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坚持全民创业，坚持全民招商，坚持优化环境，强力推动平利经济社会又好又快发展一、四项措施
一是从单纯的项目招商向产业链招商、产业集群招商方向转变，以大项目为切入点，加大对相关产业链项目的考察和引进，实现产业集群，做长做厚产业链；
二是积极探索“整机+配套”的产业招商模式，结合我县的区位优势和资源特点，确定产业招商重点，加大对沿海地区产业转移的承接和引进；
三是充分利用亲朋关系、已入驻县内企业业主关系和外出务工人员工作之便开展以情招商、以商招商、网络招商、委托招商、广告招商等，拓宽招商引资工作的途径；
四是制定《干部职工带头招商考核奖励办法》，积极探索、建立机制，鼓励发动全民招商。
二、工作思路
第一，进一步营造招商氛围。打好“全民”牌，迅速形成全民招商的浓厚氛围。一要强化“首位”意识，形成“大事大抓”的新局面。各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的极端重要性和紧迫性，切实强化“首位”意识，真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位臵，抓在手上，放在心上，真正在全县上下形成“大事大抓、特事特抓”的良好局面。二要强化“参与”意识，形成“全民大招商”的新局面。招商引资，人人有责。在招商引资问题上没有局外人。要通过集中领导、集中时间、集中精力，领导带队、专班运作，实施“走出去、请进来”战略，掀起全县招商引进和项目建设新高潮。各乡镇各部门要立即行动起来，认真开好自己的动员会，深入细致地做好宣传发动工作，制定招商线路图，出台奖励办法，激励全民争当宣传员、招商员、信息员。各乡镇、部门主职领导要带头带队外出招商。要利用一切可以联系的关系，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引进工作，努力把更多的项目和资金吸引到平利来。县委、县政府督办室、县招商局要跟踪进展，定期通报，表扬先进，鞭策后进，力求实效。三要强化“协作”意识，形成“同频共振”的新局面。招商引进是一项系统工程。一个项目的成功引进，往往涉及到许多部门和单位，需要通力合作才能落地生根。各级各部门一定要从全县经济社会发展的大局出发，步调一致，同心协力，唱好“招商”戏。凡是涉及到招商引进的事，没有小事，都是大事，必须不折不扣地落实；在招商引进过程中，各级各部门只许设“路标”，不准设“路卡”，为招商引资大开“绿色通道”。各级各部门，不管是条条部门，还是块块单位，都必须不折不扣地贯彻县委、县政府制定的政策和作出的决定，确保政令畅通。发展经济是全县工作的中心，各级各部门必须服从和服务于这个中心。部门的利益再大，也大不过平利经济社会发展的大局；部门的道理再硬，也硬不过加快平利发展的这个硬道理。条条部门和块块单位一样，也是平利经济发展的职能部门，必须摆正位臵，强化平利意识，牢记服务宗旨，转变思维方式，找准部门规定与地方发展的结合点，既要完成上级主管部门安排的业务工作，更要服务好地方经济建设，争做平利发展的功臣。
四要强化“争先”意识，形成“你追我赶”的新局面。招商引资要有大突破，关键的一条是广大的干部群众要树立“争先”意识，在招商引进的赛场上一展身手，比差距、比压力、比耐力，赛作风、赛干劲、赛水平，在招商引资的成果上面要敢于攀比，争取人无我有、人少我多、人多我强，努力形成“你追我赶、争先创优”的生动局面。今后，县委、县政府将以招商引资成果排座次，以招商引进实绩论英雄，真正形成“招商者优先”的用人导向。
第二，必须进一步锤炼招商本领。招商引进就是闯市场，既要勇于招商，更要善于招商。强化招商本领，提高招商成功率尤为重要，各级领导干部要适应新形势、新要求，努力把自己培养成为招商引进的“行家里手”。当前,要重点研究三个方面的问题。
一要研究资本流动规律。掌握了资本流动规律，我们才能有的放矢，避免走弯路。资本的本质特征是追逐高额利润，向低成本、高利润的地方流动是它的内在规律。当前，发达地区产业梯次转移，资本向欠发达地区涌流，特别是南方一些企业计划向北方迁移，主要是看中这些地区在土、水、电、劳动力以及区位方面的优势。对于我们来说，这是一个难得的机遇，一定要准确把握，顺势而动，及时发布对外招商信息，抓紧“走出去”，有目标、有目的地开展对接招商活动，竭力打造资本聚集的“洼地”。
