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渭源县财政局党组
“双联”行动帮扶莲峰镇团结村发展规划
（2012—2020）
按照省委、省政府提出的“到2020年与全国同步进入全面小康社会”的目标和“联村联户、为民富民”行动的要求，保证“联村联户、为民富民”行动有条理、有重点、有步骤地进行。根据莲峰镇团结村的实际情况，就目前需要急需解决的问题，制定出本联村联户帮扶计划。
一、村基本情况
团结村位于渭源县莲峰镇北部，距县城16公里，距镇中心7公里，平均海拔2475米左右，罗莲公路穿境而过，交通便利。总面积4.08平方公里，其中耕地5632亩，林地700亩，人均耕地1.9亩，人均林地0.35亩，村内70%左右的耕地全部为水浇地。粮食作物主要以马铃薯、小麦、胡麻等为主，经济作物主要以红、黄芪等为主。团结村是省级新农村建设试点村，自2006年实施新农村建设项目以来，累计投资1000多万元，先后完成村级道路硬化7.5公里，建成标准化养牛圈舍365座，引进良种基础母牛460头，建成沼气450眼。于2010年实施了农业综合开发项目，对设计范围内的农田和水利渠系进行了整修，共修建水利渠系20公里。此外，有幼儿园1所、小学2所、村
卫生室1处、敬老院1所，村部于2010年建成并投入使用。90%的农民参加了新型合作医疗。全村基本普及了自来水。
全村共有村民小组6个，667户2906人，有正式党员64名，入党积极分子6名。目前，共有新标准下贫困人口634户2806人，其中贫困户468户2226人，低保户163户577人，五保户3户3人，贫困人口占全村总人口的85.6%。2011年，全村农民人均纯收入1960元，比全县2993元低1033元。“双联”确定由我局帮扶的48户中因病致困6户，因缺劳力致困2户，因缺技术致困1户，因学致困11户，因缺资金致困28户。
二、村情现状分析
团结村经济发展有自己的优势所在，主要体现在以下几个方面:一是交通条件便利。罗莲公路穿境而过，部分村内道路已硬化，既为村民出行提供了便利条件，也可使各种农副产品及时流通到农贸市场。二是水资源丰富。全村现有水浇地5345亩，占总面积的70%以上，人均水浇地面积达到1.8亩，且水源水量丰富，常年可以随时浇灌。三是特色农业初具规模。近几年，全村年均种植中药材面积达到2500亩，人均达到0.8亩；全村养殖能繁母猪250头，年可出栏仔猪4500头。
从团结村实际情况来看，全村经济社会发展处于相对落后水平，与全县经济发展较快的村相比，其区位、交通优势还未得到充分发挥，部分资源尚未科学有效利用，制约全村经济和
社会发展的不利因素有:一是农产品产业化程度低。团结村农业以生产初级产品为主，作为主导产业的中药材种植，农业科技含量低，缺少产后的初加工和深度加工，产业链条短；
二、三产业发展缓慢，产业比严重不协调，农产品以自产自销为主，专业化合作经济组织没有形成，组织化程度有待提高。二是基础设施建设严重滞后。全村农路29公里，硬化道路仅7.5公里，田间道路、村庄巷道几乎全都是砂化路；渠系配套20公里，大部分由于年久失修，损毁严重，水资源浪费严重，还有部分斗渠和支渠由于缺乏资金末修建；文体活动设施不健全，缺失严重；村民的住宅大部分还是七、八十年代的泥木结构，部分房屋年久失修。三是村容村貌不整洁。村内道路坑洼不平、泥泞，养殖户庭院环境卫生较差，普遍采用传统旱厕，村内道路两侧柴草、粪便等杂物堆放混乱，村庄脏、乱、差现象普遍存在。四是发展资金缺口大。从我局34名干部联系的48户贫困户看因缺资金致困28户，资金缺口成为发展经济的主要制约因素。五是群众文化素质低。全村667户2906人中有各级各类在外工作人员130人、在读大学生55人、高中生58人、初中生140人、小学生285人，占总人口的22%。青年人大多外出打工，村内居住的多是中老年人，文化素质普遍偏低，发展意识不强。同时，农民培训活动不够普及，获取科技信息的渠道有限，科技文化水平难以适应发展的需求。
三、帮扶方式
1、宣传政策，提高脱贫致富信心。
2、单位帮扶与个人资助并举。有针对性的与所联系的贫困户确定发展目标和帮扶计划，把产业发展扶贫作为第一要务，解决贫困户生活中的实际困难作为有效方式，坚持“授之予渔而不是授之予鱼”的工作方法，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善贫困户生产生活条件的基础上，逐步使贫困户找到一条适合自己的脱贫致富路子。
3、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“劳动力技能培训”工程为载体，开展短、中期为主的技能培训，加大培训投入。
