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关于泰州市经济社会发展战略初步思考
泰州经济社会发展，正面临着全球性、区域性复杂多变的形势。要明确泰州的发展定位，必须综合考虑区域乃至全球的宏观发展背景。只有在这种大的背景下，才能深刻分析自身条件，理清发展思路，才能制订更具前瞻性、战略性、针对性的发展规划。
一、发展环境分析
近年来，经济全球化与区域一体化出现了一些新变化，国家、省以及区域层面上的政策形势也在不断变化。正确认识这些变化是泰州加快发展、跨越发展的首要任务。
1、从国际环境看，经济全球化不断向纵深推进，全球范围生产要素加速流动，有利于泰州在更大范围、更大规模和更高层次上集聚外部要素，在更广的产业领域组织现代经济活动并促进产业提升，在更大的区域层面发挥中心城市的作用。随着先进技术在生产领域的不断应用，高新技术化、分工细化和柔性生产、产业集群化和链接化、产业间的融合与服务外包等逐步成为区域产业组织的新趋势，有利于产业升级转型。随着经济生活水平的提高，居民对生活质量的渴求不断提高，健康、快乐、可持续的生活理念不断深入，带来了新产业、新的生产组织方式及生产模式、城市空间组织方式变革，有利于拓展我市经济发展空间。泰州区位优势、环境优势明显，随着新兴产业发展的推进，完全有可能成为新产业的落脚点，实现新产业的不断崛起。但由于目前高技术人才相对匮乏，高校与科研机构数量较少，加之周边地区新技术的承载环境优越，对人才的吸引力明显强于泰州，从而造成泰州在引进人才技术过程中面临很大的压力。
2、从国内环境看，科学发展观的实践，使泰州发展既要加快经济增长，又要“好”字优先；既要加大投入、推动项目建设，又要坚持集中布局、集约发展；既要发展 “两高两低”产业，又要兼顾发展充分带动就业、有助改善民生的产业；既要加大基础设施等硬件的建设，又不能忽略社会保障、公共服务等体系的软件投入。尤其受技术、人才等基础条件制约，在经济转型方面将面临较大压力。国家主体功能区规划和推进，要求加快空间开发模式转变，走集中、集约和集聚发展之路，加快人口向城市集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中；但另一方面，由于现有空间主体功能定位仍不够清晰，政策支撑体系仍不够配套，空间重组和调整面临着较大的矛盾和约束。
3、从区域环境看，一方面，泛长三角区域合作与发展逐步上升为国家战略，为我们拓展腹部区域，调整产业结构，获取更大的发展空间提供了有利条件。同时，也面临边缘化挑战。长三角核心地区的产业和资本有可能跨过临近区域向泛长三角地区直接转移。另一方面，江苏沿海战略上升为国家战略，江苏未来投资向沿海倾斜，扶持向苏北转移，使得泰州所在的沿江地区的发展面临强有力的竞争，泰州面临边缘化的危险进一步加大。
二、存在问题分析
1、城市化水平有待进一步提高。泰州城市化进程滞后于工业化进程，城市化水平明显低于全省平均水平。中心城市的区域首位度不高，人口、经济和用地规模偏小、占市域的比重偏低，空间增长模式粗放，发展受到行政区划的制约。
2、要素集聚能力有待提高。泰州经济增长速度较快，但总体实力仍然不强，对资本、人口和技术吸引也不强。人口总体上以迁出为主，对外来人口、尤其是专业人才吸引力不强。
3、空间开发不够有序高效。乡镇热衷于就地盲目发展工业园区的局面还没有得到根本改变。空间主体混乱，资源整合和协同能力弱。区域内部用地结构相对失衡，工业用地过多，农村生活用地偏多，土地经济效益不高，单位面积建设用地二、三产业产出仅为苏南平均水平的41%。
4、资源环境压力趋大。主要是内河、湖泊、湿地和一些农业等生态敏感区出现了不同程度的污染，如里下河地区湖泊不断萎缩，部分河网受到不同程度的污染，规划中的清水通道成为污水通道。
