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宁安市农民专业合作社的调查和思考
2004年—2009年连续6个中央一号文件都强调了要发展农民专业合作组织； 2007年7月1日起实施的《农民专业合作社法》明确了农民专业合作社的法律地位和市场主体地位，规定了相关的财政、金融、税收等各方面扶持政策；2009年中央一号文件更是以专题内容强调了要扶持农民专业合作社发展，农民专业合作组织正面临前所未有的发展机遇；为更好地了解我市农民专业合作社发展情况，进一步推动我市农民专业合作组织发展工作。自5月25日起我们对全市86户农民专业合作社进行了为期1个月的调查走访，现就调查走访情况总结如下
一、我市农民专业合作社发展的基本情况和主要特点
随着农村改革的不断深入，我市的农民专业合作社在各部门的引导和扶持下得到了逐步发展，特别是《农民专业合作社条例》颁布后，合作社如雨后春笋般蓬勃发展起来。到目前为止，全市有农民专业合作社 86 户（截止到5月25日），实际走访59户。入股社员2，705 人，经营和联结基地面积 64，4 96.71 亩。按产业划分：果蔬类17家，畜禽养殖类9 家，粮食类11 家，农机类5户，其他17 家（包括烤烟1户、甜叶菊8户、食用菌1户、蜂业1户、菜（甜）葫芦2户、瓜籽3户、五味子1户）。简要分析我市农民专业合作社的发展情况，主要有以下几个特点：
（一）以农民为主体，组织形式多样化；具体来讲，主要有三种：一是龙头企业依托型。主要是一些有一定规模和影响的农业龙头企业，利用其技术、资金、贮藏、销售等方面的优势，联合同行业或同类型的养殖或种植专业大户，兴办各种类型的专业合作社。目前全市有5家这种类型的合作组织，如渤海现代农机专业合作社、镜泊湖大米专业合作社等。二是农民合作创办型。主要是以能人为核心，依托能人大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动、联络若干专业农户，组成紧密型的合作制服务经营组织。目前全市有31家这种类型的合作组织，如海浪镇农民张立同领办的宁古塔蜂业专业合作社将全市近200户松散型养蜂户组织起来，定期请专家教授讲解养殖技术，并对蜂产品组织统一收购；镜响大米专业合作社李恩奎把响水村1，706亩水田中的456亩经营权囊如合作社，从根本上保证了“镜响”大米的品质；此外，还有张志引领的联合瓜果蔬菜专业合作社、鲁继新带头的新农韭菜专业合作社等。三是供销、行业协会等单位牵头引办型。就是发挥有关部门场地、设备、经营管理及市场销售等优势，组建统一生产、统一营销、统一服务的合作社。目前全市有3家这种类型的合作社，如兰岗供销社刘堪杰领办的兰岗马铃薯专业合作社、石岩供销社亓辉玉创办的石岩蔬菜专业合作社等。
（二）以产业为依托，经营内容逐步呈现专业化。农民专业合作社的社员一般由从事同类产品或产业的生产、经营的农民和社团组织组成。在已建立的专业合作社中，绝大多数是围绕当地的特色产业建立发展起来的。通过专业合作社的运作，如实施农业标准化生产、申请农产品质量认证、创建基地品牌等，进一步推动主导产业的发展，提升特色产业的档次，增强农产品的市场竞争力。目前，我市大米、蔬菜、瓜果、经济作物种植、蜂业、特色养殖等6大特色产业都相继组建了农民专业合作社，合作社经营的农产品占全市特色农产品的半壁江山。同时，各合作社还制订了一些行业标准，59户合作社中已经注册登记商标的11户，获得名牌称号 3 个。