二要研究好投资者的心态。现在，全国各地都在“抢”客商、“争”项目，竞争异常激烈。外商要来我们这里投资，首先研究我们，研究能否最大限度地发展、更多地赚钱。我们要提高招商的成功率，更要研究他们，要了解他们在想什么？需要什么？千方百计做好“重商、安商、富商”工作。在政策上要做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远；在服务上要想其之所想，急其之所急，排其之所难；在环境上要力求更舒适、更宽松、更和谐。对高新技术项目、财政贡献大的项目和投资数额大的项目，市委、市政府将实行“一事一议、一企一策、特事特办”的特殊政策，充分发挥政策的集聚与放大效应，力保项目落户不受阻。
三要研究好自身优势。区域自身优势是招商引进的必要条件，招商引进工作必须把自身优势最大限度地释放出来。我们要认真地研究自己。要研究我们的优势究竟在哪里，如何向外商成功地推介我们的优势，以优势吸引外商，留住外商。我市的区位、交通、资源和人文都具有比较优势，有的优势是其他县市难以比拟的。我们一定要把市情、镇情弄清楚，认真分析优势所在，作好推介安陆的大文章，作好优势招商的大文章，最终把自然优势、客观优势变成招商优势和经济优势。
第三，必须进一步改善招商办法。要善于用统筹的观点、全局的观点来思考、来安排招商引进工作，切不可孤立地、片面地抓招商引进，确保各项工作有序有效开展。
一要抓重点。通过引大引外，培植新兴产业。一是选准产业引。目前，小家电和医药食品这两个产业在国际国内两个市场需求良好，企业新上项目或扩能的愿望比较明显。今年，要力争在这两个产业的发展上寻求突破。二是瞄准大企业、大项目引。要牢牢抓住已建立往来关系的5家500强企业，加强联系，稳步推进，扩大成果，争取引进重大项目。三是借助商会平台引。要巩固与现有9家外地商会的友好关系，积极结识新的商会，充分发挥商会作用，组织客商考察活动，推介安陆。四是跟踪现有意向引。对所有重点意向项目，市委、市政府明确了具体的包保人，实行跟踪包保，责任到人。今年，要把中粮200万头养猪、100万头屠宰加工项目、炊具工业园、实德型材、蜡笔小新食品、一家人食品、东维丰碳纳米材料、拉芳日化、弘泰彩印包装等项目作为引进重点。各包保人要尽快安排时间外出，与对方加强沟通联系，邀请对方适时来安陆考察。市项目办要制作意向跟踪进度一览表，每周一督办，更新进度。
二要抓回归。各乡镇处要把回归工程作为全民招商的主要内容，通过实施回归工程带动全民创业。一是收集在外人士名录。各乡镇处要成立专班，走村串户，对辖区进行“梳辫子”式的调查，全面掌握每一个在外人士的情况，建立在外人士信息库。二是建立信息互通机制。各级领导要主动加强与在外人士的沟通和联系，建立信息互通机制，及时掌握各种信息资源。要利用政府门户网站，建立安陆“老乡专栏”，随时把家乡的优惠政策、发展动态和投资环境告知他们，要大力宣传回乡成功创业典型事迹，激发在外人士回乡创业热情。三是以活动促引进。认真组织好“老乡回归创业投资考察暨项目对接洽谈会”，把已经有意向的永康小家电、沈阳龙仕达钢构、新疆环美20万吨乙醇汽油等项目作为重点引进对象，抓紧做好前期工作。各乡镇处要采取灵活多样的方式，加强与在外人士的经常性联系。今年，每一个乡镇至少要引进2个以上老板回乡创业。
三要抓扩张。通过做大做强，壮大支柱产业。抓现有企业的二次创业是事半功倍的招商方式。要认真落实鼓励企业扩能的优惠政策，搞好扩能企业的项目服务，调动企业扩能的积极性。今年，要重点抓好爱仕达小家电、白兆山水泥二期、德安府糖业二期、神丹扩能、康尔健扩能、太安碳素扩能、午时儿药基地、神丹扩能、亿家缘扩能、康正搬迁扩能、东方红搬迁扩能等项目。
四要抓融入。要通过与武汉无缝对接，把安陆建设成武汉的产业配套基地和旅游后花园。一是做好重点产业的对接配套和重点项目的引进。要全面掌握武汉产业发展方向和产业转移动向，有针对性地发展一批配套企业，对有转移意向的企业，长期跟踪，及时引进。重点抓好武钢炉料、有机化工、汽车零部件、太阳能材料等项目的承接和引进。二是加强校企合作。扩大与武汉大专院校的合作领域，提高校企对接频率，加大科研成果的引进转化力度，努力形成“武汉研发、安陆制造”的局面。三是创新园区建设模式。各乡镇要充分发挥安陆与武汉东西湖、青山区、硚口区等地的友好关系，积极探索以两地财税分成的体制，在安陆建立飞地工业园、产业配套延伸转移示范园区，提高武汉企业向安陆的转移率。