5、发展不平衡、不均衡。沿江、沿328 国道和兴化的东南部地区的城镇发展水平较高，人口密度较大，而北部里下河地区和东南部黄桥老区工业化程度较低。城乡居民之间的收入差距仍呈扩大趋势，农村公共服务和社会保障体系与城镇差距仍比较大。目前，兴化市的人均GDP仅相当于靖江的47.1%，全市乡镇之间人均GDP最大差距达13倍。
三、几个重点问题的初步思考
1、关于主体功能定位。根据国家主体功能区规划，长三角地区开发条件优越，目前经济发展水平较高，资源环境的承载能力较大，为优化开发区域。那么泰州作为长三角北部的重要组成部分，在国家和省级主体功能区规划中其主体功能定位需要具体研究。从泰州自身条件而言，首先可开发适宜程度较高。自然生态条件较为优越。全境属北亚热带南部湿润气候区，平均海拔3-5米，其中新通扬运河横贯东西，引江河斜插入境。气候温和，以平原为主，物产丰富，水土丰厚，适宜人居；生态敏感区域比例不高，水气环境质量较好，环境承载力还比较大。其次，交通区位日益凸显，战略地位日益重要。位于沿江开发重要轴线，水陆交通便捷，苏中通江达海的5条重要航道在此交汇，综合交通基本形成，未来随着泰州大桥、江海高速公路、苏中机场等建成，泰州与国内外的交通联系将更加快捷。第三，目前开发状况还不充分。现状国土开发强度只有16%，还低于全省平均的开发强度，更低于苏州、无锡约30%左右的开发强度；人均GDP不到4000美元，低于苏南等优化开发区域的人均水平。
根据长三角区域规划以及国家主体功能区规划的内容，对泰州所在沿江发展带，要增强长江沿线城市产业和人口集聚能力，引导基础产业适度集聚，沿江地区还将进一步得到开发和提升。因此，从国家和江苏区域发展的战略导向看，还是泰州自身发展状况看，泰州都是未来区域发展中需要重点发展的地区之一。
2、关于产业导向。国务院的长三角指导意见明确提出到2020年长三角地区将形成以服务经济为主体的发展格局。那么，泰州作为长三角的中心城市，其未来产业方向需要超前研究。
泰州未来的产业方向，不仅需要对产业发展现状的深刻认识，也有赖于对未来发展可能性的判断。目前已经形成了医药、机电(船舶)、化工等三大支柱产业，成为泰州市制造业进一步发展的基础和优势所在。但是如果忽略服务业的发展，任由一般制造业不断扩张，服务业发展滞后，不仅影响区域的生活品质，更影响着经济增长质量，对制造业升级造成制约。泰州需要大力发展“大物流、大市场、大商贸、大旅游”的现代服务业。
依托现有的制造业，发展服务业，是降低制造业成本、提高经济运行质量的必要途径，而且服务业的发展也有助于提升区域生活生产品质、缓解资源环境的矛盾。2005年以后，泰州第三产业的增长率超过了第二产业的增长率，也显示出服务业发展后劲。但是，要清醒地看到，本区域尚未进入服务业为重点的后工业化发展阶段，特别是泰州中心城市的体量不大、腹地不广，受到上海、南京、苏州、无锡等周边城市的强有力竞争和吸附，本区服务业发展主要为本地制造业服务，因而不能脱离制造业的基础。也正是因为缺乏广阔的服务范围和对象，服务业从发展规模和层次上都尚不足以支撑泰州庞大的经济社会发展运行体系。
因此，在加快发展制造业的同时，积极发展服务业，特别是生产服务业，形成制造业与服务业共同发展的模式，以制造业的发展为服务业提供市场需求，以服务业的发展促进制造业的技术和品质提升。这延续了制造业发展的惯性，又通过服务业的发展，促进结构优化和功能提升，形成两者互动，做到加快发展，又能协调发展。近期仍以集聚度高、关联性强的制造业为主，积极培育现代服务业和生产性服务业；远期形成以现代服务业为主的城市经济。
3、关于区域合作与融合。在长三角区域一体化和加快泛长三角合作的背景下，泰州必须以更加主动的合作和融合的态势，加强与周边地区的区域合作和一体化。