（三）以自愿为原则，运作机制逐步呈现规范化。从目前运作较好的合作社来看，一般都有较明确的合作目标和服务宗旨，有比较完整的规章制度以及规范的章程。在组织参与上，只要符合入社条件，入社自愿、退社自由；在内部管理上，实行民主管理、民主决策、民主监督，重大事项由社员大会讨论决定；在服务和利益分配上，坚持以不盈利为原则，对内开展产前、产中、产后全过程服务，让社员充分得到实惠，社员无偿享受技术培训、信息咨询等。对已建立农产品品牌的，还可无偿享受所经营农产品的注册商标使用权。
（四）以增收为目的，社员收入逐步呈现最大化。农民专业合作社的建立，直接参与到农产品生产、加工和流通的全过程，既发挥了家庭经营制度的优点，又克服了家庭经营规模小、与市场脱节等不足，农民通过自己的联合与合作，共同抵御大市场的风险，对内以服务为宗旨，对外以追求最大经济效益为目的，壮大了农民专业合作社，增加了社员收入。一些运作较好的合作社通过统一标准、统一销售，对农产品实行分级包装，一方面提高了农产品的质量和销售价格，提升了市场竞争力和占有率；另一方面节约生产管理成本，提高合作社经营效益，进一步促进了农业增效、增收；比较突出的是东京城镇振兴村、宁安镇兴盛村、教育村三个蔬菜专业合作社。
二、我市农民专业合作社发展中存在的主要问题
我市的农民专业合作社，通过政府部门的引导、支持和广大农民的积极参与，得到了一定的发展。但尚处于初级发展阶段，与农村经济发展以及广大农民群众的要求相比，还存在较大差距，主要表现在：
一是注册资金不实，存在纠纷隐患。比较突出的是，大多注册资金没有经过法定程序进行验资，工商部门也没有办法对其核实。如果此类情况一旦出现纠纷，尤其出现偿还银行借贷纠纷，势必引起诉讼风险。另外走访调查中有近13户在注册登记后，不明原因查找不到（或停机或无人接听等）。
二是生产合作领域尚处于初步阶段，产品附加值还不高。农业是弱势产业，对于处于起步阶段的弱势群体联合体合作社来讲，合作的内容和项目起点固然不会很高。目前，我市现有合作社中80%以上都是直接从事种植和养殖，处于初级农产品的生产阶段；产品深加工、高附加值的合作项目还比较少。绝大部分合作社的服务和业务仍然停留在初级产品销售及信息、技术层面上，而技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社还比较少。
三是发展规模小、实力不强、质量不高。大多合作社只停留在种植、养殖以及传统销售的层面上，真正能进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。目前，由于大多数农民的小农意识还根深蒂固，普遍缺少大局观念和合作意识，只求单干图自己发展，从而导致合作社规模普遍偏小。目前，绝大多数合作社社员数不到 20人，每户合作社入社社员平均只有40人。由于规模普遍较小，农民的组织化程度较低，导致合作社抵御风险能力较弱。多数合作社注册资金低于20万元，再生产和流动资金缺少，尚未形成规模化经营的实力。我市合作社中仅有 11家合作社对产品进行了商标注册，现在更谈不上品牌的市场知名度问题。造成合作社的组织优势得不到充分发挥，市场竞争力不强。
四是专业合作社间缺乏有效的联合，管理还不够规范，合作理念尚未深入人心，凝聚力还不够。农民专业合作社是从事同类产品或产业生产经营的农民“集合体”，由于现阶段农民普遍素质不高，加之又缺乏高层次、高素质的合作社管理人才，导致一些合作社内部运作机制还不够规范，相关制度还不够健全，执行水平还不高，社员的民主管理意识还不强，财务管理与利益分配还不够规范。制度的不完善和执行的不严肃以及利益分配的不明确，直接导致社员对合作社关注度和期望值还不高。虽然目前农民专业合作社数量不少，但各自为政，缺乏联合，造成不必要的低级竞争，有的甚至是一个乡镇区域内甚至一个村内就成立了几家同类型的合作社，如沙兰镇三块石村是甜叶菊一品村，仅这个村就有甜叶菊专业合作社8家，家家不能获得规模效益。这种局面一定程度上浪费了政策资源，增加了组织成本、人力成本，同时合作社也不能实现利益最大化。
