论基层农业技术推广机构的现状及对策11由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农技推广现状”。
论基层农业技术推广机构的现状及对策
——以重庆市梁平县种植业农技推广机构为例
潘大平
（梁平县农业技术推广中心
405200）
摘要：随着我国基层农技推广机构改革与建设的不断深入，全国基层农技推广机构建设正在逐步得到完善和发展。但是，长期存在的“体制不顺、机制不活、队伍不稳、素质不高”等问题仍未得到根本解决，将继续阻碍着各地农技推广事业的健康发展，其现状堪忧。若不引起各级党政领导及农业主管部门的高度重视，“人散网破”的局面即将在一些地方的基层农技推广机构中上演，这不仅制约了农业及农村经济的长足发展，而且还严重危及到国家粮食安全。为此，笔者在对粱平县种植业农技推广机构现状调查分析的基础上，提出其改革对策，供参考。
关键词：基层 农技推广 现状 对策
基层农技推广机构，是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量。长期以来，基层农技推广机构（本文“农技推广机构”如无特别说明，仅指县、乡种植业机构，下同）在推广适用农业新技术和新品种，把农业科研成果转化为现实生产力，开展技术培训，宣传农业科技知识，提高农民的科学种田水平，发展农业社会化服务等方面做了大量工作，为整个农业和农村经济的发展，确保国家粮食安全发挥了重要作用。但是，各地基层农技推广机构的建设与发展极不平衡，现状不容乐观。存在现状
10年前，笔者曾写了两篇文章[1][2]，针对当时全县基层农技推广机构的现状，提出了一些拙见。时至今日，再来看经过10余年的建设与发展，基层农技推广机构的现状又如何？在近年各地事业机构改革中，基层农技推广机构一直存在的“体制不顺、机制不活、队伍不稳、素质不高”等问题没有得到根本解决，仍将困扰着基层农技推广工作的正常开展。
1.1 管理体制不顺 目前我国基层农技推广机构的管理体制有乡镇管理、部门管理和双重管理等模式。梁平自上世纪90年代初，全县乡镇农技推广机构人财物“三权”下放到乡镇政府管理近20年来，县级农业主管部门对于乡镇机构只保留了名义上的业务联系与指导，没有了人、财、物的话语权，出现了“开会不到，情况不报，任务不要”的“断线”状况。尤其是在2007年以来的新一轮乡镇机构改革中，将原有的乡镇农技、农机、畜牧和林业4站合并为乡镇农业服务中心后，除部分乡镇将“中心”纳入了政府部门的统一管理，统一了农技人员的考核管理及工资待遇发放等；但多数乡镇政府没有对其认真管理，任其自生自灭，没有建立相应的人员、财务及工作等管理制度。如2009年初的1项调查表明，梁平当时的基层农技推广机构数为113个，其中县级11个，乡镇级102个，足以说明当时机构改革后的情况。由于缺乏正确的领导和管理，致使部分农技人员没有了工作激情，士气低落，不主动下乡、下村去“转田块”了，正如农民批评说：“现在要看到你们农技干部下乡（村）来好难哟”！从而形成在一些乡镇“传统农业无人指导，新技术无人推广”的被动局面。如在某些乡镇，农民的庄稼发生了病虫害，也找不到农技人员去指导防治了；又如在近年来的粮油高产创建、测土配方施肥、水稻机插秧等推广工作，尽管上报情况如何如何，而实际上又怎么样？里面的水分有多少？天知，地知„„。
因此，这种错位的管理体制极不适应基层农技推广机构的长足发展，更不适应现代农业发展的需要。导致“该管的不想管，想管的不该管，结果谁也没有好好管”，从而形成了基层农业技术“无人推广、无心推广、无力推广”的尴尬局面。尤其在如今人地矛盾愈加尖锐，粮食播种面积急剧减少的严峻形势下，如何提高粮食单产，如何保障国家粮食安全？这个重担又由谁来担当？
1．2 运行机制不活 由于长期的体制不顺，又导致了运行机制不活。目前的基层农技推广机构，严重缺乏灵活有效的激励机制，农技人员的工作业绩与个人的切身利益联系不紧，责、权、利不明，工作潜能得不到发挥，积极性受到压抑。如在现实中的任职、评优、评聘职称等方面仍存在一些不正常现象，“有本事不如有关系”！加之现行的专业技术人员的职称评价体系极为不公，唯学历论、限定中高级岗位配置比例，越是到基层配置越低，尤其是梁平农业系统这块更显突出，对专业技术人员的职称评聘卡得过死，岗位配置不合理，如有的同志在农技推广岗位工作几十年，也与高级职称无缘！全县目前农业系统已评聘副高职称17人,按照目前的岗位设置最多只能聘7人，剩下10人也只能暂时在岗，通过如退休等自然减员来消化。那
基层农技推广队伍不稳的现状令人担忧！农技推广工作后继无人的状况即将显现！1．4 人员素质不高 据调查，在全县现有141名（乡镇105人，县级36人）农技人员中，具有本科学历的仅5人，占3.5%；专科学历的45人，占31.9%；中专及以下的91人，占64.5%；从技术职称来看，具有副高级职称的仅9人，占6.4%，具有中级职称的59人，占41.8%，只有初级职称的44人，占31.2%，无职称的29人，占20.6%；再从年龄结构来看，40岁以下的仅22人，占15.6%；41～50岁的87人，占61.7%；51岁以上的32人，占22.7%。可见，全县基层农技人员的学历结构低，职称配置低，年龄结构老化，从而形成整体素质低的状况愈加凸显。由于农技推广机构缺乏吸引人才的体制和机制，全县基层农技推广机构近年来几乎未新进农业院校毕业生。
