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严格考核抓培训 提高素质强管理
——彬县财政局大力推进乡镇财政“双基”建设纪实
乡镇财政是国家财政体系的基础，作为最基层的一级财政，直接面对广大农民群众，贴近农村，面向农村，服务农村，在监管和落实农村公共产品供给方面具有天然的优势。乡镇财政机构和队伍建设是乡镇是财政建设的重要组织部分，加强乡镇“双基”工作，对健全财政管理体系，推进财政科学的精细化管理，更好发挥财政职能作用具有重大而深远的意义。
随着国家支持“三农”力度的加大和惠农强农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。以我县永乐镇为例，在税改前，永乐财政所三名工作人员每年管理各类收支资金不到100万元，而在2009年，全镇共发放各种涉农补贴、各级各类专项资金等高达1000万元。这些涉农资金的管理要求和标准越来越高，绝大数要明确到户，落实到人，财政管理的科学化、精细化信息化趋势越来越明显，乡镇财政所的同志普遍反映“人手太少，事务太多，疲于奔命，忙于应付”。同时财政管理的信息化对乡镇财政所从业人员提出了新的要求。2005年起，我县全面实施“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”工作，借助“金财工程网络平台”大力 1 推进县乡财政体制改革。于此同时，家电汽摩下乡，涉农补贴“一卡通”的发放等业务全面铺开，这都要借助信息网络平台。
一、优化人员结构
税改以后，和全国大多数乡镇财政所一样，其职能逐渐弱化，管理日益边缘化，乡镇财政名存实亡，“去乡镇财政化”和乡镇财政“空壳化”现象较为严重，乡镇财政基础设施建设、人员队伍建设几近停滞，编制短缺极为突出。截至2007年初，我县8乡8镇1 6个财政所共32名工作人员，每个乡镇仅配备2名，占全县财政干部职工总数的 16%；年龄偏大，工作能力不高。这32名工作人员都是在基层财政所干了十几年以上，是征收农业四税时期进入财政系统，年龄都在45岁以上。知识结构老化，学历低，大部分只有中专学历，且是在工作之后通过业余教育获得的，没有系统的财会专业的理论培训和教育经历，也不具备计算机操作技能。正如龙高财政所的老同志说，他们这一批人上学时遇上了“下乡”，工作时赶上了“饥荒”，不少人不懂汉语拼音，连最简单的电脑拼音输入也操作不了，对信息化下会计财务会计处理显得束手无策。
“彬县乡镇财政所要输入新鲜血液”这是全局上下的共识。2009年5月我们通过人事部门一次性从应届大中专毕业生中招考了70名大学毕业生充实到财政系统，选派42名具有大学专科以上学历、具有会计专业知识储备，能熟练操作计算机的专业 2 人才充补充到乡镇财政所。截止目前，全县16个乡镇财政所人员已达到74名，人员配备基本做到了老中青合理搭配，从学历看，具有本科学历16人，大专学历的26人，两项目合计42人，占到财政所从业人员的56%，四十岁以下的人占到59%，和以前相比较，其知识结构，年龄结构发生了显著变化。坚持先培训后上岗，不培训不上岗原则，这些新录用人员上岗伊始，县局就着手对其进行专业理论，财政会计实务培训、“村财村用乡代管”、“家电汽摩下乡”、“粮食综合补贴等涉农民补贴“一折通”软件系统及相关业务培训。据悉，这些新招录的人员，思想新锐，精力充沛，全部在乡镇财政所从事记账会计、各种涉农电子数据的信息录入、网络的日常维护等工作。他们善于学习，勇于探索，在工作中独当一面，已成为奋战在基层财政工作一线的一支生力军。
二、加强业务培训
锻造学习型机关一直是彬县财政局的不懈追求，有计划、有重点、分层次、分年龄、多形式地开展干部培训工作，尤其注重开展岗前培训，使乡镇财政所工作人员的业务能力和整体素质得到明显提升，努力建设一支政治、业务全面发展的“学习型、服务型、落实型”乡镇财政干部队伍，以适应新时期乡镇财政工作的需要。为此，我局制定了详实可行的培训计划，把培训纳入常规化，制度化管理轨道上来。具体做法如下：
一、“走出去”，从2009开始，每年出资30万元，先后两次对财政所74名工作人 3 员进行了为一个月的集中封闭培训，为了保证培训取得实效，培训地点选在财务管理文化积淀深厚的西安财经学院，邀请财经学院会计、财政专业研究方向的资深教授担任培训教师。培训内容涉及会计基础知识，财政知识，国库集中支付财务处理程序、会计电算化知识、部门预算、会计职业道德及财经法规、财政投资评审、政府采购等，培训内容几乎涵盖了财政业务的方方面面；同时，选派部分财政所干部赴安徽，河北、内蒙等省份考察学习取经。
二、“请进来”，每年在在春训会期间或适当时间聘请西安财政学院、省市财政部门领导及专家、学者就财政金融知识等以讲座的形式开展培训
二、专题培训，针对财政业务工作出现的新题、新情况、新业务、新政策等适时开展培训，先后对全体财政干部进行了财政会计公文写作、国有资产管理法规，政府非税收入等培训。2009年邀请陕西省知名形体培训师普及了公务员公关公务礼仪知识。
四、坚持理论研讨，每年举办一次全系统理论研讨会，财政所干部参评的6篇专业论文曾在省市刊物上发表。
