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淄博中心区（老城区部分）地震应急疏散规划编制
淄博市地震局何斌
一、项目立项背景
淄博地处我国东部最大的地震带—郯庐地震带西侧，东邻郯庐断裂带，境内地质构造复杂，断裂发育，具备发生中强地震发生的构造背景。随着经济和社会的发展，我市城市规模不断扩大，人口密集度提高，一旦发生破坏性地震或其他严重灾害，人员快速、有序的疏散安置，已经成为政府迫切需要解决的问题之一。
2003年，市政府有关领导就提出了编制应急疏散方案的设想，2004年，省政府95号文提出了“合理规划和建设城市应急疏散通道和避险场地”的要求，但当时中心区的地震活断层探测与地震小区划工作以及震害预测工作尚未开展，一些基础性资料缺乏，编制应急疏散方案的条件尚不具备。
2005年，省地震局、省建设厅、省民政局联合印发了•关于推进地震应急避难场所建设的意见‣，要求开展应急避难场所建设试点。2005年12月，在淄博市城市活断层探测与地震危险性评价项目基本完成的基础上，市地震局将此项目作为2006年重点项目提报了市政府。
2006年3月，淄博市人民政府印发了关于•2006年重点工作安排‣的通知(淄政发„2006‟12号)，将•中心城区地震灾 1
害疏散应急规划‣作为市政府2006年重点工作进行了部署，项目经费由政府财政支出。
二、规划编制情况
1、开展调查研究。2006年4月按照市政府的要求，市地震局组织有关人员对北京市的应急避难场所规划建设情况进行了初步考察，完成了调研报告和规划编制实施方案（大纲）的撰写工作，提出了规划编制的基本思路，向市政府分管领导做了专门汇报，得到了市政府领导的肯定。
2、明确规划编制原则。借鉴北京地应急避难场所规划编制经验，结合淄博中心区人口密集和应急资源分布不均的实际，确定了“以人为本、平灾结合、立足现状、完善功能、一场多用、注重实用”的规划原则，重点在改造和完善功能上下功夫，对于现状条件确实无法满足要求的，规划建设新的地震应急避难场所和应急配套设施。
3、确定规划编制总体思路。根据淄博市中心区人口分布和应急资源分布情况，科学合理地划分应急疏散分区和疏散单元，保证应急避难场所布局合理、安全可达，做到疏散通道畅通、疏散标志设置明确，震后社区居民可快速、有序地疏散到应急避难场所，得到妥善安置。
4、下达规划设计条件。为保证规划成果的法定性和权威性，利于规划成果的应用，按照规划编制的有关程序，市规划局为淄
博中心区地震应急疏散规划下达了规划设计条件，明确了规划范围、规划期限、规划内容、规划成果、技术标准、编制进度等。
5、选择规划设计单位。要在充分考察的基础上，择优选择具有规划资质的规划设计单位承担编制任务。编制单位制定了规划编制实施方案，对规划编制作出了详细安排。
6、规划编制基础资料搜集。规划编制基础资料主要包括绿地、广场、房屋、道路、人口现状和规划情况，地震地质构造情况、地震危险性以及震害预测结果，重大危险源、医院、消防、超市、物资储备等应急资源分布情况，供电、供水、供气、排污等应急设施现状和规划情况。搜集方法主要有两种，一是充分利用现有的数字化城市建设数据平台，从中提取所需资料。二是以市政府办公厅名义给规划编制单位出具介绍信，并由市地震局具体协调向有关单位调查搜集所需数据。
7、规划编制质量控制。为保证规划编制质量，市地震局成立了质保小组，建立了定期检查制度和规划成果内审制度，对关键数据资料进行现场抽查核实，对规划成果实行规划规划设计单位、质保小组和专家论证三级把关。成果初稿完成后，为进一步完善成果，规划编制人员又先后赴深圳和北京考察学习，征求有关专家意见。
8、规划成果评审。在多次修改完善的基础上，2007年10月，市政府组织召开了专家评审会。北京市地震局、山东省建设厅、山东省地震局以及淄博市有关部门的领导和专家参加了评审
会，市政府分管副市长参加了评审会并发表讲话，对规划成果的应用提出了要求。
9、规划成果报批。根据专家评审提出的意见，规划编制单位对规划成果进行了认真修改，在此基础上，2007年12月，市地震局向市政府提交了•关于申请批准†淄博中心区地震应急疏散规划‡的请示‣，2008年1月规划成果获市政府批准，2008年11月市政府组织召开了规划成果汇报会，向市直有关部门和区县政府介绍了规划成果，市委常委、副市长周连华出席会议，对成果管理应用提出要求。
三、规划主要内容
地震应急疏散规划既不同于简单的应急避难场所规划，也不同于疏散预案。规划编制过程中，我们综合考虑了人口分布和应急资源分布，对疏散分区、疏散道路、避难场所、疏散标识、应急疏散设施进行了规划，同时结合实际就规划实施和对相关规划的反馈等提出了措施和建议，规划还结合震害预测结果，对于不同震级或烈度情况下避难场所的调剂作出了规划。规划由文本、图集、说明书、规划研究、基础资料汇编和避难场所试点方案六部分组成。
规划文本部分共十章，分别为总则、应急避难场所规划、应急疏散道路规划、应急疏散标识规划、应急设施规划、防止和减轻次生灾害规划、近期建设规划、实施措施和建议。
图集部分共有25张图件，分别为区域位置图、用地现状图、主要影响因素分布图、中心城区功能分区图、远期土地利用规划图、应急避难场所用地资源现状图、人口现状分布图、应急设施现状图、应急疏散分区规划图、应急疏散单元规划图、应急避难场所用地资源规划图、应急避难场所规划分布图、调剂避难场所规划分布图、中心区应急避难场所规划总图、急避难场所责任区规划图、疏散路线引导示意图、应急疏散道路规划图、应急设施规划图以及石桥街道办等7个街道办的控制指标图。
应急避难场所试点规划方案由文本和图集两部分组成。文本部分包括概况、用地状况、规划范围、规划依据、规划原则、避难场所类型、规划定位、功能分区、服务范围、交通组织、标识系统、配套设施等12个方面。图集部分共有6张图件，分别为应急避难场所区域位置图、应急避难场所避难用地现状分析图、应急避难场所规划总平面图、应急避难场所功能结构图、应急避难场所服务半径图、应急避难场所道路指示标识布置图。
四、规划实施措施
规划成果经市政府批准后，就规划的实施同规划部门、园林部门、市政府应急办进行了协调。
１、将规划成果移交市规划局，纳入规划管理系统统一管理，并面向社会公布。
２、与园林部门联合，在淄博市张店莲池公园，按照2类标准建成了淄博市首个地震应急避难场所。避难场所占地面积6.1公顷，可利用面积3.66公顷，可容纳避难人口1.5万人，内设
应急指挥中心1处、应急蓬宿区7处、应急供水点3处、应急医疗点1处、应急物资供应点2处、应急垃圾存放点3处、应急厕所3处、应急供电设施1处和应急停车场1处。
３、以市政府办公厅名义印发了•淄博市应急避难场所建设实施方案‣，对全市应急避难场所规划编制、应急避难场所建设任务、建设标准、设施配备、标志设置以及应急避难场所综合保障和管理提出明确要求。2009年10月1日前，完成首批20个应急避难场所建设任务，可容纳避难人口90余万人，实施方案还对20个避难场所建设任务进行了分解，明确了全市首批拟建应急避难场所名单和责任单位。目前，全市应急避难场所建设正有序推进。
