浅析福清核电项目前期工作的得与失由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“核电前期工作”。
浅析福清核电项目前期工作的得与失
顾 健 祁昌明
摘要：福清核电项目的前期技术工作主要包括可行性研究阶段的技术评审和项目核准评估，以及初步设计阶段的建造许可证申请。本文介绍了福清核电项目前期工作占有的天时、地利和人和等优势，简要介绍了前期工作中得到的各级政府职能部门的支持和帮助，以及集团公司的积极协调。分析了在项目前期准备工作中因机组建设速度的加快等因素而带来的不足和缺憾，从而为后续机组前期工作的准备提供参考。
关键词：核电；前期；准备
一、前期技术工作概述
福清核电项目的前期工作是从2006年5月成立福建福清核电有限公司之后开始的，当年7月18日，由福建省发改委、中核集团公司和中国华电集团公司分别向国家发改委提交了福清核电项目建议书，并请求代替原福建惠安核电厂址列入国家核电中长期发展规划的“十一五”拟开工项目。因地方区域经济发展和能源需求的增长较缓慢，福清核电项目在集团公司动软不动硬的政策指导下，前期技术工作缓慢推进了近一年半的时间。在国家实施能源结构调整，大力发展清洁能源的战略部署下，在福建省加快海峡西岸经济区建设的政策指引下，受国际金融市场动荡的影响，福清核电项目迎来了前所未有的快速发展机遇。国家发改委于2007年12月4日发文同意开展1、2号机组的前期准备工作，并在1号机组开工后的2009年4月18日，发文同意开展3-6号机组的前期准备工作。至此，福清核电项目拉开了多堆厂址统一规划，连续建设的序幕。
福建福清核电厂址位于福建省福清市三山镇前薛村岐尾山前沿。项目规划建设6台百万千瓦级压水堆核电机组，采用一次规划、连续建设的项目建设方案。福清核电项目的前期准备工作可以分为三个阶段：福清1、2号机组项目前期阶段、福清3-6号机组项目前期阶段和福清5、6号机组前期准备阶段。目前，第二个阶段已近尾声，第三个阶段即将进入繁忙的专项评审和审查。福清核电项目实行业主负责下的项目总承包管理模式，业主承担项目前期的与厂址特征有关的技术专题研究和许可证申请的管理工作。从国家发改委2007年底同意开展前期工作到1号机组于2008年11月21日浇灌第一罐混凝土，在半年的时间里完成了1、2号机组的可行性研究及其评审工作，原电力规划设计总院于2008年6月出具了《关于福建福清核电厂一期工程可行性研究报告的审查意见》。可研阶段的技术内容主要包括厂址二十多个专题研究的管理和结果评审、输电规划设计评审、厂址安全分析报告和选址阶段的环境影响报告的评审、可行性研究报告的编写和评审、电网接入系统评审、职业卫生和职业安全预评价、实体保卫威胁基准评价、水资源论证及预审、土地使用预审、海洋使用预审等技术管理工作。在之后的半年里完成了初步设计阶段的各项设计及其评审工作，最终于2008年11月12日取得了国家核安全局颁发的1、2号机组建造许可证。期间完成了项目申请报告的编写和评估管理工作，同步完成了《初步安全分析报告》、《设计建造阶段环境影响报告书》和《质量保证大纲》的编写和评审管理工作，以及初步设计专篇和初步设计的编写和评审管理工作。这些工作的及时完成为实现1号机组2008年底开工赢得了时间，提供了有利时机，也为“福清速度”的形成和“福清模式”的确立奠定了技术基础。
福清核电项目3至6号机组的前期技术准备工作在国家发改委于2009年4月18日下发开展其前期工作的批文后正式开始。因1、2号机组的前期技术准备工作涵盖了整个厂址的专题研究等综合性工作，所以3至6号机组的前期准备工作主要包括项目可行性研究、厂址环境特征的符合性研究和区域经济发展的需求，以及国家行政许可的审查审批。
福清核电项目1、2号机组分别于2008年11月和2009年6月开工建设，计划于2013年11月和2014年6月建成投产。福清核电项目3至6号机组位于福清核电厂厂区内，是在福清核电厂1、2号机组基础上拟再建的四台M310加改进型压水堆核电机组，位于1、2号机组东侧，3至6号机组自西向东排列。3号机组计划于2010年12月18日开工浇灌第一罐混凝土，单台机组建设周期为60个月，两台机组开工日期相隔8个月，计划分别在2015年12月、2016年8月、2017年4月和2018年12月建成投产。
