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新阶段扶贫开发的新探索
杨朝中
2009年第9期 ——经济建设
开展全省脱贫奔小康试点工作，是省委、省政府为推动我省山区贫困地区经济社会发展作出的一项重大决策。自今年2月这项试点正式启动以来，有关市州和试点县市党委、政府高度重视，精心谋划，积极推动各项工作有序开展，并已取得初步成效。
（一）我省在仙洪新农村建设试验区工作刚刚展开不久，省委、省政府主要领导就在思考除了在平原地区建立试验区外还应在山区开展一些试点，探索不同类型地区的新农村建设路子。去年底，在调查摸底、征求各市州意见的基础上，省委、省政府决定在全省29个扶贫开发工作重点县市中选择保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰等7个县市，开展脱贫奔小康试点工作。这一重大决策有其特殊的时代背景。从国际局势来讲，金融危机已波及全球，成为每个国家都必须积极应对的共同课题。从国内形势来看，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，需要采取相应措施进一步推动农业农村发展。从省内情况来看，全省正在围绕构建促进中部地区崛起的重要战略支点，积极推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带建设。在这样的大背景下，省委、省政府作出这一重大决策，意义十分重大。
第一，开展脱贫奔小康试点工作，是全面贯彻落实科学发展观的重大举措。近年来，我省经济社会全面发展，经济实力不断增强。但是，由于历史、地理等多方面的原因，城乡发展、区域发展不平衡的问题比较突出，全省还有29个贫困县市。省委在学习实践科学发展观活动中深切认识到，没有山区贫困地区的又好又快发展，就没有全省的又好又快发展；没有山区贫困地区的小康，就没有全省的全面小康。因此，省委在制定学习实践科学发展观活动整改方案中，就把抓好7个山区贫困县市的脱贫奔小康试点工作，作为整改工作的一项重大措施。其目的就是通过推进7个山区贫困县市脱贫奔小康试点工作，推动全省区域、城乡协调发展，让山区贫困地区广大人民群众共享改革发展成果。
第二，开展脱贫奔小康试点工作，是加快全省新农村建设的迫切需要。湖北是农业大省，新农村建设任务艰巨。仙洪新农村建设试验区，为平原地区新农村建设提供了可资借鉴的模式。但是，我省山区贫困地区农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要加快；农民增收仍然困难，最需要扶持。省委、省政府选择7个贫困山区县市开展脱贫奔小康试点工作，就是要通过试点示范，探索符合山区贫困地区特点的新农村建设经验，实现山区、平原地区新农村建设相互促进、均衡发展。
第三，开展脱贫奔小康试点工作，是推进新阶段扶贫开发的有益探索。随着国家扶贫战略的调整，实行新的扶贫标准，我省扶贫工作已进入开发式扶贫和救助式扶贫“两轮驱动”的新阶段。在这一新的形势下，省委、省政府选择7个贫困山区县市开展脱贫奔小康试点工作，就是在“整村推进”的基础上，更大规模、更大气魄地实施“整县推进”，以凝聚更多的力量，整合更多的资源，努力实现全省扶贫开发方式方法的新突破。
（二）全省脱贫奔小康试点工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以促进农民增收、富民富县为核心，以培育特色经济和支柱产业为突破口，以农村基础建设、生态环境建设、公共服务体系建设和农村基层组织建设为重点，促进试点县市经济社会快速发展、群众生活水平不断提高、贫富差距逐步缩小，为加快全省贫困地区社会主义新农村建设步伐、实现脱贫奔小康目标积累经验、探索路子，发挥示范带动作用。
全省脱贫奔小康试点工作的总体目标是，试点县市三年发展取得明显变化、五年实现脱贫奔小康。“两个方向目标”：把7个贫困山区县市建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县，为实现全面小康社会目标奠定坚实基础。“七个具体目标”：县域经济快速发展，综合实力明显增强；乡村经济持续发展，农民收入稳定增长；基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善；社会事业全面推进，公共服务水平逐步提高；村镇建设步伐加快，农村人居环境明显改善；乡风文明普遍提高，民主管理得到加强；农民发展能力明显提高，贫富差距逐步缩小。