4、加强信贷扶贫。按照小额信用担保贷款的要求和小额妇女担保贴息贷款的要求，加大信贷协调力度，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对中药材种植以及畜禽养殖等特色优势产业的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。
５、实行产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。大力发展中药材种植为主的特色产业，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对畜禽的养殖扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育和发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现
特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。
四、工作任务
１、宣传方针政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规以及各项强农惠农富农政策。宣传中央和省上对贫困地区的特殊扶持政策。宣传中央及省、市、县一系列重大决策部署。宣传县、乡党委、政府的发展思路和工作重点，宣传我县在经济社会建设中取得的丰硕成果，坚定推动转型跨越、加快脱贫致富奔小康步伐的信心和决心，指导、协调、督促各项政策措施和决策部署得到全面贯彻落实。
２、反映社情民意。广大干部要带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，认真倾听群众的期盼、呼声和诉求，了解群众的生产生活状况，及时反映群众的愿望及对党和政府的意见建议。对反映的问题和建议，在自己职责范围内能够解决的要尽快解决；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释、争取理解；需要局党组、局机关帮助解决的要及时整理上报，统筹协调解决，以务实有效的工作成绩赢得群众对党委、政府各项工作的理解、信任和支持。
３、化解矛盾纠纷。深入村社、深入实际，重点解决好新农村建设、安全生产等方面的问题，多做顺人意、暖人心、稳人心的工作。经常性开展矛盾纠纷排查调处和摸底工作，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早反映、早处理，力争把问题解决在基层、解决在萌芽状态。做到小事不出社、大事不出村，矛盾不上交。
４、助推农村发展。开展“联村联户、为民富民”行动要突出做到“六个结合”，即：与加强项目建设、创新完善社会管理、调整优化产业结构、完善民生保障体系、提升基层党建水平、改善乡村生态环境相结合，努力推动农村经济跨越式发展。对贫困群众进行农业技术、劳动技能和先进科技等方面的培训，提供知识、技术、信息等方面的帮助和服务，有组织地开展劳务输转，提高自我发展能力。帮助特困户解决生产生活中存在的困难和问题，特别是对上学、就医、养老等群众关切的重大问题，力所能及地提供帮助，真正让广大群众从“联村联户、为民富民”行动中看到变化、得到实惠。
５、加强基层组织。结合开展创先争优活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，指导农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提升基层党建工作科学化、规范化水平。坚持扩大基层民主，指导修订完善村级事务管理制度，不断提高“四议两公开”工作法水平，积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，做好农村党员发展、党员培训教育等工作，发挥好基层党组织发展经济、改善民生、维护稳定等方面的带头和组织协调职能，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。
６、转变工作作风。进一步加强干部作风建设，强化帮扶干部学习教育，在求真务实、真帮实干中密切党群干群关系，在率先转型跨越、争创发展先锋的实践中提高工作能力，增强服务水平，培养锻炼群众需要的干部。
７、大力推广典型。发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用，达到抓一点带一片的目的。建立完善长效机制，要及时抓好典型经验和成功做法的分析总结、转化推广，把有效做法制度化、成功经验长效化，推动“联村联户、为民富民”行动取得实效。