现有农技人员知识结构老化，推广理念陈旧，视野不开阔，难以适应目前及将来农业及农村经济发展的需求。尽管近年来对专业技术人员的继续教育要求严，在形式上也在年年搞，但因时间有限等诸多因素，对业务技能的提高收效甚微。由于缺泛有效的激励机制，人员年龄结构偏大，相当多的农技人员不愿自觉学习、钻研技术和业务，得过且过，把有限的时间和精力都用在了工作以外的其它方面。
可见，基层农技推广机构目前的现状是严重束缚各地农技推广事业健康发展的重要因素和客观现实。改革对策
针对上述现状，为了加强并完善基层农技推广机构建设，将其引向健康发展的轨道，从而促进农技推广事业的长足发展，特提出如下改革对策。
2.1 改革管理体制 改革管理体制，理顺管理关系是基层农技推广机构改革与建设的关键。按照马克思主义的政治经济学理论，“生产关系一定要适合生产力的发展”。现有的管理体制已经成为束缚一些地方农技推广事业长足发展的障碍因素。近20年的实践证明，不彻底变革现有的管理体制，基层农技推广事业要想长足发展，是没有希望的！为此，我们必须认真贯彻落实国务院和农业部有关基层农技推广体系改革与建设的文件精神，借鉴全国部分省（区、市)的基层农技推广机构改革与建设先进县（市、区）的成功经验[4]，加强对全县基层农技推广机构的领导和管理。建议相关决策部门必须彻底变革现有的基层农技推广体制，理顺关系，恢复并建立．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．新的条块结合（以条为主）的双重领导的管理体制；同时根据区域特点在全县建立5到6个区域性农技推广站，作为县级农业主管部门的派出机构。并根据辖区内的不同农业特点配备从事大田作物栽培、果蔬栽培、植物保护、农机推广等专业人员，其功能可作为县、乡（镇）农技推广工作的桥梁和纽带，将断了的“线”重新接起来，确保农技推广工作进入一种良性循环,真正实现“由上到下”的垂直管理体制。
乡镇站人财物“三权”归县后，其人员的思想工作仍以当地党政为主，县级农业主管部门为辅。乡镇站技术干部的调配和站长任免由县级主管部门会同当地党政共同商定。“区域站”的技术干部和站长与县级有关直属站（中心）等同对待，隶属于县级主管部门直接领导和管理，从而解决县、乡(镇)农技推广体系断档脱钩的问题。
2．2 创新运行机制 创新运行机制是基层农技推广机构改革与建设的核心。好的体制，加上有效的运行机制，方能促进推广事业的长足发展。因此，必须坚持客观公正、公平、公开、重在激励的原则，按照国家对事业单位人员的管理办法改革用人制度，在推广机构内部彻底破除负责人的任命制，破除论资排辈，引入竞争机制，不拘一格，竞争上岗，择优录用，逐步形成所有人员能上能下，能进能出的机制。在选人、用人上坚持任人唯贤，严禁任人为亲，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣，能者上，平者让，庸者下，给农技人员以压力和动力，实行目标责任考核与岗位管理，从根本上解决占着茅坑不拉屎的不作为或乱作为现象。使乡镇农技推广机构能够成为一个具有全新运行机制的、名副其实的国家设立在基层的农技推广事业单位，完全履行其农技推广的公共服务职能。因此，一是要创新用人制度。推行全员聘用制度，实现由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理转变。二是要创新考评机制。建立县级农业主管部门、乡镇政府和服务对象“三方考核”机制，科学确定考核权重，将农技人员的工作量和进村入户推广农业技术的实绩（服务对象的满意度）作为主要考核指标，考评结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、解聘续聘等挂钩。三是要创新分配制度。打破现有吃“大锅饭”的工资分配方式，将农技人员的报酬待遇与岗位职责、工作业绩挂钩，与“三方考核”结果挂钩，实行基础工资+绩效工资+奖励工资，适当拉开分配档次，充分体现以岗定薪、同工同酬，多劳多酬，（2011-08）
参考文献：
[1] 潘大平.浅谈我县乡镇农技站存在的问题及对策.梁平县科教兴农研讨会论文选编(第二集),P111～117.1999-12。
[2] 潘大平.对县级农技推广机构现状的思考.http://www.daodoc.com/zhangwuchang,2011-8-2。
作者简介：潘大平（1955—），男，重庆梁平人，农艺师，1980年毕业于万县农业学校，长期从事基层农技推广工作。E-mail：980531956@qq.com，联系电话：***。