五要抓项目。各地各部门要结合国家产业政策和安陆资源特点，以高远的目光、开阔的视野，设想、谋划一批带动能力强、税收贡献大、影响程度深的大项目，充实项目库。对列入“双百亿”工程内的项目，要切实做好项目策划、论证、包装等前期准备工作，进一步提高项目申报成功率。要抢抓国家扩大内需的政策机遇，加大跑省进京的频率，千方百计地争取政策性项目和资金支持。目前，全国各地都有人在北京争资金、跑项目，市争资专班要加大力度，确保争资不落后、项目不掉档。各地各部门也要成立争资专班，做好长期准备，一门心思跑项目、争资金。当前，要把核电项目、城际铁路安陆枢纽站、316国道外迁作为争取重点，积极创造条件，全力予以突破。
第四，必须进一步转变招商作风。招商作风事关招商成败。我们要以非常的姿态、非常的精神、非常的作风来对待招商引进工作。
一是要有开放精神。各级领导干部要适应时代的潮流，努力把自己变成“开放型”的干部，在招商引进问题上，既能为“大”也能为“小”，既能重“内”，更能重“外”，切忌“坐井观天、夜郎自大”。
二是要有奉献精神。全民招商在一定程度上存在着局部单位和个人的付出。我们一定要讲大局、讲奉献，要明白“只有全市发展，才有单位发展；只有全市富裕，才有民众富裕”的道理，切忌出现因局部利益、个人利益影响招商大局的现象。
三是要有钉子精神。招商引进既要造势，更要落到实处，要发扬“钉子”精神，一招不让，一步不放。掌握信息是招商引资的第一道工序，一有信息，要紧追不舍，快速跟上，对重要项目要采取“人盯人”战术，抓在手上不放松，一抓到底，抓出成效。对签约项目，要安排专人督促、帮助项目单位主动和外商联系，尽快将协议变合同，提高项目的成功率。
四、优化环境，切实增强经济发展新活力
好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。全市上下要始终把优化发展环境作为永不竣工的基础性、系统性工程来抓，为市场主体提供最优的发展环境。
第一，优化思想环境。解放思想是新一轮发展的原动力，是软环境建设的首要前提。思想解放的程度，决定了发展的速度。安陆要实现跨越发展，必须从解放思想入手。一是树立想解放的意识。各级领导干部要不断强化理论武装，把思想认识统一到党的十七大精神和科学发展观上来，统一到市委的战略部署上来，在思想上、政治上、行动上始终与市委、市政府保持高度一致。要以深入学习实践科学发展观活动和开展“解放思想，激情干事促发展”大讨论活动为契机，创新体制机制，放活干部、放活机制、放活资源、放活民智，让各类要素的潜能充分涌流出来，把部门资源转化为发展优势、把单位活力转化为创业激情。二是增强敢解放的勇气。各级干部要敢于面对现实，优势面前积极进取，大胆作为；劣势之下不抱怨、不回避，迎难而上，变逆境为顺境、化不利为有利。要敢想、敢试、敢超越、敢牺牲，大胆突破“惯例”、敢于超越“本本”、勇于摒弃“套路”，不受定势所困、不受成绩所累、不受视野所限，敢于涉足盲区、敢于突破禁区、敢于触及雷区，不断探索破解发展难题的新思路、新途径、新办法。三是培养真解放的作风。要敢于听真话，在工作一线上体察民情、到普通群众中倾听民意，工作因群众需要而谋划、按群众意见去改进，真诚亲民、爱民、信民，把群众的认可和支持凝聚为加快发展的不竭动力。要讲真话，报实情、做实事、求实效。要用真人，建立崇尚实干的用人导向，注重选拔那些靠得住、敢负责、肯实干、严自律、口碑好、善于领导科学发展的优秀干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。要在广大党员干部中带头营造“真放胆、真爬坡、真流汗、真破难”的浓厚氛围，营造宽容失败、善待挫折、鼓励干事的良好环境，让想干事的人有舞台、能创业的人有地位，聚集各类优秀人才的点点智慧音符，共同奏响安陆跨越发展的时代乐章。四是实现新解放的目的。我们解放思想的落脚点就是为安陆经济社会发展建功立业，当安陆发展的功臣。当前，检验思想解放的成果，集中体现在止滑提速、扩大内需、加快发展的成效中，体现在争取项目、推进改革、落实政策、发展自身、争先进位的能力上。经济类部门要在加速工业经济、推动重点项目、争取引资投入、扩大市场消费、推进农业生产等方面奋力作为，取得新突破；社会事业类部门要自我加压，创特色、夺名次，以事业创产业、促发展、保稳定；党群类部门要扮演好解放思想生力军的角色，主动缩小与经济主战场的距离，深入经济建设一线，培养、教育、监督、引导好干部，疏导和化解社会矛盾，把虚事做实，做出特色，不断提升和放大安陆的软实力，为安陆经济持续快速发展提供无形的、永久的动力。