五、举办形式多样的知识竞赛、业务考试、法律法规考试、全系统珠算大比舞。
六、建立自学与集中学习相结合的考核制度，每半年发放两本业务学习笔记和政治理论学习笔记，不定期抽查并通报自学情况。培训不搞形式，不走过场，培训结束，由局主要领导监考，对业务知识进行了考核，对前五名全局通报表扬并予以物质奖励，对后五名及考试不及格三名人员通报批评，并限期补修 4 培训内容，适时补考，做到人人过关，培训科目门门合格。
八、落实培训经费，每年对人员培训所需经费列入财政局部门预算的盘子，钱花的掷地有声，财政系统整体掀起一股学习知识，钻研业务，赶、学、比、拼的良好学习风气，乡镇财政所的工作效率成倍提高，经过这些培训，人心思向，境界在学习中得到提升，事业在学习中得以发展。
三、严格目标考核
完善各项规章制度，制订奖励约束机制，在财政所内建立起首问责任制和行政效能机制，提高财政所的工作效率，完善工作程序，规范工作管理，强化监督。2009年，我局出台了《财政所目标责任制考核办法》，目标责任制考核成为我们对乡镇财政所管理的一把“尚方宝剑”，把16个乡镇财政所业务纳入考核范围；创新考核方式方法：对财政所人员的工作作风、纪律、出勤、配合乡镇工作等方面与乡镇干部进行座谈；对创建“人民满意的财政所”邀请乡村群众进行民意测评；对乡财乡用县监管、村财村用乡代管，粮食直补、家电下乡、一折通信息录入及发放、村干部工资发放，村级经费拨付，村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理等具体业务通过查阅资料予以考核。制定了乡镇财政所综合考核评分表，考核项目包括工作任务落实情况，创建人民满意财政所、账务处理、学习、组织纪律五个方面。就账务处理制定了11条评分细则，严格考核纪律，一把尺子“量”到底。5 每季度考核一次，认真分析考核结果，实行考核末尾淘汰机制，连续2次考核排名后三名的财政所长予以免职处理。及时兑现考核奖惩承诺，2009年撤换了三名在目标责任制考核中不合格的财政所长，四个财政所因工作突出成为全局学习的的典范。用制度考核人，用成绩评价人。目标责任制考核激发了财政所干部主动学习新政策、新知识，精益求精搞业务的热情。基层财政工作全面铺开，16个乡镇财政服务窗口面向广大农民群众，及时落实党和政府的各项惠农政策，全年工作取得了骄人的业绩，涌现出一批可歌可泣的人和事。2010年年初，我局又下发了《关于进一步加强财政所管理的通知》，分别从人员管理、业务管理、资产管理、经费管理和档案管理五个方面进行细化，扩大财政所管理的范围。
四、推进标准化财政所建设
目前，我县16个乡镇财政所中有12个财政所的办公场所依然设置在乡镇政府院内，财政所“被乡镇化”，独立人格尚末完全形成，干着财政的工作，住着乡镇的房子，用着乡镇的水电，监督着乡镇的开支，乡镇领导不满意，财政干部不自在。更为重要是财政所和乡镇政府“一家一起”过日子，致使乡财县监管工作就流于形式，财政所作为财政局的派出机构监管乡镇收支行为的良好制度安排就有纰漏。所以乡镇财政所“去乡镇化”，从距离上“疏远”是完善制度的需要，是理顺监管职能内在要求。2009年，6 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状，我们以“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的为总体思路，制定了乡镇财政所建设标准和“十统一”实施细则，在实施过程中，紧紧围绕“节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾、先行试点，逐步推开”的原则，投资120多万元，在龙高、义门、城关、韩家四个乡镇率先试点，龙高财政所成为我县标准化财政所建设的窗口单位。2010年，永乐、北极、水口、底店、太峪炭店六个乡镇投资180多万元扩大实施范围。新落成的标准化财政所全部验收合格：即办公用房和住宿用房总面积不少于200平方米，实行“宿办分离，两室一厅”柜台式办公，服务大厅面积30平方米，档案室和所长办公室均各20平方米，会议室40平方米，干部宿舍15平方米；根据业务工作需要和财政所人员岗位设置情况，为每个财政所添置了相应的电脑、打印机、扫描仪、空调、饮水机、办公桌椅、文件柜等；统一设计制作了门头和标识；财政所人员统一了服装，安装了视频监控系统、服务监督电话。16个财政所中的10个办公环境和工作条件均发生了根本转变，硬件、软件设施得到了根本改善，服务水平、办事效率大幅提升。我们计划用3年时间全面完成标准化财政所建设目标，实现乡镇政府和乡镇财政所的彻底“分家”。
面对新的发展形势，彬县财政局上下决心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务大局 7 为宗旨，以能力建设为核心，不断创新管理新理念，以制度为依据，从严落实，以理服人，以情感人，用事业凝聚人，努力创建一支政治坚定，业务精通，纪律严明，廉洁奉公的新型乡镇财政干部队伍。
（彬县财政局农税处
房鲲鹏）