五、发展目标
按照“两年有起色、四年见成效、六年上台阶、八年达小康”的目标，从2012年规划起步实施，2013—2017年全面推进建设，2018—2019年巩固提高，力争到2020年全面实现小康，使农民人均纯收入达到8000元以上，经济更加发达、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。一方面要尽快解决全村人均纯收入在2300元以下人口的生活问题和脱贫问题，使有劳动能力的贫困户通过扶持，实现脱贫致富，到2020年，使他们的人均纯收入达到全国当年农民人均纯收入水平。另一方面要通过开展“联村联户、为民富民”行动，指导基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提升基层党建工作科学化、规范化水平。积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，做好农村党员发展、党员培训教育等工作，发挥好基层党组织发展经济、改善民生、维护稳定等方面的带头和组织协调职能，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。
1、让现代农业初具规模。通过申报争取“一事一议”、以
工代赈、中低产田改造、农业产业化项目和小额贷款等多渠道资金的实施，使大田全部实现节水灌溉，道路硬化、村容整洁。对全村建设优质中药材药源基地和生态养殖区作出详细规划，加强农业科技含量提升，全面实现测土配方施肥，良种覆盖率和科技入户率，使总体达到95%以上。争取建设中药材饮片加工基地，沿莲峰河水岸建设中药材清洗、切片、加工和贮藏园区，总规模500亩。农产品产后加工处理率达到60%以上。
2、让村容村貌更加整洁。通过危旧房改造、通达通畅等项目的支持，使村容整洁，居住环境改善，实现亮化、净化。通过“一事一议”项目完成村社道路建设和实施面山绿化工程使主要道路全部实现硬化、绿化、净化、美化，全村绿化覆盖率达到16%，垃圾基本实现集中处理，100％农户使用卫生环保型旱厕，沼气、太阳能等清洁能源普及率达到95％以上。
3、让农民素质普遍提高。通过对致富带头人进行专业培训、对农村劳动力技能培训、阳光培训、妇女培训计划等的实施，农村劳动力科技文化程度普遍提高，每个劳动力至少掌握2项以上的实用技术。农村九年义务教育儿童入学率保持100%。
4、让农村社会和谐稳定。建设村级文化卫生综合服务中心1处，购臵活动器材，扩建敬老院200㎡。使群众文化素质普遍提高，乡风文明，邻里和睦相处，互敬互爱，农民自立自强，文化活动丰富多彩，社会保障制度进一步健全。
（项目分年度实施计划详见附表）。
六、规划保障
1、搞好宣传发动，营造良好氛围。要通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识团结村建设和发展与自身利益的关系，最大限度地调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，引导广大干部群众自觉投身团结村的建设与发展中，迅速掀起建设热潮。
2、充分依靠群众，发挥主体作用。尊重农民群众意愿，对涉及农民切身利益的事项，采取“一事一议”等方式，通过专家论证等多种科学决策方式，实现重大事项决策的科学化、民主化。当前把团结村村民最关心、最急迫的事项作为近两年的建设重点，通过展示建设成效，进一步激发村民建设新农村的积极性。
3、多方筹措资金，形成建设合力。抓住国家投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，争取小额贷款和各渠道项目、资金、技术等资源，建立政府引导、农民主体、社会参与的多元化投入机制，广泛吸收社会资金，鼓励和引导农民投工、投劳，形成建设合力。
４、明确责任分工，建立考核机制。对规划中确定的目标任务，局党组纳入年度工作推进计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的项目，落实到牵头责任人，干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。还要将每个阶段具体工作目标量化，项目按照“单位包村、干部包户”的工作机制，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。
附：渭源县财政局“双联”行动帮扶莲峰镇团结村发展年度计划表
2012年3月20日