二、项目立项顺应了国家产业政策调整的天时条件
福清核电项目的技术路线选择了国内外建设和运行比较成熟的M310百万千瓦级压水堆核电机组，在国家能源结构调整和加快核电建设步伐的大环境下，这一技术路线目前在国内具有良好的业绩和广阔的市场。福清核电项目的开工建设正是在正确的技术路线和适时的国家能源产业政策的引领下取得的成就。
福清核电项目建设伊始就采用了成熟的百万千瓦级M310加改进型压水堆核电机组，以岭澳一期为参考电厂，并吸取了在其建设和运营过程中的重要经验反馈。国内已运行的机组有岭澳一期1、2号机组和岭澳二期3号机组，在建的有辽宁红沿河核电的四台机组和宁德核电的四台机组等。可以看出，百万千瓦级M310堆型的机组国内已经具有丰富的建设经验和运行经验，为了满足国家核电中长期发展规划中的容量目标，目前阶段选择M310机组的建设路线可以让政府职能管理部门放心，让国家放心。
福清核电项目是在国家能源结构调整、核电快速发展的大背景下立项建设的。福建省是严重缺乏一次能源的省份，电力燃料绝大部分需要从外部输入，“十三五”期间福建省电力缺口将达到22000MW。福清核电项目的建设对满足华东地区和福建省今后对电力的需求、保持华东地区和福建省经济持续稳定发展具有重要意义。在国家“上大压小”和提高核电比例等能源政策的指导下，建设福清核电项目能够改善能源结构，缓和地区一次能源短缺，并能缓解大量煤炭需求对交通运输的压力。大力发展核电可以有效减少二氧化硫、烟尘、灰渣、氮氧化合物等污染物的排放，减少环境污染，实现可持续发展。
福清核电项目的多堆连续建设遇到了国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的难得机遇。国务院强调要加强沿海能源基础设施建设，充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构，进一步完善核电厂址前期工作，加快推进福清核电等项目建设。可以看出，福清核电项目的立项和前期工作的顺利推进是加快发展海峡西岸经济区建设的需要，国际金融危机导致了中国核电建设成本的降低，为核电产业发展提供了机遇。在全球金融危机、国际经济发展放缓的情势下，福清核电工程开工建设对扩大内需，拉动福建经济增长具有重要意义，对进一步发展海峡两岸经贸往来，保障海峡西岸经济区尤其是到福建投资的台商的能源供应，具有十分重要的作用。
三、项目的顺利推进得益于厂址优越的地理优势
福清核电厂址有其优越的地质条件和环境特征。福清核电厂址位于福建省福清市前薛半岛的岐尾山前沿。依据厂址区域、近区域、附近区域和厂址区的地震地质调查结果，福清核电厂厂址近区域主要断裂为非发震构造，地震活动性不强。厂址附近基岩区、覆盖区和海域区的地震地质调查结果表明，厂址附近范围内不存在能动断层。根据厂址区地震地质灾害分析评价和工程地质的调查分析结果，厂址区不存在地震引起的滑坡、崩塌和海啸等地震地质灾害。核岛、常规岛、联合泵房等主要建筑物，以及大多数辅助厂房基础位于微风化的岩体上，岩体物理学参数满足主要建筑物采用天然地基的要求。对厂址周围的人口、外部事件、交通、水文、岩土、极端气象的调查结果表明，福清核电厂址是一个不可多得的多堆干厂址，仅从厂址地震地质、工程地质和水文地质方面考虑，可以建造六台以上的百万千瓦级压水堆核电机组。因此，福清核电项目前期技术专题和专项报告在国家行政管理部门的各级评审中均顺利通过了各主管部门的认可和批复，使得项目核准和建造许可证申请工作的及时推进有了可信的技术基础，也使得项目评估的专家们认为福清核电厂址可以建造八台百万千瓦级机组，并要求在厂址总体规划中统一考虑建造后续机组的可能。
福清核电厂址有其有利的地形条件。厂址所处的岐尾山前沿是一个半岛形的小山，山体从陆域向海域方向的海拔高度逐渐减小，最高处约57米，前沿达10米左右。福清核电厂原规划方案为从陆域向海域方向依次1-6号机组一字排列。2007年下半年，在国家核电建设步伐提速的大背景下，为争取尽快开展项目前期工作，满足国家核电中长期发展目标，福清核电有限公司积极相应国家号召，及时调整六台机组的布臵方向，将原方案反方向布臵，即从海域向陆域依次为1-6号几组，正挖工程可以从土方量较少的1、2号几组开始，从而缩短了1、2号几组土石方正挖的工期，使1、2号几组FCD前的整个土建施工工期比原计划大大缩短，从而为福清项目的快速推进，更为“福清速度”在业界的形成奠定了基础条件。
