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建立一支相对独立的反腐队伍
目前，我国担任反腐任务的执法机关主要包括党的纪律检查委员会、行政监察部门和检察院内设的反贪局。这三支队伍在反腐斗争中，暴露出一些自身无法克服的不足之处，影响着反腐斗争的力度、深度和速度。
首先，从隶属关系上看，党纪检、监察、反贪局都在地方党委的领导下开展工作，反贪局还要在检察机关的领导下开展工作。而纪检，监察部门有时又代表党政机关干预检察机关的工作。这样的隶属关系，在一定程度上制约了纪检、监察的反贪局开展反腐斗争的独立性、主动性。其次，从权力上看，纪检、监察，反贪局都有权对腐败现象进行预防、查处，但又都缺乏相对独立的权威性，易被地方保护主义、部门保护主义捆手碍脚。加之权力划分不明确、相互关系没理顺、职权重复交叉、越权办事、滥用权力、相互钳制、互争管辖或互相推诿以及惩治中的党纪政纪和刑事制裁相互脱节等情况时有发生。
再次，从人事制度上看，纪检、监察机关的领导干部及办事人员都是由党政机关任命、选调的。只有检察机关的检察人员和反贪人员按照法律规定由各级人民代表大会及其常务委员会任免，但未明确规定任免的标准。在实践中，司法干部的任免大部分是当地党政领导部门确定，然后由人民代表大会及其常务委员会去例行公事的。这不能不影响选拔反腐干部的质量。par
最后，从经费保障上看，纪检、监察、反贪局的办公费用、人员工资、福利待遇等经费保障都要依靠地方财政解决。这就必然要学到两方面的制约：一方面，受当地经济发展水平的制约；另一方面，还受当地领导对腐败与反腐败认识水平的制约。有的反腐机关因经费不足，对一些大案、要案、异地案的查办显得力不从心，捉襟见肘。这种现象，既助长了腐败的滋生、蔓延，又降低了反腐人员的威信，还挫伤了反腐人员与腐败做斗争的热情。par
要克服上述不足之处，靠现有反腐队伍自身去解决是无能为力的，必须要从建立新的反腐队伍入手方能“对症下药”。因此，建立一支相对独立的反腐队伍，是一个有必要探讨的问题。笔者试图从以下四个方面提出自己的愚见，以求商讨。
一、建立一支机构相对独立的反腐队伍
当今世界的一些国家和地区在反腐斗争中，都设立了机构相对独立的反腐队伍。如美国设立了专门调查高级行政官员腐败行为的“特别官”和特别调查委员会；香港设立了对特区行政长官负责的廉政公署；新加坡设立了直属总理领导的反贪调查局；韩国设立了超脱于总统府控制的独立匡正机关监查院；泰国设立了总理直接领导的肃反委员会；瑞典在议会和政府中均设立了司法监察专员。参照上述国家和地区的做法，结合我国的实际情况，我们可以以反贪局为基础，集中纪检、监察机关的反腐骨干，综合公安机关、人民法院和其它党政部门的专家学者，建立一支机构相对独立的反腐队伍。par
机构设置相对独立。中央到各省（自治区、直辖市）、市（州）、县设立相对独立的反腐机构，使之从过去的三个机构中分离出来，自成体系，专门从事反腐败斗争。这个机构可以叫“反腐败委员会”，也可以叫“廉政建设委员会”。par
组织结构相对独立。各级机构根据需要在系统内建立相同的组织结构，县、市、省反腐机构内设行动组织、防腐败组织、社区关系组织；中央反腐机构作为最高领导机关，内部组织结构根据需要设立。市、省、中央机构设立特别法庭。行动组织负责对腐败案件的立案、侦查、起诉、判决执行；防腐败组织负责检查同级的党政机关，司法机关、所在地企事业单位及上级直属办事机关中可能会给腐败造成机会的工作程序，寻找问题的原因并建议解决的办法等；社区关系组织负责教育民众反对腐败，在反腐败斗争中，争取和赢得人民的支持；特别法庭负责对腐败案件的审理、判决。从而形成防腐、反腐、治腐“一条龙”的新局面。隶属关系相对独立。相对独立的反腐队伍各级实行党委集体领导制，任何成员必须接受所在单位党委的统一领导；下级党委必须接受上级党委的垂直领导；中央机构接受党和国家最高领导人的直接领导。除此之外，均不受任何组织和个人的领导。但必须接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，对其负责并报告工作。
二、建立一支权力相对独立的反腐队伍
相对独立的反腐队伍必须具有相对独立的权力。新加坡的反贪调查局有自由采取行动权，任何人不得干预；韩国监察院可以检查包括总统府秘书室和警护室在内的中央政府、国有企业和公务员，对重要人物可以进行个别检查；香港廉政公署调查员具有极大的权力，可以无需拘捕令拘捕受嫌者，并有收查住宅，扣压物品和拘捕在场人的权力；美国的法律规定“特别调查发员会”在执行公务时,任何组织和个人不得干预,必要时可以撞“红灯”。我国现有的个反腐机构与之相比，都缺少相对独立的权威性。我们可以变“三权分立”为“三权合一”，赋予相对独立的反腐机构相对独立的权力。受举权相对独立。相对独立的反腐机构直接接受与腐败有关的群众来信、来电、来访；政府信访办公室、纪检、监察、人大、公、检、法等执法机关接到与腐败有关的群众举报必须转变反腐机构承办。反腐机构无论以哪种方式接到群众举报后应及时向上级机构汇报、向同级人大通报并向他们报告处理情况，必要时上级机构，同级人大可以派员监督检查。反腐机构相对独立的受举权任何机关和个人均不得干预。par
