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创新普法宣传工作强力推进依法治县
“五五”普法实施以来，我局在实施全民“五五”普法规划，全面推进依法治县实践中，在省市的正确领导和省市司法行政部门的精心指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照省市关于“五五”普法工作的安排部署，紧紧围绕《商南县依法治县五年规划（2006—2010）》确定的目标任务，坚持以抓重点对象学法用法为龙头，带动全民普法工作广泛开展；以抓法律“六进”活动为载体，推动普法工作形式不断创新；以抓依法行政、公正司法为关键，加快依法治县进程，全县“五五”普法工作取得了明显成效，在全市近几年的普法依法治理工作年终考评中一直名列前茅。2009年，我局被省综治委授予全省法律“六进”工作先进集体称号，被省委依法治省领导小组办公室授予“全省法制宣传专项教育优胜单位”。我们的具体做法是：
一、精心谋划，夯实“五五”普法工作基础
（一）未雨绸缪、抓早动快。按照中省市关于开展“五五”普法的《通知》精神和要求，我局制定了《商南县2006-2010年依法治县暨“五五”普法工作规划》，召开了“四五”普法表彰暨“五五”普法启动会议，对全县“五五”普法工作进行了扎实的安排部署。县人大常委会做出了《关于在全县开展第五个五年法制宣传教育的决议》，各乡镇、各部门也因地制宜地制定了普法依法治县工作规划，于2006年全面启动了“五五”普法工作，实现了高点起步、顺利开局。
（二）调整机构，强化领导。2006年县上班子换届后，县委及时调整充实了普法依法治县工作领导小组和办公室，我局也相应调整充实了领导机构，实行“一把手”负总责，为“五五”普法工作提供了重要的组织保障。同时，建立了普法联席会议制度，研究制定了“五五”普法规划和年度实施计划，在重大普法宣传活动中，领导小组各成员单位紧密配合，形成了“五五”普法工作的整体合力。
（三）完善制度，有序推进。在“五五”普法工作中，我局积极建立健全了《商南县领导干部学法用法制度》等13项制度，将《商南县依法治县工作标准》汇编成册，印发各级各部门；县委县政府把普法经费列入年度预算，累计拨付普法依法治县工作经费34.8万元，我局也相应
1加大普法经费投入，多方协调，积极争取，县委县政府并将普法依法治县工作列入年度目标考核内容，加大了依法治县推动的力度。我局扎实做好规划制定、检查督促、目标考核、经费保障等工作，做到了年初有计划、年终有总结，县普法办年年有检查，力促全县普法工作走上规范化、制度化轨道。
（四）整合力量，强化保障。“五五”普法启动后，我们狠抓普法宣传队伍建设，先后整合充实了4支普法队伍，形成了“大普法”的工作格局。第一支是以司法助理员为主体的普法骨干队伍；第二支是县普法讲师团队伍，主要由政法部门骨干和相关部门人员共10人组成，并以此为基础，成立了商南县法制宣传教育流动学校，负责全县的法制宣讲工作。“五五”普法以来，法制宣传教育流动学校巡回全县167个村（社区），对村组干部开展法制教育轮训活动，共开课160多场次、受教育干部、群众近50000人次，有力地提高了基层干部群众的法律意识，减少了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。该项工作成为全市普法工作的亮点和全市政法工作的观摩点，受到市政法委的褒奖。第三支是成立了学校法制副校长和法制辅导员队伍，指导师生开展各类法律法规学习活动；第四支是为全县167个村都选配了法制宣传员，形成了村级普法宣传员队伍。在这4支队伍的带动下，全县普法工作形成了“有组织机构、有宣传队伍、有实施方案、有专项经费、有工作成效”的良好局面。
二、开展法律“六进”活动，切实增强全民法制意识
