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当前安全执法监察工作的难点及建议
发布时间：2008-03-11 15:59:45来源：中国安全生产网作者：刘 鹏 徐常龙
安全生产工作看似生产经营领域的专项活动，实际是全社会的系统工程，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强现场执法监察，加大执法力度，从被动监管转向主动监察，从事后处理转向事前预防，才能及时消除隐患，将事故苗头消灭在萌芽状态之中。
现在，从中央到地方，都把加强安全执法监察工作放在重要的位置，与安全生产相关的法规、条例不断出台，安全生产形势总体好转。但在实际工作中仍然存在法律法规不配套、生产经营单位主要负责人法律意识还不强等问题，安全生产执法监察工作在较长时间内还面临着一些难点问题。
一、安全生产执法监察工作中的难点
1、配套法规不健全，可操作性不强。《安全生产法》出台已经六年，看起来我们执法人员权力很大，但由于缺乏配套的法律法规，一些事项有法律依据但是没有处罚原则和标准，令执法者在实际操作中无所适从。这给安监执法的工作力度造成一定影响。
2、安全监管职能有交叉，协调难度大。目前，机构改革还未完全到位，一些政府职能还未理顺，执法队伍比较庞杂，建设部门、消防部门、质量技术监督部门都具有一定的安全监管职能，对同一行政相对人的多个安全执法机构的存在，不可避免地造成了职能重叠。对一些违法行为，不同的执法部门相互争权，竞相处罚；而对另一些违法行为，由于执法风险大、利益小，各执法部门之间相互推诿，协调起来难度很大，很容易在某些方面造成监管缺位。很多应当查处的问题移交后没有回音，很可能是不了了之。同时，一些部门出于某种原因，执法不严格，面对隐患不深究，整改措施不敦促，轻易下达检查合格的结论，往往给我们安监部门的执法设置了障碍。
5、企业从业人员素质低，安全意识淡薄。从业人员素质低是导致执法难的主要原因之一。由于一些企业处于发展初期，原始资本积累刚刚起步，企业规模小，设备设施比较落后，主要负责人和从业人员文化素质比较低，安全工作只是跟着感觉走，凭经验办事，安全意识极其淡薄，根本谈不上安全管理。他们对国家的安全生产法律法规要么根本不知道，要么了解不深入，对相关标准也是糊里糊涂。由于法律意识和安全意识的淡薄，他们有的对执法人员指出的隐患往往置之不理，更谈不上整改措施的落实。
二、加强安全生产执法监察工作的几点建议
1、尽快制定配套法规，保障《安全生产法》的有效实施。健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督，尤其
是对风险程度高、事故隐患突出的行业的严格检查和严肃处理。这一切，必须要有明确的法律规定作支撑。
2、充分发挥安监部门综合管理职能，开展联合执法工作。安监部门是安全生产工作的综合管理部门，对于一些目前同一行政相对人归属多个职能部门交叉监管的情况，在现实执法监察工作中，一要充分发挥安监部门综合管理作用，对行业主管部门进行指导和监督，保证相关法律法规的贯彻落实，规范其执法行为，保证执法到位；二要进一步完善和落实职能部门联合执法机制，彼此之间常沟通情况、交流经验，研究问题，以提高监管执法水平，针对一些安全问题突出的行业、企业和发生重特大生产安全事故的企业，联合组织集中的或专项的安全检查执法活动，对违法者实施行政处罚，保证治理到位，整改到位。三是密切与公安、检察、法院、监察、国土资源、工商管理等部门的联系，取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起国家监察、行业管理、企业负责、群众监督的安全监察与多方监管相结合的新体制。
3、采取必要的强制措施，加大执法力度。在现实监察中，对不易引发安全事故，后果比较轻微的一般隐患，主要以说服教育和引导企业整改为主，凡是不整改或者拖延整改容易引发安全事故，造成职工伤害和财产损失的隐患，责令企业限期整改，逾期不改者，严格按照《安全生产法》的有关规定，采取停产停业的严厉措施，何时达标何时恢复生产经营，对安全隐患不整改的企业负责人要让其失面子、丢票子、挪位子，决不姑息。同时，积极与法院沟通协调，建立畅通的安全生产案件强制执行的渠道，确保有关处理及时到位，一旦有擅自开工经营或者拖延、拒不交纳罚款的事项，立即转交法院申请强制执行，保证安全生产执法的权威性和威慑力。
4、组建各级执法监察队伍，形成执法监察合力。一是尽快在县（区）、乡组建执法监察大队、中队，形成执法监察网络，人员、装备配置到位，保证必要的执法监察工作条件。二是按照管、监分离的原则，将执法监察职能剥离出来，由各级监察部门行使执法监察职权，保证监察队伍的执法独立性。具有独立执法职能的安全监察网络，比较容易形成工作合力，推动安全生产执法监察工作的发展。三是要把安监部门的权力和责任统一起来。安全
监管既是工贸、矿山、危化、烟花爆竹行业的安全主管，也代表政府对消防、道路、建筑、特种压力容器等行业实施综合监管，要把这两方面职责结合起来。从体制上加强自上而下“统”的力度。无论是服装、设备、人员还是执法、监察、协调，安监部门的上下级之间必须形成统一、一致、协调的工作格局。
5、提高从业人员素质，增强企业安全意识。改善安全生产形势，破解安全生产执法监察难题，还需提高从业人员素质，提高生产经营单位法律意识和安全意识。一是大力开展各种安全生产教育培训工作。在保证企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100％的同时，特别要加强对从业人员教育培训情况的检查监督，保证企业对从业人员的安全教育实施到位，以提高生产经营单位的安全意识和安全生产管理水平。二是大力宣传《安全生产法》等法律法规。新闻媒体、安监部门及政府相关部门要加大安全法制宣传力度，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用和部门监督作用，普及安全生产法律法规，形成大力宣传安全法制，弘扬尊章守法的社会氛围。使企业自觉按照法律办事，从业人员能够自觉用法律武器维护自身的合法权益。三是大力开展安全文化建设。通过媒体舆论的引导和政府的指导，推进企业安全文化建设，落实固化“以人为本，规章至尊”的安全理念，提高从业人员的安全文化素质，激励先进，鞭挞落后，使安全生产成为绝大多数企业的自觉行动。
