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全市城管执法局长理论学习读书会交流材料
近期，通过学习党的十七届四中全会和潍坊市领导干部会议精神，很受鼓舞和启发。作为城管执法部门，关键要立足实际，准确定位，切实做好结合文章，把会议精神自觉地渗透到执法管理中，落实到具体行动上，不断拓展广度和深度，干出一流业绩，为经济社会的健康发展创造良好的城市环境。现将今年以来的工作及下步打算汇报如下。
一、锻造过硬的执法队伍
突出抓了文化建设、制度建设、监督考核和教育培训四个重点。
（一）营造文化氛围，增强凝聚力、向心力。狠抓了机关文化建设，用文化统领全局、凝心聚力，大力倡树“日熟一文，月读一书，季增一技，年长一艺”的学习理念等12个理念，使文化的熏陶在耳濡目染中深入人心。联合团市委举行了“庆五一迎五四体育比赛”，在局内定期开展书画征稿、文与字大赛、业务知识竞赛，征集城管人心语，举办大型油画展，结集出版《张朋书画作品选集》，适时组织队员外出参观学习，用干部职工看得见、摸得着的活动，提升了城管文化的内涵和向心力。著名作家莫言也前来我局现场指导机关文化建设情况，并挥毫留念。
（二）狠抓制度建设，规范执法行为。今年伊始，根据去年考核办法运行过程中发现的问题，通过广泛征求意见，及时对《管理考核办法》进行修订完善，修改42条，添加21条，删除16条。新考核办法的实用性和可操作性大大增强，解决了“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干孬一个样”的问题，实现了用制度管人管事，使干部职工的日常行为、执法工作有章可循，有据可依。通过细化任务、量化指标、强化措施、严格奖惩，把每项工作任务都落实到人到岗，确保了各项工作目标明确、有序开展，促进了执法队伍的正规化和制度化建设。
（三）督查考核并举，内外监督并用。坚持以“奖勤罚懒、奖优罚劣”为原则，把督查考核作为队伍自身建设和提高管理质量的重要抓手。在督查方式上，实行定期督查与不定期督查、常规工作督查与专项工作督查、明查与暗访相结合，确保了工作督查全面系统，发现问题客观真实，考核处理有理有据；在考核方式上，按照千分制考核细则，根据督查情况将绩效考核落实到具体执法人员，并作为年终奖评的重要依据。
（四）抓好教育培训，夯基固本。一是抓军事训练，强筋壮骨。全局上下一律参加周三下午的强化训练和
周五早晨的队容展示，强健体魄，磨练意志，增强了队伍的团队意识和合作精神。二是抓业务培训，夯实基础。由法制拉牵头，每周五下午授课，注重请进来教、走出去学，组织中层以上干部赴三市一区和东北三省考察学习，借鉴外地先进经验，提升自身水平，做到学以致用。举办“局庆六周年法律知识竞赛”，对表现优秀的10个代表队进行隆重表彰，增强了队员的集体荣誉感。三是抓作风整顿，塑造良好形象。在学习实践科学发展观活动中，严格按“规定动作”办事，认真学习教育读本，开展批评和自我批评，认真查摆问题，制定措施，积极进行整改，活动取得明显效果。
二、围绕弱势群体就业，着力拓展民生市场
按照“以疏为主、疏堵结合”的原则，在原来8个老民生市场的基础上，增设化工路市场、昌安大道皋头市场、密水大街南湖植物园市场、北大王庄集市等4处民生市场。民生市场实行划线定摊管理法，入市业户线内规范经营，接受市场监管员的日常管理和服务。市场管理人员发现有违规行为，一次进行黄牌警告，二次依法予以行政处罚，三次取消经营资格，变更经营主体。开通市场监管热线，让业户和群众及时举报经营中的不文明行为，做到划线定摊、路面洁净，达到规范、有序、整洁、畅通。此外，还听民意、集民智，按照不影响市容、交通和居民生活的原则，精心选址，设置了46处早餐便民疏导点，“收编”餐饮业流动摊，每个疏导点都“定人员、定时间、定路段、定责任”，建立起长效管理机制，既解决了弱势群体就业，又维护了城市环境。