五是发展意识还不强、发展环境不够理想，特别是扶持发展力度还不大。一些乡镇、部门对发展农民专业合作社认识不深，重视不够，扶持不力，推动不快；也有一些合作社是由相关涉农部门牵头创办，缺少农民群众的参与，合作社运行缺乏活力。一些合作社社员呼声较为强烈的是税费减免、信用贷款和用地优惠政策，特别是税收、信贷、用地等诸多方面，缺乏具体有效的落实措施，已经成为农民专业合作社做大做强的主要瓶颈因素。如欧阳军组建的桃园林蛙养殖合作社就因资金、信息、技术短缺等原因而停止经营。
三、农村专业合作社建设中的几点建议
1、要有明确的指导思想。发展农民专业合作社，要坚持以十七届三中全会、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化农村经济体制改革，以市场为导向，以效益为纽带，以《农业专业合作社法》的颁布为准则，坚持“民办、民营、民受益”的原则，突出抓好主导产业和优势产业，提高农业生产和进入市场的组织化程度，促进农村经济发展和农民增收。
2、顺应实际、稳妥推进，以乡镇为区域，以特色经济为导向，突出“一品经济”；坚持发展一个，健康一个，成熟一个，完善一个，使农村专业合作社真正发挥作用。
3、合作社的合作与联合问题。专业合作社要想把产业做大，就应该规避单打独斗和恶性竟争，应尽可能多地联合起来，实现合作社之间的合作和探索，建设专业合作社的联合化（联合会），只有这样专业合作社才能从“产地型”的合作社走向“产业型”的合作社，把单一的生产或零售初级产品，通过合作或联合来实现规模与品牌的升级，实现产供销与贸工农一体的产业化，以适应超市连锁、量贩、物流配送、电子商务等现代商战，进而逐步实现合作社在农产品市场上的有序“合法垄断”。
4、加强专业人才队伍建设。各合作社组织中人才存在“四少”的问题，即：懂技术、善经营、会管理的优秀带头人少；了解合作社知识，甘于利益共享、风险共担的农民社员较少；行业指导部门中懂政策、通法律、会监管的指导人员较少；理论深厚、善于理论联系实践的教学科研人员较少，市乡两级政府、各相关部门及合作社组织都应该高度重视合作社中的“教育、培训与信息”原则，重视人才培养工作，积极开展合作社学历教育和继续教育，为农民专业合作社建设与发展培养既懂理论、又善务实的专业人才。
5、积极打造品牌，靠品牌兴农、富农。工商部门要积极引导农民专业合作社树立品牌意识，走商标注册、产地认证的路子，为打造品牌奠定基础；同时发挥商标的品牌效应，各部门充分利用电子商务平台积极帮助合作社拓展国内外的销售网络，提高产品质量和市场信誉，增强合作社的市场竞争力，逐步实现产业的良性持续效应；此外，工商部门还应该对合作社成员进行《合同法》等方面的培训，提高合作社抗御风险的能力，从根本上保护农民的利益。
6、相关部门要通力合作、各司其职、发挥作用。农业、工商、质检等执法部门都应做好农业生产和发展的保护神，加大对农资市场的监管力度，清查农资经营主体资格，严格查处假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为，保护农民专业合作社的健康运作；金融部门要从资金方面加大扶持服务力度；舆论宣传部门要加大宣传《农业专业合作社法》的力度，为发展农民专业合作社营造良好的社会氛围。
总之，农民专业合作社是一个新生事物，如何促进其发展壮大，是一个庞大的系统工程。它关系到未来农业的发展方向，是实现城乡共同富裕、全面建设小康社会的一项重要举措。各部门都要总结经验，多管齐下，积极探索，这样才能使我市农民专业合作社工作迈上一个新的台阶。
宁安市工商局
宁安市个体私营协会
2009年6月25日