围绕上述总体目标，保康等7个试点县市要因地制宜，谋求“五个发展”：一是寻求错位发展。各试点县市，资源禀赋、交通条件、产业基础、发展状况各不相同。各试点县市要对县情进行再认识、再深化，形成具有自身特色的发展思路，实现错位发展。二是追求创新发展。各试点县市要坚持抓发展这个第一要务不动摇，坚持以改革开放为动力，改变传统的思维模式和工作惯性，坚持按市场经济规律办事，千方百计培育、壮大市场主体，以思想观念的更新、体制机制的创新促进经济社会的发展。三是谋求借力发展。山区贫困地区单靠自身的能力是难以在短时间内实现脱贫奔小康的，必须有效借助外力。各试点县市要突破贫困地区资金、人力、物力、技术的束缚，大力引进资金、技术、品牌、产品，培植新的经济增长点，实现借梯上楼。四是强化集约发展。山区经济发展不快，其中一个重要原因是缺乏科技支撑。各试点县市要立足于把脱贫奔小康工作引导到依靠科技进步上来，通过科技提高种养和加工水平，提高产品的附加值，提高集约化水平。五是实现循环发展。各试点县市要注重加强生态文明建设，保护生态环境，在保护的前提下合理开发、利用，形成后发优势，推动经济社会发展再上新台阶。
（三）全省脱贫奔小康试点工作自去年底开始酝酿、今年初正式启动以来，各项工作开局良好，成效初显。
一是深入动员、周密部署。今年2月，省委书记罗清泉主持召开会议，专题研究脱贫奔小康试点工作。3月，成立了以省委书记罗清泉为组长的全省脱贫奔小康试点县市工作领导小组；召开省委财经领导小组第一次会议，审定通过了《湖北省脱贫奔小康试点县市工作指导意见》；罗清泉书记、李鸿忠省长对试点工作提出了明确要求。4月，举办试点县市90名乡镇党委书记培训班，组织试点县市有关人员赴仙洪试验区和英山县参观考察。5月，省委、省政府在洪湖召开全省脱贫奔小康试点县市工作暨领导小组第一次（扩大）会议，审议各试点县市总体规划，省委副书记杨松发表重要讲话。6月，编制审定各种专项规划和行业支持方案。7月，省领导带队组织7个试点县市及其所在市州分管领导、省直有关部门负责人赴通山、英山、大悟等县开展学习考察活动，对试点工作情况进行拉练式检查。半年来，试点工作做到了层层有思想动员、事事有工作部署、月月有活动安排。目前，整个试点工作正按预期目标有条不紊、健康扎实地向前推进。
二是规划先行、试点示范。这次试点工作始终贯穿了规划先行的思想，坚持从实际出发，立足长远发展，科学编制规划。省里制定了《湖北省脱贫奔小康试点县（市）建设总体规划》和9个省直部门行业支持规划。各试点县市完成了“1+3+N”的脱贫奔小康总体规划、专项规划和部门支持规划。为了高起点、高标准做实做细规划，丹江口市组织召开了脱贫奔小康总体规划专家咨询会议和评审会议，充分听取专家意见，确保了试点规划指导思想清晰、基本原则明确、总体目标宏伟、建设重点突出、保障措施有力。根据总体规划部署，各试点县市按照先试点再推广、以点带面、整体推进的思路抓试点。大悟县突出建设吕王镇八一大畈和新城镇“1+3”两个脱贫奔小康综合示范区建设。英山县重点抓了3个重点片区开发、4个重点乡镇建设，高标准建设22个样板村。通山县按照突出重点、强化龙头，以点促面、整体推进的思路，着力推进九宫山镇、大畈镇、厦铺镇、通羊镇、大路乡等5个乡镇的试点工作。鹤峰县确定了“一线三片”工作重点。
三是深入调研、对口帮扶。为了确保试点工作扎实推进，省主要领导带头深入7个试点县市调研，为试点工作指明了方向。联系试点县市的省领导和33个对口帮扶单位，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于省领导联系脱贫奔小康试点县市及省直单位开展对口帮扶工作的通知》要求，建立了对口帮扶单位联系点制度、对口帮扶单位联系会议制度、省领导联系点现场办公会制度、重点项目督办制度。有关市州和试点县市也层层开展了对口联系和帮扶工作。
四是加大投入、整合资源。省里对试点县市出台了一些优惠政策，尤其是在资金安排上予以倾斜，支持试点县市发展经济。2009年，从省预算内固定资产投资中安排3000万元、省级农业综合开发项目资金中安排4000万元，用于试点县市的产业开发项目建设。2009年至2011年，每年从村镇环境整治项目资金中安排5000万元，用于村庄环境整治；每年给7个试点县市分别安排1个小流域治理项目、1个土地整理或低丘岗地改造项目、1个低效林改造项目和2—3个现代农业示范项目。同时，在扶贫贴息、扶贫搬迁、公路建设、发展农家乐、中心集镇商品房建设等方面出台了一些新政策。在此基础上，加强资源整合。通过试点总体目标整合，发挥目标的导向作用；通过试点规划整合，发挥规划“指挥棒”作用；通过项目整合，发挥项目“吸铁石”作用。
五是强化领导、开拓创新。省、有关市州和县市均成立了由党委书记任组长的脱贫奔小康试点县市工作领导小组，对试点工作进行组织指导、综合协调和检查督办。各试点县市本着试点示范的精神，大胆地试，大胆地闯，在创新建设投入机制、农村公益性服务设施建设与管护机制、村庄建设与环境整治长效机制上做了一些有益的尝试。例如，在创新落实机制方面，建立了一个示范村、一个规划、一名领导、一个专班、捆绑一批项目、配套一笔资金等“六个一”工作落实机制。在创新投入机制方面，产业发展实行“申报设计验收补助制”，户办工程建设实行“以奖代补”制，基础设施建设实行项目单位责任制，村庄环境整治实行“乡村负责制”。在创新奖励机制方面，保康县出台了“一免费、五奖励”政策，调动广大农民参与新农村建设的积极性。在创新监督考评机制方面，做到每周召开一次领导小组例会，通报情况，部署工作；每月召开一次工作推进会，现场检查，督导落实；每季进行通报，半年进行初评，等等。■
（作者系湖北省政府扶贫开发办公室主任）
