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成都市建设委员会关于进一步加强建设工地扬尘整治工作的通知
发文单位：成都市建设委员会
文
号：成建委发[2005]176号 发布日期：2005-4-7 执行日期：2005-4-7
五城区及高新区建设局、在蓉各建设、监理、施工单位：
今年是我市创建“国家环境保护模范城市”的巩固年，也是创建“全国文明城市”和“人居环境奖”的关键一年，为配合我市今年的“双创建”工作，实现建设工地扬尘整治长效管理，不断加大对施工扬尘整治工作的力度，巩固和提高施工扬尘整治工作，确保完成创建工作目标，现将今年工作安排通知如下：
一、提高认识，加强领导
创建“全国文明城市”和“人居环境奖”是市委、市政府贯彻落实党中央提出构建和谐社会要求的实际举措，我市各级各部门要充分认识施工扬尘整治在巩固国家环境保护模范城市和“双创建”工作中的重要性，高度重视此项工作，克服麻痹和松劲思想，扎扎实实地开展工作，不断深化施工扬尘整治工作，大力推进由突击型整治向长效型管理转变、由经验型管理向科学型管理转变、由分段管理向集中管理转变。结合我市工程建设实际，以监督管理—矩阵化、工作延伸——信息化、重点机制—差异化的“三化”工作思路为指导，建立行之有效的长效管理机制。市建委主要领导亲自挂帅，设立“成都市建设工地扬尘整治办公室”（简称“市扬尘办”），负责五城区（含高新区）建设工地扬尘整治管理工作的统一协调、管理。五城区及高新区建设局、各街道办事处及在蓉各建设（监理、施工）单位要把扬尘整治工作作为今年的工作重点，加强施工扬尘整治的领导，一把手要亲自抓，并成立专门的机构，专人专职负责本单位的施工扬尘整治工作。
二、建立、完善施工扬尘整治的长效管理工作机制
结合我市工作实际，建设工地扬尘整治工作由过去分段管理转变为集中管理、统一协调的扬尘管理新模式，我委决定建立专门机构，落实专人专职负责，实现长效管理。根据市委、市政府领导关于城市管理工作重心下移的指示精神，不断加强属地化管理，重点突出层级负责原则，在充分讨论的基础上草拟了一系列配套制度，确保今年的施工扬尘整治工作规范化、标准化、制度化。通过调整内设机构进一步加强施工扬尘整治工作，充分发挥行业管理职能，把整治、监管、执法三者紧密结合起来。在具体的工作中，我们立足早预防、早发现、早处置的原则，采取专业执法、日常巡查、定点检查与查处举报相结合的措施，通过细化管理措施和建立科学的指标考核体系，将工作目标层层分解，责任落实到具体人员，把施工扬尘整治工作纳入到建设工程的监督管理体系之中，形成了齐抓共管、上下联动的长效管理工作机制。
三、加大执法力度，从严查处施工扬尘
按照《成都市城市扬尘污染防治管理暂行规定》、《成都市建筑施工现场监督管理规定》、《成都市建筑市场主体不良行为记录、扣分、公示与处理暂行办法》等法规、规章，加大对施工扬尘单位（工地）的查处力度。针对一些工地存在意识不到位、防尘投入不足、防尘设施形同虚设的问题，严格查处三类施工扬尘问题：一是未办理施工许可证、违法施工的土石方工程；二是未设置防（降）尘设施的建设工程；三是有防尘设施但不使用，导致带泥（土）上路，造成污染的建设工程。
市建委要加强对各城区建设局、各街道办事处施工扬尘整治工作的督查，定期将督查中发现的问题报告市城管办、市政府，并通过市城管办向全市通报，以便更好地促进有关责任单位切实搞好施工扬尘整治工作。对整改不力或屡次违规的工地及施工单位除给予顶格经济处罚外，还将根据《成都市建筑市场主体不良行为记录、扣分、公示与处理暂行办法》记录其不良行为，定期向社会公示，对施工扬尘污染造成严重影响的单位，市建委将实行对单位负责人约谈制度，并将严格执行市场准入清除制度，坚决清除出成都建筑市场。