三、精心打造样板街，推进市容秩序管理上水平
大力推行“精益化管理”，精心打造“两街三路”、人民大街、利群路、顺河路北首步行街在内的８条城市“精益化管理样板街”，安装公示牌，明确管理标准和管理责任人。整治过程中，做好宣传，通过发放宣传材料、下发通知等方式，向门头业户说明打造样板街路的目的、意义、要求及整治后达到的标准。每周一各执法中队把各自的“精益化管理”目标进行公示，接受监察中队和社会社会各界的双重监督。管理过程中，坚持高标准严要求，做到一视同仁，对顶风而上打“游击战”的经营业户，重点监控，管罚并举，对其经营工具、摆放物品依法进行扣押，做到区域内无乱扔乱倒、乱摆乱卖、乱停乱放、乱写乱划、乱扯乱挂，以点带面，最终实现“精品街路”、“精品区域”无缝隙全覆盖，达到了街净、路通、车齐、景美、人和的管理境界。同时，明确目标，强化责任，大力推行局长包面、副职包线、中层包片、队员包段的四包责任制，对店外经营、流动摊点、户外广告、违法建设、违章车辆、非法小广告等城管日常管理工作进行整治，较好地维护了市容市貌。
四、实行机制改革，营造干事创业氛围
今年8月，对城区中队进行改制，城区中队由原来的四个改编为六个，中队长由局党委从现有中层干部中任命，各中队分队长、法制专干、兼职司机、执法队员由中队长采取“将点兵”的方式进行选聘。按照责、权、利相统一的原则，将日常执法、队员管理、经费支出等各项权力下放到各执法中队，执法中队实行中队长负责制，进一步激发起执法队员干事创业的热情，他们把信任变成责任，想干事的动力空前积聚；把畏难变成迎难，敢干事的热情空前高涨；把一般变成一流，会干事的氛围空前浓厚。对局党委安排的工作，执法队员主动调研，摸情号脉，寻找解决问题的方式方法，攻克了一个又一个的难关。像开展路域综合治理、市场化运作户外广告、拓展民生市场、整治夜间施工扰民、查处违法建设、清理上级观摩路线等一系列城管执法难题，逐项得以攻克，得到了各级党委、政府和社会各界的普遍认可和广泛好评。
五、下步工作打算
市局召开的这次读书会，不仅使我们把握了解了上级的新精神，更重要的是通过学习交流，开拓眼界，坚定了我们干好城管执法工作的信心和决心。年前这段时间，主要从以下四个方面实现新突破。
一是推行严管重罚机制。一方面大力倡树“严管是尽责、宽管是失职、不管是渎职”的高标准管理理念，实施高密度巡查、高额度处罚、高效率执法整治市容市貌，形成城管执法高压态势，解决市民反映强烈、影响城市环境的热点难点问题，另一方面注重以人为本、刚柔相济，做到以理服人、以情感人、以法管人，通过各种形式和渠道，加大宣传教育，不断提升市民整体丽质和文明意识，为城管执法营造良好环境。
二是全面推行“门前五包”。要落实“门前五包”管理制度，研究制定切实可行的《门前五包管理办法》和《城市容貌标准》，按照责、权、事相统一原则，在适当时机推行包卫生、包绿化、包秩序、包美化、包设施“门前五包”责任制，努力在治理“脏、乱、差、丑”上做文章、下功夫，营造全民动手、人人参与的大城管格局。
三是要进一步强化舆论宣传，营造良好的执法环境。
采取多种方法，利用各种形式，进一步加强舆论宣传，营造良好的城管执法环境，努力调动社会力量和执法资源，把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”，实现社会化大城管的氛围和格局。
四是不遗余力搞好企业双评。明确全局上下齐上阵，人人与企业挂钩，责任到人，每名党委成员牵头负责专门区域；每人负责的企业逐一进行走访，特别是对受罚企业安排班子成员进行重点走访。邀请部分企业负责人参加座谈会，把执法局的工作向企业负责人做详细沟通，诚恳地向企业负责人征求意见和建议，争取企业负责人对执法工作的理解和支持。做好镇街（区）相关人员工作，积极争取镇街（区）主要领导的支持，通过镇街向驻地参评企业做好宣传工作，争取参评人员的支持，确保企业双评工作取得良好效果。