（一）开展法律进机关、进单位活动，努力建设法制政府。近年来，我局制定了党委理论中心组学法、用法，法律知识讲座和法律顾问制度，保证了领导干部学习法律知识经常化；坚持“凡进必考”这一要求，新提拔任用的干部和国家公务员招录，必须进行法律知识考试，并将学法考试考核情况作为提拔任用依据之一；将干部学法用法纳入县委党校教育的主要内容进行安排，将公务员学法用法和依法行政培训纳入“五五”普法干部培训规划，与干部理论教育并行，把公务员的更新知识培训、法律培训、依法行政以及政治理论培训融为一体。同时，每年按规定的学习内容，举行法律知识考试，并作为公务员年度考核的重要内容，促进了公务员学法的主动性和自觉性。2006年以来，全县向各级领导干部发放普法教材1500余本，600余名副科级以上干部参加了普法考试，县
级领导集体学法9次，领导干部法律知识测试参与率达到100%。
（二）开展法律进乡村、进社区活动，建设和谐新农村。在各村、各社区开展创建“六个一”活动（即建立一个法律图书室，一个法律宣传栏，一个法制宣传一条街，一个法制服务联络站，一所法制学校，一支法制宣传队伍），采取“订单式”宣传、对接式帮扶、集中整治等形式，开展送法下乡和“法律进万家”活动。进一步健全了村级调委会和治保组织，及时排查、调处各种矛盾纠纷，确保了农村和谐稳定。近三年来，全县建立人民调解委员会183个，依法调解各类民事纠纷4323件，调解成功4288件，人民群众的社会满意率逐年提高。同时，县上还编印了法制宣传资料，向农民发放法律知识读本3万本，户均一本（份）法制宣传教育教材；组织文艺宣传队，创作法制作品，开展法制下乡，共组织宣讲团3期500多人次，发放宣传单页30万份，使90%以上的农村群众受到了法律知识教育，群众的守法意识明显增强。
（三）开展法律进企业活动，建设诚信守法企业。按照“谁主管谁负责”的原则，县工商、税务、质监、经贸等职能部门根据自己的职责，对秦东公司、中剑公司、豪迪公司等重点企业进行了《物权法》、《劳动合同法》、《税法》等法律的宣传教育，共举办高层管理人员培训200余人次，企业职工内部培训2800余人次，举办专题法制讲座12场次。积极帮助企业职工维权，督促企业与职工合同签约率达到100%，解决劳动争议案件22件，办结法律援助案件45起，为群众挽回经济损失680余万元。大力推行企业法律顾问制度和重大项目法律咨询制度，企业法人法制观众不断增强。其中，县秦东集团公司把依法治理工作落实到“四纳入”考核，推动了普法依法治理工作。2009年该公司被省委依法治省领导小组办公室授予“诚信守法企业”称号。
（四）开展法律进学校活动，培养知法守法师生。坚持把师生法制教育是作为普法工作的重要方面，共购买《陕西教育系统“五五”普法读本》2700余本，做到教师每人一册，每年组织教师学习法律政策法规5-7天，并将普法考试作为教师学历达标、任用资格的重要条件，促进了教师对法律知识的学习。在各学校组织开展了看一次专题片、一次演讲会、一堂法制教育课、一次征文比赛、一次大型文艺演出活动等“五个一”法制教育活动，共开展法制宣传活动300余场次，3万余名学生
受到法律常识教育。各学校做到了学生法制教育工作大纲、教材、教师、课时“四落实”，全县32所中小学配齐了中小学法制副校长和法制辅导员，在城关小学开展了家长学校，并且在全市推广，有力地推进了依法治校工作。全县共创建省级法制家长学校11所，市级29所，县级40所，提高了家长的法律知识素质，受到广泛好评。
三、创新宣传形式，提升“五五”普法工作实效
（一）借助传媒抓好宣传。在“五五”普法工作中，我局充分利用远程教育网络、电视、广播开辟专栏讲座，在全市率先推行固定电话法制炫铃，发布手机短信，采用送戏下乡、送书下乡、展板宣讲等多种形式，进行法律知识宣传。近年来，在县电视台播放普法光碟120余张，开辟普法专栏40余个，发布法制短信3000余条，组织法制文艺演出40余场次，法律知识竞赛20余场次，法制知识征文活动3次，有力的提高了广大群众的守法用法意识。
（二）利用节庆集中加强宣传。为了增强全民学法意识，我局积极借助“平安商南”建设法制宣传月、“12•4”全国法制宣传日、“两会”及各类“宣传月”活动，认真组织开展法制宣传活动。近年来，共出动宣传车600多台（次），展出法制宣传展版2600张，悬挂宣传图片、标语3000余幅，发放相关法律法规等宣传资料40万余份，现场接受法律咨询8700余人（次），受理案件代理60多件，接受法制教育达15万余人次。