目前，长三角的核心区域，包括上海、苏南以及浙北地区都面临发展转型和产业战略性调整，产业、资本和技术向周围外溢辐射是一个必然趋势。一方面，这些地区产业和资本战略转移同样具有地域选择性；另一方面，泰州作为最为临近这些区域的城市，在接受战略转移时，也存在内容选择性。从目前来看，核心区向外转移的产业主要有以下几种类型：劳动密集型行业，价值链低端行业、占地或占用岸线的行业、污染严重的企业等等。如果仅仅是接受这些产业的转移，泰州有可能要重蹈苏南发展的老路。泰州同样也作为长三角的重要城市，理当有能力在较高起点和平台上发展。承接苏南产业和功能转移并非完全无选择性地承接，首要任务是充分利用与核心区的紧密联系，更多地吸引这些外溢的资本和技术，利用泰州现有的宽松土地和环境优势，发展符合泰州特点、代表技术潮流和市场方向的新兴产业。即便是接受苏南产业转移，也要有选择性地吸纳技术和资本密集型、附加值较高产业的转移，同时也要积极承接一部分效益好、污染少的劳动密集型产业，以带动劳动就业和集聚人气。
面对长三角多极网络化的发展态势，泰州也需要采取全方位的合作策略。首先要充分依托上海作为长三角乃至全国当之无愧的经济中心和龙头地位，接轨上海的发展思路和重大转型，承接上海国际经济、金融、航运和贸易中心的辐射和服务，成为泰州吸引更多国内外的资本和技术的最大平台。其次，要通过跨江联动，更加密切与无锡、常州乃至苏州的发展关系，吸引苏南地区的资本和技术向泰州地区转移，积极构建锡常泰紧密联系的发展板块，以主动姿态融入苏南地区。第三，要通过长江国际航运中心的建设，加强与南京的联系，并在产业政策、基础设施网络、人力资源共享等诸多方面，积极对接南京都市圈。以长江为脉共同开展泛长三角的合作，共同打造具有长江下游地区的国家重要开发区域。
4、关于空间整合方向。在资金和劳动力日益自由流动的发展格局中，区域空间已经不再单纯是发展载体的概念，城市空间资源和土地资源的分配开始直接影响经济社会的发展，甚至决定不同社会团体的利益、权利及其之间的关系。在市场经济环境中，有组织的“空间规划”是各级政府通过城市空间扩展和土地利用管制，对社会、经济及环境发展实行调控的基本手段之一。
对泰州而言，空间规划中的空间整合，目的在于解决市场可能带来的无序竞争和公平失衡等问题，而且能够优化资源组合效应，使城市获得更大的发展机遇和更多的竞争力上升空间。根据这一目的，空间整合模式，就是要在空间条件分析的基础上，寻求最大化的空间利用效率和有机组织方式。
在外部激烈的环境下，泰州为了吸引更多的发展资源，需要通过都市区空间组织、走大城市集聚的发展模式。打破行政区划，来重新组织一个富有竞争力和弹性发展的城市空间载体，更好地承接新兴的先进制造产业、现代服务业和城市人口。当然都市空间的位置、规模和层级，需要充分考虑空间开发的适宜性，在基于经济、社会、人口和资源环境均衡协调来进行统筹考虑。
四、总体思路与定位 根据泰州未来发展趋势和总体发展思路，未来泰州的发展可以定位为：长三角先进制造业的重要集聚区，江苏跨江联动的重要门户，苏中新型的都市成长示范区，经济文化生态协调发展区。
1、长三角先进制造业的重要集聚区。2000年以来泰州作为长三角制造业的新型成长区获得了迅速发展，且规模化发展不断得以壮大，已形成了医药、化工、机电(船舶)等主要的支柱产业。随着长三角一体化进程加快、上海和苏南推进经济的发展转型以及大交通格局基本建设，泰州将进一步融入长三角的核心区域，接受这些地区更多的资本和技术外溢，从而不断壮大现有产业，拉长产业链，催生一系列新兴产业，由此迎来制造业集聚、提升发展的新机遇。坚持走新型工业化的道路，选择和培育技术和资本密集型的规模产业，泰州成为长三角北翼富有竞争力的制造业重要集聚区。
2、江苏跨江联动的重要门户。泰州高港是长江沿岸传统的重要港口，随着沿江开发，通过高港、泰兴、靖江港的空间联合，将进一步重振泰州港作为长江下游水路中转的物流枢纽地位。同时，放大跨江的联动开发效应，进一步推进跨江通道和网络化交通干道建设，泰州具备了江苏沿江中部地区承东启西、连接南北的重要门户地位，向东连接南通、接轨上海，向西融入南京长江流域国际物流航运中心建设的体系之中，向北辐射广大苏北、向南跨江联动，融入苏南腹心区域。
