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咸阳市教育教学研究室 “优化投资环境，保障科学发展”
主题教育实施方案
（2009年2月1日）
为了认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届五次全体（扩大）会议精神，进一步优化投资环境和教育发展环境，推动经济社会又好又快发展，按照《中共咸阳市委办公室、咸阳市人民政府办公室关于开展“优化投资环境，保障科学发展”主题教育的安排意见》精神，市教研室决定在各科室开展“优化投资环境，保障科学发展”主题教育，现提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，抓住国家扩大内需、东部产业转移的政策机遇，紧紧围绕“强化一个主导、实施三个带动、实现六大突破”的发展思路和“保增长、调结构、提效益、促和谐”的总体要求，把主题教育作为学习实践科学发展观活动的重要举措，作为优化教育发展环境、提升教育服务水平、创办人民满意和发展需要的教育的重要抓手，着力整治影响投资环境、影响教育工作科学发展、和谐发展、快速发展的突出问题，力争使全室教研员思想观念明显转变、教研能力明显增强、教研效能明显提高、管理水平明显提升，在全市教育系统创建一个良好的发展环境，推动全市经济社会又好又快发展。
二、方法步骤
这次主题教育，从2月1日开始至7月31日结束，分四个阶段进行：
1、学习动员阶段（2月1日—2月28日）。召开党组会议和全体干部职工大会，对主题教育进行动员部署，成立领导和工作机构，结合实际制定工作方案。采取领导辅导、集中学习、个人自学和专题讨论等方式，组织干部职工重点领会党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会精神实质；认真学习胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话及在安塞县调研时的重要讲话；学习国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十条措施；学习市委五届五次全会和2009年全市招商引资暨项目建设表彰动员大会会议精神；学习《咸阳市经济社会发展总体思路》、《市委2009年工作要点》和《2009年全市教育工作要点》。要坚持把学习贯穿于活动的始终，领导辅导要有讲稿，集中学习要有记录，个人学习要有1万字以上的笔记和1篇以上的学习心得体会文章，达到内容、时间、人员、效果“四落实”。学习动员阶段活动主要由办公室牵头负责，以科室为单位组织实施。
2、查摆问题阶段（3月1日—3月31日）。采取召开座谈会、设立意见箱、发函或电话征询、上门走访等方式，开门听取服务对象的意见和建议，查摆发展环境方面存在的问题，并形成问题分析报告。干部职工要紧密联系个人实际，通过个人查、群众提、领导点、互相帮的方式，认真撰写自查分析报告。重点开展“八查八看”活动：一查组织领导，看领导是否真正把优化投资发展环境和优化教育发展环境摆上重要议事日程，责任是否明确，措施是否有力，制度是否落实，群众反映的问题是否得到及时解决。二查服务意识，看是否存在特权思想，本科室、小团体利益至上，门难进、事难办、脸难看；思想僵化，因循守旧，为民服务思想不清、点子不多、措施不力；诚信意识缺乏，只承诺不践诺或越权承诺。三查履行职责，看是否存在行政不作为，对服务对象和人民群众反映的热点难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时解决；行政慢作为，办事拖拉，推诿扯皮，不及时搞好跟踪服务，协调解决困难；行政乱作为，滥用职权，越权办事，不发扬民主，不征求专家和部门意见，乱拍板乱决策。四查依法行政，看是否存在有法不依，以权代法，以言代法；执法不公，办人情事，“吃、拿、卡、要、报”；执法不规范，乱检查、乱收费、乱摊派。五查政务公开，看是否存在不落实公开办事制度，公开内容不全面、不具体，公开程序不规范，公开形式单一，甚至搞暗箱操作。六查工作效能，看是否存在办事不讲时限，效率低下，不一次告知，让办事群众“两头跑”；工作不讲成本，不讲效益，铺张浪费；工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；工作效果不佳，社会评价和群众满意度差。七查廉洁从政，看是否存在索要服务对象钱物；接受可能影响公正执行公务的礼品和宴请；利用职权为个人或亲属谋取私利。八查工作纪律，看是否存在不遵守室内各项制度，迟到早退，脱岗串岗，上班时间上网聊天玩游戏，看股炒股，打牌赌博。要按照“八查八看”的要求，逐条对照检查，敢于揭短亮丑，抓住主要矛盾，把问题找准。属于领导班子的问题，要在全室干部职工大会上向全体人员通报；属于干部职工个人的问题，要向本人如实反馈。查摆问题阶段由办公室牵头组织实施。
