队伍。各级人力资源社会保障部门要高度重视自身建设，切实打牢我们事业发展的组织基础。目前，省市两级人力资源社会保障部门机构改革基本完成，县级机构改革大多数正在进行，要充分利用这个契机，着力抓好班子建设、队伍建设和制度建设，真正实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌的目标。要完善竞争上岗制度，营造群众公认的优秀干部脱颖而出的良好环境。要以提高干部政治业务素质为目标，积极开展大规模干部培训，重点抓好基层干部培训。要牢固树立求真务实作风，深入开展调查研究，注重发现和总结基层创造的经验，不断提高工作的科学性、针对性和有效性。开展创建优质服务窗口活动，推进系统政风行风建设。要按照惩治和预防腐败体系五年工作规划的要求，积极推进反腐倡廉建设，不折不扣地落实好党风廉政建设各项规定，用实际行动维护人力资源社会保障部门的良好形象。
同志们，事业维艰，奋斗以成。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在省委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓创新，锐意进取，努力完成人力资源和社会保障各项工作任务，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!