厂平一期工程海域使用的许可申请为及时实施现场正挖创造了外部条件。按照国家海洋局关于海域使用管理规定的有关要求，对项目用海五十公顷以下的海域使用申请，可以由沿海省级海洋行政主管部门审查审批，对项目用海面积五十公顷及以上的用海，要报国家海洋行政主管部门审查审批。鉴于2006年国家对福清核电项目开展前期工作的意见不明朗，考虑到地方政府积极支持和推进福清核电1、2号机组的前期准备工作，福清核电有限公司决定及时向福建省海洋局提出了使用四十九公顷海域的用海申请，以利于国家正式批准开展前期工作后能及时解决正挖工程中的土石方平衡问题，从而顺利实施土石方挖方工程。2008年3月，经福建省海洋与渔业局审查同意，福建省人民政府颁发了福清核电厂厂平一期工程的海域使用权证。后续的工程进展证明，在国家正式批准福清核电项目1、2号几组开展前期四通一平工作前，现场正挖工程已提前两个半月开始，并且进展顺利，为2008年1号几组的按期FCD赢得了宝贵的时间。
四、创造福清速度得益于各级部门的人和氛围
福清核电项目的前期工作得到了国家、地方和集团公司各级部门的大力支持和帮助，更重要的是公司内部形成了一种上下一致、顾全大局、相互配合、团结奋斗的工作氛围，逐渐形成了福清核电的家文化。正是在“事业高于一切，责任重于一切，严细融入一切，进取成就一切”的核工业精神鼓舞下，福清核电项目的前期工作克服了一个又一个难关，通过了可研评审、项目核准和建造许证等一个又一个国家行政主管部门的许可审批，提前实现了1号机组的FCD。
福清核电项目的行政许可得到了国家各主管部门的密切关注和及时帮助。福清核电项目的立项和之后的前期技术准备工作依次受到了国家发改委、环境保护部、国家核安全局、国家安全监督管理总局、卫生部、国家电网公司、水利部、国土资源部、国家海洋局等行政主管部门的关注和支持。在国家对能源产业政策的调整和核电发展提速的大环境下，国家发改委有关领导于2007年两次来福清核电现场视察指导工作，对福清核电厂址及其在海峡西岸经济区建设中所起的作用给予了充分肯定，并于2007年底下文同意福清核电项目1、2号机组开展前期准备工作，从而开始了福清核电项目全面建设的新时期。
福清核电项目专项报告的审查得到了地方各级主管部门的积极协调和帮助。福清核电项目的前期技术工作得到了福建省发改委、省核电办、省重点办、省电力公司、省国土资厅、省海洋局、省水利厅和省环保厅等部门的积极协调和大力支持，同时也得到了福清市国土资源局、福清市建设局等政府职能部门的主动协调和积极配合。福清核电项目一期工程的输电路径在省电力公司、省重点办和省核电办，以及莆田市有关部门的支持和协调下，于2008年5月获得了国家电网同意电厂以500KV电压等级接入电网。福清核电项目用地预审意见的取得经历了反反复复的材料修订和基本农田的臵换问题，在福清市政府和省国土资源厅的共同协调和努力下，福清核电项目的用地报审材料于2008年8月从省国土资源厅向国土资源部报出。与项目核准有关的海域使用预审意见、水资源许可证和核安全许可证等专项报告的审查分别得到了省海洋局、省水利厅和省环保局等部门的大力支持和帮助。
福清核电项目的顺利推进得到了集团公司的大力支持和帮助。福清核电项目一期工程是中核集团公司实施核电项目建设总承包模式下的第一个工程，是福清核电有限公司负责下的中国核电工程有限公司总承包建设模式。因此，集团公司对项目的前期工作倾注了大量的心血和精力。首先，在项目立项未明朗之时，集团公司主管部门积极协调电力规划总院开始审查福清核电项目1、2号机组的可行性研究报告；其次在项目立项以后，更对核安全许可证的申请，为职业安全卫生预评价报告的备案、项目核准报告的评估和项目核准、土地预审意见和海域使用预审意见的获批，以及为电网接入系统的审查审批投入了大量的人力，给予了大力的支持和帮助，从而使福清核电项目的前期工作在遇到重大困难时能迎刃而解。