3、苏中新型的都市成长示范区。泰州市是江苏省实行城乡统筹协调发展的先行区，2004年靖江市的市镇联动已经取得了较好的示范效果。依托现有基础，进一步探索空间功能分区和空间资源优化配置，构筑一个疏密有致、均衡协调的空间有机集散与增长模式，引导城乡人口、产业和公共设施的优化配置，合理构筑一个既具有空间竞争力、又富有发展弹性的都市成长区，带动泰州经济社会的集聚发展和优化提升。同时，积极探索分区配套的土地分配与流转制度、社会保障制度、行政管理体制等改革，保障都市成长区的健康发展，并为全国的城乡统筹和空间集聚提供示范。
4、经济文化生态协调发展区。泰州是一座具有2000多年浓郁文化的历史名城，文化底蕴深厚，同时也是一个富有生态资源的区域。在开发过程中，要秉承生态和文化优先的原则，协调经济发展、文化建设和生态保护的关系，在保持自然本底和文化特色的前提下，积极探索自然资源和文化资源优势转化为经济资源的途径，合理发展旅游业和文化产业，使泰州成为既有强大经济实力、又有文化魅力、更好生态健康保障的区域。
五、发展路径选择
综合权衡泰州现状与未来发展的可能性与现实性，并考虑与“十一五”发展路径的衔接，未来的发展路径可以概括为“五大五化”。
1、大产业、高新化。未来要在这个基础上，更上一个新的台阶，在规模扩张的同时，促进产业升级。紧跟国际国内技术进步最新动态，抓住新产业发展的机遇，努力发展新能源、新医药、IT等一批新产业，形成一批新产业集聚区，成为拉动经济增长助动力。为此，要加快创新人才和资本引进，加快创新体系建设，建立面向各部门产业的共享性技术、信息平台，为产业规模扩大和升级创造良好的机制条件和政策支撑环境。
2、大交通、网络化。“十一五”期间重点推进“1223”大通道建设，即一条黄金水道(长江)、两条铁路线(宁启、新长铁路)、两座大桥(江阴长江公路大桥、泰州长江公路大桥)、三条高速公路(宁通、宁靖盐、江海高速公路)。未来发展一方面着重在于进一步完善与区域外的快捷联系，尤其是与上海、苏南和浙江的联系，加快推进“泰州——无锡——常州——湖州铁路”以及新长铁路过江通道立项建设，另一方面加快推进区域内部交通基础设施综合化、网络化，重点是加强各类交通运输体系之间的衔接，加强兴化等边缘地区的交通通道建设。
3、大联动、融合化。“十一五”期间重点以沿江开发为突破口，初步形成了泰州与苏南城市的全方位联动，泰州沿江地区与腹地的全方位联动。未来的大联动，则要进一步推动锡常泰板块建设和沿江航运中心板块建设的基础上，促进泰州发展融入苏南地区，形成一体化发展态势。同时大联动，要进一步拓展泰州与苏北地区乃至泛长三角地区的合作，继而向泛长三角拓展腹地空间。
4、大开放、国际化。未来要将招商引资与招商引智相结合，致力于营造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、积极向上的创业环境、综合配套的融资环境，强化政府的公共服务职能，建立以高校和科研院所为依托的研发基地和生产基地等创新载体，来吸引国内外优秀大学生以及专业技术人才，完成人力资本储备。其次，要从单纯的引进来向引进来与走出去相结合，一方面鼓励本地企业到境外投资，积极融入全球化生产体系中，另一方面，通过产业升级和调整，将一部分产业和投资转移到区外，实现结构升级。
5、大城市、集聚化。“十一五”以构建“一城三区”组团发展格局为重点。未来要统筹考虑各类空间配置，首先，进行功能区划，引导集聚。在确定空间开发适宜性分区的基础上，对空间开发与布局进行合理的安排。其次，构筑“三泰一体”都市区的空间组织形式，形成开发重点突出、空间秩序合理、经济生态协调、以都市区集聚为主体的城乡协调发展的空间体系。