要认真组织开展专题讨论活动，主要围绕“如何增强服务意识，优化投资发展环境和教育发展环境”，“如何树立大局观念，保障教育工作科学发展”，“如何规范教育行政行为，促进依法行政和依法治教”，“如何正确履行职责，提高教研工作效能”，“如何遵守工作纪律，切实转变作风”，“如何提升工作标准，强化执行能力”，“如何做到廉洁从政，干干净净干事”等专题开展大讨论，在讨论中找差距、议措施、定方向。通过讨论，教育引导全室干部职工树立“抓环境就是抓生产力”的思想，立足自身实际，自觉优化投资环境，保障科学发展。这一阶段活动由办公室牵头负责，以科室为单位组织实施，做好讨论会议记录。
3、整改提高阶段（4月1日—6月30日）。将查摆出来的问题进行归类分析，制定整改方案和整改措施，建立整改台账，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，公布整改结果。要抓住群众反映强烈的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，着力解决阻碍科学发展、破坏投资环境的突出问题。重点做好以下工作：一要切实解决干部职工思想领域存在的突出问题，做到“六破六立”，即：破除小胜即喜的自满思想，确立慢进则退的忧患意识；破除封闭自守的狭隘思想，确立合作共赢的开放思想；破除无所作为的畏难思想，确立奋勇争先的进取意识；破除部门利益至上的本位思想，确立放眼长远的大局观念；破除敷衍应付的消极思想，确立雷厉风行的实干精神；破除“见物不见人”的片面思想，确立以人为本的发展宗旨。二要进一步规范行政审批，简化审批程序和办事环节，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，该取消的一律取消，该调整的必须调整，该减化的必须减化，对现有的教育行政审批事项及其设立依据进行彻底清理。三要深入推进政务公开，大力推行阳光政务，涉及教育行政审批的科室和单位要根据审批事项类别，编制办理手续应具备的条件，所需材料及内容须知说明和材料的规范样本等，通过网络、公示栏等形式予以公开公布，使办事群众清楚明白，一次性办结。四要建立健全制度。要修订完善并严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制，认真落实“绿色通道”、“20个平静工作日”、优化投资环境监测点、行政问责和责任追究等制度。完善教研室管理制度，健全综合考评奖惩机制和全程监督制约机制，坚持用制度管人管事，提高室工作的规范化、制度化水平。这一阶段活动由办公室牵头组织实施。
4、总结验收阶段（7月1日—7月31日）。对主题教育开展情况进行认真总结，及时向主题活动办公室报送报告。迎接市局主题教育领导小组办公室从7月中旬开始的检查验收。这一阶段活动由办公室牵头组织实施。
三、组织领导
成立主题教育领导小组，由室党支部书记、主任曹建业任组长，成员为段平均、白志新、刘聪胜，领导小组办公室设在室办公室，负责主题教育日常工作。
四、几点要求
一要高度重视。要充分认识开展主题教育的重要意义，切实加强领导，精心安排部署，认真抓好落实，强力推进主题教育深入开展。主题教育领导小组成员科室要相互配合，通力协作，形成整体合力，保证主题教育扎实进行。
二要抓好宣传。市教育电视台、咸阳市教育教学研究室网站、《咸阳日报.教育周刊》等宣传媒体要积极搞好宣传，正确引导舆论，跟踪报道活动进展情况，对活动中好的典型及时进行宣传报道，并有重点有针对性地解剖反面典型，引导大家对照反思，吸取教训，营造浓厚活动氛围。咸阳教育信息网要开辟专栏，全面报道。
三要突出重点。要把与投资发展环境密切相关的科室和岗位作为主题教育的重点，抓好学习教育，认真查摆问题，深入进行整改，着力解决影响投资发展环境的突出问题；要重视抓好制度建设，建立优化投资环境的长效机制。
四要强化督查。室主题教育领导小组办公室要分阶段制订督查方案，对科室的活动开展情况采取全面检查、专项督查、重点抽查等方式，加强督促检查，做到无遗漏、无死角，检查情况及时通报，确保主题教育不走过场。
五要严肃纪律。教研室要加大案件查处力度，对群众投诉的问题要紧抓不放，严肃查处有令不行、有禁不止，损害群众利益、影响投资发展环境的人和事。对于措施不得力、工作不落实的，坚决追究有关责任；对于不作为或乱作为造成不良社会影响的，依据有关规定给予党政纪处分。
六要注重实效。要把主题教育与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，与教育行政工作“三促进”活动紧密结合，着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建有利于科学发展观的体制机制；要与抓好日常工作相结合，做到“两促进，两不误”。要把学习教育贯穿始终，把整改提高贯穿始终，把推动发展贯穿始终，将主题教育的成果转化为推进科学发展的强劲动力，用科学发展的实绩检验主题教育的成效。