福清核电项目提前实现FCD是公司领导及时主动协调，全体技术人员科学计划和共同奋斗的结果。福清核电项目的前期工作是在公司各部门人员紧缺，对前期技术工作不十分熟悉的情况下完成的。公司在项目立项之前就已制定了FCD前的综合进度计划，并落实到各责任人，每项专题报告的审查审批均由专人负责，并由主管领导指导工作。核电项目的核准和建造许可证的颁发要完成核安全许可证评审、电网接入审批、土地使用预审、海域使用预审、可研报告审查、项目申请报告评估等多个需要国家行政主管部门审批的任务，在最艰难的电网接入审批、最复杂的土地预审工作、最苛刻的海洋预审工作、最严格的可研报告评审等过程中，公司各级领导及时向国家和地方政府部门汇报项目的进展情况，积极与包括国家发改委、国土资源部、国家海洋局、国家核安全局在内的各级行政主管部门大力协调，为福清核电项目前期工作的顺利推进指明了方向。在公司总经理部的正确领导下，全体技术人员根据工作计划分析每个环节的难点和重点，充分认识到工作中可能会遇到的困难，从而采取有效的预防措施，并采取分级协调的原则，有针对性地与相关人员沟通和交流，使对方能理解福清核电项目建设优势之所在。福清核电项目的前期工作倾注了全体技术人员团结进取和相互协助的心血。在福清核电1、2号机组近一年的前期工作中，福清核电技术人员忘记了上下班之分，忘记了工作日和节假日之分，始终牢记着用不到一年的时间必须实现1号机组FCD的信念。正是基于这样一个国内核电建设史上从未实现的目标，福清核电人奋力拼搏，争分夺秒，团结一致，用不到一年的时间完成了福清核电一期工程的前期技术准备工作，用自己的行动和激情书写了国内核电建设史上前期技术准备工作的新篇章。
五、项目前期技术准备中的不足和缺憾
福清核电项目可研阶段与厂址特征有关的专题研究成果因项目建设权属的转移而变得难以管理和接收。福清可研阶段的包括气象站、外部事件调查、放射性本底调查、极端气象调查和地震安全性评价在内的二十八个专题研究项目由华电福建发电有限公司委托管理，在福清核电项目建设责任转移后由福清核电有限公司接管。因人员流动变化和合同主体的改变，福清核电公司难以对专项研究过程实施监督管理和成果验收，也难以及时、完整地收集有效的研究成果，从而不能对项目可行性研究报告及时补充和完善，对后来的可研报告的报审产生不利影响。
福清核电主厂区占地面积130公顷左右，根据机组类型的不同可以布臵多个百万千瓦级的压水堆核电机组。项目的分期立项和机组选型的变化给厂址的总体规划带来许多不便。福清厂址从可行性研究阶段的规划建设六台百万千瓦级M310压水堆核电机组到最终建设四台M310和两台CP1000机组，期间分两次立项三次核准，并且增加了建设7、8号机组和后来只建设7号机组的建议，所有这些变化都将影响厂区原有总平面布臵和各子项建筑面积的调整，更会影响项目核准的进程和前期费用的叠加。例如原规划3-6号机组为M310级组，所有开工前的前期工作都将一并进行，但在5、6号机组的堆型发生改变后，需要重新进行可行性论证和项目核准，从而增加了前期准备费用。另外因1、2号机组部分子项的确定、取排水明渠的不可变性和电力出线走廊的拥挤现象，厂址南部约50公顷的海域回填区没有充分的利用，造成土地利用方面的缺憾。
厂址有关的环境特征的专项研究成果具有时效性和专一性，即该研究成果在一定年限内有效和对某一堆型适用。例如输电规划设计报告和海洋生物环境调查报告等具有年限要求，当机组容量、建设进度和周围经济建设发生较大改变时应重新研究。
总之，福清核电项目的前期工作在不断变化的国际国内形势中遇到了厂址规划的不断改变，这些变化并没有影响前期工作的顺利推进，但也遇到了许多困难，留下些许缺憾。
六、结论
综上所述，福清核电项目的连续开工和项目建设的顺利推进，继而在同行业创造了“福清速度”的良好实践，有其国家产业政策调整的“天时”条件，有其厂址本身优越的“地利”特征，也有其选择的技术路线成熟、地方政府部门的关怀和各级行政主管部门大力支持的因素，但更多的是公司各级领导大力协调、各部门相互配合、部门内部共同协作的“人和”所在。福清核电项目前期准备工作的分期实施和快速推进也带来了厂址规划合许可审批等诸多方面的不足，这些经验对后续厂址的建设具有良好的借鉴意义。