第三，优化政策环境。关键在“活”，重点在“放”。一是认真落实政策。吃透国家宏观政策和法规精神，用活用好各项优惠政策，做到上面有的坚决执行，外面有的参照施行，自己制定的不折不扣地执行。这次会议上，市委、政府出台了支持全民创业、优化发展环境的政策，各地各部门要坚决执行，绝不允许截流。二是进一步完善政策。各级各部门要做好政策的清理工作，对行之有效的政策，要一以贯之地坚持，并在实践中不断加以完善，保持政策的连续性。对失效、过时甚至与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止，保持政策的时效性。当前，市直各部门特别是经济部门，要扎实搞好调查研究，广泛征求意见，吸收先进经验，创新方式方法，迅速对经济发展政策进行修订完善，更好地促进经济发展。三是鼓励和宽容创新。要确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。要建立这样一项制度，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许试验突破。要倡导这样一种风气，就是先干不争论、先试不议论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。
第四，优化执法环境。总体来说，全市的法制环境正逐步走上规范，但在有些方面出现“反弹”，表现在“三乱”、多头执法、随意执法、滥用职权等现象有所抬头。对此，必须做到露头就打，坚决予以遏制，以规范透明的法制环境，保障群众放心创业、放胆发展。一是加强对执法行为的监督检查。要以全面推行行政执法责任制为切入点，规范执法行为，努力做到政府依法行政、职能部门依法执法、社会依法管理，从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位的问题。要积极推行挂牌联系卡、执法监督卡、收费公示卡、办事评价卡、行风反馈卡的“五卡”监督约束机制，建立发展环境监督员制度、同城一次检查制度、联合检查和检查相互认可制度，坚持检查“许可进入”制、企业“安宁日”制，健全执法监督体系，加强对执法人员的教育管理，严格执行持证上岗制度，加大评议部门力度，突出解决有法不依、滥用职权的问题。要进一步推进政务公开，最大限度地向社会公开服务内容、办事程序、收费标准、监督方式等。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。二是严肃查处违规执法的典型案件。对经济主体反映强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责任和行政审批中滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索等行为，发现一起，查处一起，情节特别严重、影响特别恶劣的，要严肃追究责任领导的责任；是工作人员的，坚决责令停职下岗；是垂直管理部门的，要建议其上级主管部门采取措施，绝不能因为少数人损害安陆形象，影响安陆的发展。三是加强社会治安综合治理。要切实保护好重点企业，对绑架、敲诈、抢劫、诈骗、报复、破坏、强买强卖以及骚扰企业正常生产、经营秩序的案件，要及时侦办查处，全力挽回损失，维护其正常的生产、经营秩序和合法利益。要确保投资者、经营者的生命财产安全，对骚扰正常经营的地方恶势力，要从重从快坚决打击。工商、质监、税务等部门要认真履行职责，努力维护公平竞争的市场秩序，多做保驾护航的实事，多做架桥铺路的好事，使一切守法经营的企业能够顺利成长。 第四，优化服务环境。近年来，市委、市政府一直十分重视服务环境建设，先后采取措施予以整治，我市的服务环境得到明显改善。但是，仍有少数部门对符合政策法律的事不是热心办、认真办、马上办，而是“一卡、二拖、三应付”，“门难进、脸难看、事难办”的问题没有得到根本解决。在一些单位，“服务承诺制”、“限时办结制”、“首问负责制”等制度流于形式。少数工作人员要么不讲效率，人浮于事，推诿扯皮，影响服务质量；要么不顾大局，部门利益至上，破坏发展环境。这些都必须引起我们的高度重视。全市上下要结合学习实践科学发展观活动，切实加强机关效能建设。一是强化大局服务意识。各级各部门都要以大局为重，决不允许“台上支持、台下阻挠”、“上层畅通、中层梗阻”的现象，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象，促进全市发展环境的优化。二是进一步深化行政审批制度改革。