各扬尘整治管理部门之间要建立联系协调制度，相互配合，及时沟通，充分发挥各自职能和整体力量，共同抓好扬尘整治工作。继续发挥社会监督作用，不断完善投诉举报制度，向社会公布扬尘整治投诉举报电话，对经核查属实的给举报人一定奖励，定期通过媒体曝光建设工地扬尘违规行为，保持施工扬尘整治的高压态势。
四、明确目标，落实责任
根据今年将要实施的扬尘管理新模式的要求，按照“市建委统一管理、区建设局分片负责、街道办事处守点”的要求，层层签订责任书，实行定区域、定目标、定奖惩的“三定”管理。建设行政主管部门对依法报建的工程进行监管，督促建设工程施工各方责任主体履职到位，工程开工前必须要与相关管理部门签定责任书，明确各方主体扬尘整治工作责任。按照属地化管理的原则，各区建设局要抓好本辖区的建设工地扬尘整治工作，要加强日常巡查，掌握工地扬尘整治动态。各街道办事处要继续按《关于继续委托各街道办事处对城区建设工地扬尘治理实施日常监督检查的通知》的要求，做好日常检查工作，并对易产生施工扬尘的工地进行重点监督。市建委要更好地发挥行业管理优势，充分结合自身工作特点开展扬尘整治工作：对表现差的建设工地要通报批评，作为企业资质年检和个人执业资格审查的依据，并同市场准入（清除）、资质年检挂钩。各级建设工地扬尘整治管理部门要逐级签定目标责任书，将施工扬尘整治工作纳入本单位的目标管理，作为年终目标考核的主要内容。
五、突出重点，切实做好施工扬尘整治工作
针对建筑工程基础土方施工、总平面施工、市政工地土方施工等易产生扬尘的阶段特点（涉及面宽，战线长，易反弹），进行重点监管，突出工作重点，特别是将市政工地扬尘整治做为重中之重：制定出台了《关于加强市政工程开工条件审查的通知》，根据工程建设的实际，编制了《成都市市政工程文明施工设施图例》，通过强化开工条件审查，明确工作标准要求，从根本上减少和控制尘源，切实加强市政工地的扬尘整治工作。同时明确要求：在施工过程中实行总包（主战）单位负责制，建立巡视和报告制度，定期向建设、监理单位通报情况，发现严重扬尘污染时，应及时向管理部门报告，建设单位也应加强协调管理。
今年也是我市大力推进城乡一体化工作的一年，政府将实施旨在改善城区农民居住条件的“新居工程”，此类工程大都在三环路以外，文明施工条件较差，监管力量相对薄弱，市建委将对“新居工程”的施工扬尘整治工作作为今年工作的一个难点来对待。
为此，市建委要求各区建设局、各街道办事处等相关部门加强对重点路段、重点时段和危险点面的施工扬尘整治工作，按照“条块结合”、“层级管理”的原则，根据工程进展情况进行跟踪管理。采取群防群治的措施，扬尘协管员分片（区）对工地实行不间断、全天候、覆盖式的巡查管理，发现制尘情况立即纠制止和报告，市建委快速进行处理，形成迅速、及时、准确的信息收集、反馈和处理系统。
六、加强宣传教育工作
市建委近期已召开了全市市政工程安全文明施工工作座谈会，广泛听取建设、监理、施工单位意见，并向他们宣传今年施工扬尘整治工作的新形势，提出新要求。市建委还将定期分片（区）对在建工地的建设、施工、监理单位有关人员进行扬尘整治、文明施工的专项教育，通过集中开展教育活动，大造声势，不断提高广大职工的认识：要让各单位的有关人员都能了解施工扬尘整治的重要性，认识到扬尘整治工作不只是政府工作目标，更主要是保护广大工地作业人员、城市居住人员自身的健康；了解施工中易产生扬尘的工作环节，从而主动做好防尘、降尘，保护环境工作。
今后还要进一步加强施工扬尘整治的宣传教育工作，广泛开展宣传教育活动，特别是加强施工现场管理人员的教育培训，使其熟悉相关法律、法规，掌握建设工地扬尘整治的要点，并能熟练运用在建设工地的日常管理上，夯实工作基础。
二○○五年四月七日
成都市建设委员会
