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众人划桨开大船
――灵台县整合财政支农资金工作纪实
这里曾是周文王与密须国兵戈交战的古战场，风云荟萃，历史文化源远流长；
这里更是世界针灸医学鼻祖皇甫谧的出生地，故里流芳，皇甫医德馨香远播。
这里就是皇甫故里――灵台县。
灵台县地处陕甘交界的陇东边缘，平凉市的东南端，全县辖5镇8乡184个行政村，总人口23万人，流域面积2038平方公里，是一个以种植、畜养为主的农业县，是晋代医学针灸鼻祖皇甫谧、唐代宰相牛僧儒的故乡，是甘肃省文物大县和历史文化名城。
近年来，该县以建设社会主义新农村为载体，以全县农业和农村经济社会“十一五”发展规划为依托，按照县域城乡协调、农村经济持续发展的要求，坚持“八个一”的支农资金整合工作机制，紧扣“保增长，扩内需，强基础，调结构，促和谐”这一主线，不断优化整合平台，细化保障措施，强化项目支撑，突出产业开发，加强基础建设，从2007年开始，先后整合财政、发改、水利、农牧等16个部门的30多类支农资金46984万元，其中财政资金14606万元，重点实施了达溪河流域综合治理、什字塬区农业综合开发、绿色养牛基地建设、优质苹果基地建设、新农村示范点建设等26个项目。2009年共整合支农资金18665万元，其中财政性资金5301万元，分别占计划总投资16310万元、计划财政性投资5207万元的114.4%和101.81%。实现了“1+1>2”的支农资金整合效应，走出了一条财政穷县提高支农资金使用效益的新路子，有力地促进了县域经济跨越式发展。
规划篇：找准整合坐标，打好支农基础
灵台县是一个典型的农业县，更是一个农业资金投入极其有限的贫困县。2007年，支农资金整合试点工作启动后，县委县政府高度重视，成立了由县委书记任组长，县长任副组长，财政、发改、农牧、水务、林业、乡企、农机、水保、国土、农办、交通等14个部门主要负责人为成员的“整合财政支农资金试点工作领导小组”，在县财政局设立办公室，具体负责综合调度、协调管理等工作。多次召开会议，讨论制订了《灵台县2007至2012年整合财政支农资金规划》，确定了近五年财政支农资金整合的方向和目标任务。分年度制订了《灵台县整合财政支农资金试点工作实施方案》，各牵头部门根据实施方案分别制订了子项目建设方案。针对本县农业基础薄弱和资金投入严重不足的实际，确定了“统筹安排，配套使用；渠道不乱，职能不变；各负其责，各记其功；优势互补，形成合力”的整合思路和“各炒一道菜，共坐一桌席”的项目拼盘开发机制及“共乘一辆车，各坐各的位”的资金管理使用原则。搭建了以优势区域、主导产业、重点项目、产业链条、培训农民和新农村建设六种模式的财政支农资金整合平台，实现了“项目跟着规划走，资金跟着项目走”，为有序推进全县支农资金整合工作奠定了基础。对财政投资在20万元以上的农业项目，全面推行了项目评审论证制、项目法人责任制、工程招投标制等10项管理制度，实现了各项管理制度相互衔接，避免彼此之间互相矛盾抵触和交叉重叠，为支农资金整合提供了制度支撑，确保了财政支农资金安全高效运行。
实施篇：突出重点项目，统筹协调发展
“面对资金紧缺、财政紧困的现实问题，我们不断创新工作方式，特别是从灵台的实际出发，整合项目，聚集资金，坚持抓典型、求突破，以点带面，整体推进，集中力量措办了一些实事好事，有力地解决了人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，赢得了广大群众的拥护和支持。”这是该县县长在做08年政府工作报告时讲到的有关工作启示的一段话。
在试点过程中，该县把群众最关心、最企盼的事情摆在了财政支持的最前沿，一改过去支农资金使用上“遍地开花”、“撒胡椒面”的资金分配格局，把“好钢”真正用在了“刀刃”上。2007年至今围绕6大平台，共整合16部门的34类资金，实施了10个类型26个重点农业项目，取得了较好的成效。