全市各个行政审批部门，要按照审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时间最短、收费标准最低的要求，抓紧对涉及创业行政管理的事项逐一进行清理，并向社会公告。对未列入公告目录的审批项目一律不得执行；对保留的行政审批事项进行规范。要大力改进管理方式和服务手段，按照“一家受理、抄送相关、联运审批、限时办结、责任追究”的要求，为企业建立“绿色通道”，实行投资项目全程代理。要大力推进“两集中、两到位”改革。“两集中”，就是把部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室向行政服务中心集中；“两到位”就是部门行政许可项目进行政服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。市政府决定，今年在规划局、土地局、建设局、卫生局、工商局、房产局6个单位先行试点，在总结试点经验的基础上，明年全面推开。三是提高服务质量。要把效能建设作为奋力推进全民创业的强力引擎，按照建设服务型政府的新要求，推进电子政务建设，完善电子监察系统，进一步优化办事程序，全面落实服务公开承诺制、首问负责制、限期办结制、效能考评制，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，做到不好办的事情迅速变通，出现中间梗阻迅速疏通，需要上级解决的问题迅速沟通，切实做到服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”，不断提高服务部门的工作效率和服务对象的满意程度。四要强化督查。市效能办要把各级政府部门的服务工作列为重要督查内容，加大明察暗访力度，对影响环境建设的人和事坚决予以查处。从现在起，所有涉及环境方面的投诉都可以直接向市级领导反映。
五、加强领导，奋力开创经济发展新局面
实施全民创业、全民招商、优化环境工程，加强组织领导是关键。全市各级党政组织和广大党员干部一定要站在科学发展的高度，迅速行动，通力协作，强化措施，狠抓落实，推进经济社会又好又快发展。
一要强化组织保证。为确保全民创业、全民招商、优化环境等各项决策部署的有效落实，市委、市政府决定成立全民创业领导小组，调整充实发展环境领导小组，统筹协调、督促指导各项具体工作。市“四大家”领导要积极带头，每人联系一个乡镇、一个行政村、一个企业、一个项目、一个部门，及时研究解决改革发展中的具体问题，通过抓点带面，促进各项工作取得成效。各乡镇处要把推进全民创业、全民招商、优化环境摆上重要位臵、列入重要议事日程,切实加强组织领导，成立办事机构，建立工作机制，认真研究工作措施，确保思想到位、组织到位、工作到位。各有关部门要充分发挥职能作用，加强配合协调，强化服务引导，真正形成党委政府通盘抓、职能部门合力抓的工作局面。
二要强化宣传教育。要大力宣传全民创业、全民招商、优化环境的极端重要性，根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动。要在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动；在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动和优化发展环境大讨论活动；在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动；宣传部门要利用广播电视、网络等各种媒体，大力宣传市委、市政府全民创业、全员招商、优化环境的各项政策措施，调动全民参与创业、招商和营造环境的积极性，在全社会形成“想创业、敢创业、会创业”、“谈招商、想招商、要招商”的氛围和“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的思想观念，让创业、招商基因根植于每个社会细胞。
三要强化全民行动。要通过培养和树立一批发展家庭工业、特色农业、三产服务业的典型，特别是村干部的“双带”典型、为民营企业发展搞好服务的典型，不断放大典型的示范带动效应，激发广大干部群众努力创业的热情。今后，市委、市政府将每年组织一次创业明星、创业标兵评选活动，对做出优异成绩的创业者进行重奖。要广泛发动全民参与招商引进，让“提供一条招商信息、推荐一位客商朋友、引进一个投资项目”成为广大群众的自觉行动。全体干部职工要以学习实践科学发展观和开展作风建设年、能力建设年活动为契机，切实转变作风，在优化发展环境上取得实实在在的效果。