（三）开展调研促进宣传。在普法工作中，我局共印发普法文件160余份、简报60多期，采写调研文章30多篇，其中富水镇王家庄村贺力尉的《学法用法为我当好村支书插上一双翱翔技术开发的翅膀》获得市征文一等奖；富水司法所所长余鼎俊的《浅谈农村”五五“普法的思考》荣获市征文三等奖。
（四）开展援助推动宣传。为了帮助经济困难群体维护合法权益，我县在2009年成立了“商南县法律援助中心”，抽调了政治素质高、法律知识全面的3名同志坚守日常工作，两年来共接听法律咨询电话1100余个，解答群众法律咨询850余人次，受理案件60余起，有力地保护了困难群体的合法利益。
四、突出重点，强力推进依法治县
（一）完善制度推动依法治县。县政府建立了重大决策前的法律咨询制度，我局及局属单位普遍建立了服务承诺制、限时办结制、执法责任制、执法公示制、错案追究制，有力地促进了依法治县工作健康有序发展。县上成立了党务政务服务大厅，实行了一厅式办公，一条龙审批，方便了群众，简化了手续，树立了阳光政府形象。
（二）规范行为推动依法治县。全面贯彻落实《行政许可法》，不断强化对行政权力的监督和制约，先后推行了经济责任审计制度、审前公示制度和经济责任审计结果公布制度，积极推进行政审批制度改革，提高了行政效能，有效地解决了少数公务员服务态度差、办事效率低、影响投资环境等问题。全面推行了办案责任制、重点岗位权力分散制、案件复查制、错案追究制，在审判上全面实行“三个分离”制度，案件立案、审判、执行和监督权分别由不同部门行使，形成相互配合又相互制约的机制；实行案件流程管理制度，对案件的立案、移送、开庭、结案、执行、归档等环节进行动态管理；实行审理跟踪，对错案进行通报，并认真抓好案件质量评查工作。在检察方面，强化刑事立案、侦查、审判、监所四个方面的监督，坚决纠正执法不严、司法不公现象，有力地维护了宪法和法律的权威和尊严。
（三）扩大民主推动依法治县。实行了村（社区）务公开制度，促进村（社区）务透明，给群众一个明白，还干部一个清白。深入开展了“民主法治示范村”创建活动，制订了民主法制示范村创建标准，全县普遍建立了“五组三会”基层自治组织。修订完善村规民约和村民自治章程，建立了民主管理、民主决策、民主选举、民主监督四项制度，促进了基层民主法制建设。2009年富水镇王家庄村被司法部、民政部等授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。
（四）强化监督推动依法治县。在实施“五五”普法《规划》中，各乡镇、各部门主动接受市县人大代表、政协委员的视察。近年来，县人大常委会分别对县国税局、地税局、工商局、教育局、建设局、司法局等17个县政府组成部门和30多个企事业单位、乡镇、村、社区居委会的“五五”普法依法治县工作进行了视察，对普法工作提出了许多很好的建议和意见，有力地推动了“五五”普法依法治县工作高效开展。
（五）专项治理推动依法治县。为了全面完成依法治县五年规划确
定的目标任务，县级各行政执法部门都分别制订了行业专项治理工作年度实施方案，县委县政府先后组织公安、国土、工商、税务等13个执法部门，分别对商业门店、土地管理、文化市场、校园周边环境、矿业秩序、企业违法排污等进行了专项治理，取得了显著的社会效果。在专项治理、联合执法的推动下，全县基本形成了以普及法律知识为基础，以行业依法治理为主体，以部门执法责任制和错案追究制为重点的依法治县工作格局，有力地促进了经济突破发展和社会和谐稳定。
我局在“五五”普法依法治县工作虽然做了大量的工作，取得了明显成效，但工作中仍存在不足。下一步，我局将坚持以提高全民法律意识、推进依法治县为目标，更加广泛深入地开展普法宣传教育活动，再添措施，再鼓干劲，进一步把普法依法治县工作做实做细，扎实做好“六五”普法规划工作，尽早启动“六五”普法工作，促进全县经济社会更好更快发展，为我县经济发展提供更为和谐的法制环境。