以优势区域为平台，整合农业综合开发等5类资金3064万元，实施了黑河川区、什字塬区农业综合开发和旱作农业实用技术示范推广项目。以主导产业为平台，共整合小麦良种推广补贴等5类资金7083万元，实施了优质粮食生产基地和优质苹果基地建设项目。以延伸产业链条为平台，整合标准化养殖小区建设、企业技改等8类资金13763万元，实施了肉牛产业、药材产业、小麦产业开发等5个项目。新修温棚牛舍4703座，建成标准化养殖小区和肉牛繁育场20处，初步形成了“公司+基地+农户”和产、加、销一条龙的产业化发展格局。以培训新型农民为平台，整合阳光培训等5类资金185万元，实施了劳动力培训项目。在全县开展农业实用新技术推广和建筑、餐饮、家政服务等农民工技能培训，参训人员达5.56万人次，有组织输出劳务人员8.11万人次。以新农村建设为平台，整合农村沼气建设等5类资金14452万元，实施了文明生态家园建设工程，新建、改建文明生态家园30处705户，完成以“三清五改”为主要内容的村庄整治工程58处，清洁家园7158户，有效改善了农村人居环境。以重点项目为平台，整合5个部门的7类项目资金8437万元，实施了达溪河流域综合治理项目。该项目由农发部门投资1990万元、财政部门投入整合试点以奖代补资金120万元，实施达溪河灌区节水配套改造项目，修建28.53万方的旁注式水库两座，解决了水源不足的问题；财政和水务部门投资837万元，实施财政小农水、达溪河灌区续建配套改造和农村安全饮水项目，维修干渠18公里，衬砌支渠4公里，建日处理水6000吨的水处理厂一座；国土部门投资2740万元，实施土地整理项目，平田整地1.2万亩，埋设节灌管道43公里；水保部门投资2430万元，在水源地上游修建淤地坝17座；县自来水公司投资320万元，埋设供水管道7.2公里。该项目于今年9月26日全面竣工投入使用，彻底解决了百里、中台2乡（镇）13个村17000口人6200头大家畜饮水、1.2万亩农田的灌溉以及县城的供水问题，有效治理流域内156平方公里的水土流失问题。
为确保各项目资金的规范运作和工程的顺利实施，县级领导干部分点包抓，亲临现场进行督导。省财政厅巡视员谢德，农业处高凤敏、雒鹏翼副处长，市委书记马世忠、市长陈伟等领导先后多次深入该县整合项目区开展调研、督查指导，促进了财政支农资金整合工作的有效开展。
创新篇：优化管理机制，确保运作规范
在支农资金整合的过程中，该县不断总结探索，创新了一系列的管理制度，确保财政支农资金安全高效使用。在财政支农资金整合使用中，该县坚持“有所为，有所不为”的原则，按照项目资金“三专”管理要求，结合农业项目特点，根据项目资金到位情况，及时下达资金计划和政府采购目录。在项目管理、实施和资金使用监管上，从论证储备、推荐评审、组织申报、审批立项、资金报账、建设管理、竣工验收、追踪问效8个环节实施了多角度、全方位、全过程的管理和监督检查，确保了工程质量合格、资金使用规范、项目区群众满意。与此同时，该县努力创新财政支农资金的注入方式，在继续强化财政无偿投入主体地位的同时，对民营企业推行了财政有偿投入，大力推行财政贴息形式，倡导民办公助补助方式，采取无偿投入、有偿使用、财政贴息、直接补贴、以奖代补、先建后补、以物抵资等方法注入财政资金，通过发挥财政支农资金的“酵母”作用，2009年吸纳社会闲散资金对三农投入达到13364万元，创造了历史最高水平。财政支农资金整合试点工作的开展，不仅有效促进了产业基地规模化快速发展，更拓宽了融资渠道，为农业增产、农民增收、企业增效创造了机遇，注入了活力，有效促进了农村经济的持续快速发展。仅2008年该县粮食总产量就增长1.54%；农民人均纯收入增长15.34%；乡镇企业实现增加值36175万元，实现利润3892万元，上缴税金299万元，年均分别增长了11%、10%和8%。领导重视,思路清晰,规划先行,管理规范,资料完善,宣传有力,使该县在整合财政支农资金工作上成效显著，在07、08年全省财政支农资金整合工作考核中名列前茅,在09年全市考核中位列第一。
众人划桨开大船，在省市财政部门的正确领导下，在涉农单位的配合努力下，灵台大地将乘着财政支农资金整合工作的浩荡东风，扬帆破浪，驶向新的征程！