办案权相对独立。办案权相对独立是反腐队伍独立与腐败分子作斗争的基本权力，要从三个方面赋予他们相对独立的办案权。一是立案侦查权相对独立。反腐队伍接到群众关于腐败问题的举报后经调查了解需要立案侦查的；反腐队伍接到党政机关，人大和其它执法部门转办的腐败现象需要立案侦查的；反腐队伍自己通过调查了解掌握的腐败情况需要立案侦查的，无论涉及到任何单位、任何地方、任何个人行动处都可以独立行使立案侦查权。大案，要案反腐队伍可以逐级上报直至中央机构，特大腐败案中央机构可以直接受理。二是预审起诉权相对独立。行动处经过立案侦查后认为需要预审的腐败案件，可以独立行使预审权。通过预审，行动处认为腐败分子犯罪事实清楚，证据确凿的，可以直接向特别法庭提起公诉。三是审判执行权相对独立。特别法庭接到公诉书后，认为需要开庭审判的，有独立的审判判决权，为了做到公开、公正，审判必须是开庭的。判决结果由行动处独立执行，劳教劳改人员由行动处直接同劳教劳改所办理交接手续。反腐队伍在整个办案过程中，需要其它司法机关协助的，由上一级机构出面协调，其它司法机关必须竭诚相助。人民代表大会有权对反腐队伍在办案中的执法情况进行监督、提出建议和意见，反腐队伍必须正确对待。审判判决时，同级检察院、法院要派人列席。检察院有权向反腐队伍的上级机构和上级检察院提出抗诉。法院有权对特别法庭实施审判监督，提出批评和建议。par
行动相对独立。反腐队伍在其职责范围内、法律范围内享有自由支配行动的权力，这种权力与一般公民的行动自由权是有区别的。反腐队伍行动权相对独立，一方面他们在行使反腐职权时，行动绝对自由，可以不受限制地到任何单位、任何地方进行侦查、取证，需要到国外调查取证，享有各种优先权。另一方面他们在行使反腐职权时，有权对防碍公务的任何单位和个采取各种强制措施。
三、建立一支人事相对独立的反腐队伍
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“选拔干部，必须贯彻德才兼备的原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用人中的不正之风”。反腐队伍职业特殊，处在腐败与反腐败的十字路口，使用反腐人员，更应慎之又慎。因此，反腐队伍在人事制度上应当相对独立。
考录相对独立。鉴于反腐人员与其他公务员在素质要求上有所区别，在考录反腐公务员过程中要逐步建立专门适用于反腐类公务员的考录制度。考试内容上要增加法律知识份量，考试方法上除了《国家人公务员录用暂行规定》所规定的外，还应增加心里测验、体能测验、跟踪调查等。在录用时坚持政治优先，德才兼备、通专结合的原则。由中央反腐机构自行规定考录的标准、方法，反腐队伍自行组织考试，录用。其他单位和个人不得插手干预，但应接受人大监督。par
选调相对独立。反腐机构除了采用考录来遴选高素质的人才外，各级领导和大部分成员主要从执法机关和党政部门通过选调的方式来加强。选调时，中央机构的领导人由党和国家最高领导人提名、全国人民代表大会通过，机构成员由领导人提名、党和国家最高领导人批准、全国人民代表大会备案；地方各级机构领导人均由上一级领导人提名，同级人民代表大会通过、上级人民代表大会备案，其成员由该级领导人提名、上级领导人批准、同级人民代表大会备案。par
奖惩相对独立。反腐机构可以自行制订奖惩的标准、自行实施，地方无权对反腐人员实施奖惩。优秀的反腐人员，无论是领导还是成员，一般不外调其它单位任职，本系统优先使用；对犯一般错误的反腐人员，一般不调离反腐队伍，内部实行教育改造；对确实不胜任反腐特殊职业的人员，要坚决调离反腐队伍。
四、建立一支经费相对独立的反腐队伍预算相对独立。把反腐队伍的年度开支象国防开支一象纳入国家年度预算，列入国库开支，使反腐队伍的经费与地方财政脱钩。采取各级预算，上级综合，中央机构汇总的方法，但须经同级审计部门审计、同级人大审定。国家一次性把预算经费拔给中央反腐机构，再由上到下层层拔到各级所在地指定的金融部门。这样，反腐队伍的经费来源就相对独立了。
使用相对独立。反腐队伍各级享有对经费合理、有效的自由支配权，但要制订使用经费的方案，并报上级批准。使用中要将主要经费用于办公、办案上，同级人民代表大会有权对其监督。
决算相对独立。反腐队伍对经费的使用情况按季度小决算，年底总决算的方法独立进行。总决算作为来年预算的依据，视情况在决算的基础上增减预算。各级反腐机构在决算时，必须经同级审计部门审计，同级人大审定后，决算方才有效。
