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唐山广播电视大学成人高等教育
毕 业 设 计（论文）
题目 ______村级政务公开的难点与政策______
教学单位____唐山广播电视大学
形式 函授 层次 专科 年级2010 专业 行政管理
学 生 郑得兴
指导教师
二〇一二 年 十月
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摘 要
政务公开是我国政权建设和民主政治建设中的一个重要问题。现在对于村级政务公开的研究才起步，许多问题都有待于进一步深入。实行村级政务公开，是完善监督制约机制，深化改革的一种有效手段。为使村级政务公开运作更科学、更规范，本文就当前村级政务公开存在的问题及完善的对策进行了较为详细的阐述，以期引起大家对村级政务公开更多的关注与思考。
关键词：村级政务公开 存在问题
有效管理思路
I
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The abstract of a thesis Political affairs open is our country political power construction and democratic political construction is an important problem in.Now for the village public affairs research just started, many problems need to be further in-depth.Execute village cla government affairs, perfect supervise restrict a mechanism, deepen reform and an effective means of.To make village cla open operation more scientific, more standardized, this article on the current village affairs public problems and perfect countermeasure undertook relatively detailed elaborate, with period cause you to the village public affairs more attention and consideration.Tobacco
Key words: Village affairs public Existing problems Effective management of train of thought
II
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目
次
摘 要……………………………………………………………………………………………………………………I Abstract…………………………………………………………………………………………………………………II
一、村级政务公开的意义……………………………………………………………………………………1
二、当前村级政务公开中存在的问题………………………………………………………………1
（一）政务公开的观念滞后，认识不统一.......................................................................1
（二）村级政务公开的领导体制和监督机制不善………………………………………………………1
（三）政务公开缺乏立法支持...........................................................................................1
（四）政务公开的内容与群众的要求不相适应…………………………………………………………1
（五）乡镇政务公开的领导体制和监督机制不健全、不规范、不完善…………………………2
三、加强村级政务公开有效管理的几点思路
………………………………………………2
（一）深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题…………………………………………………2
（二）村级政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果………………………………2
（三）严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题…………………………………………………3
（四）健全内外部监督机制，建立长效监督体系………………………………………………………………3
（五）注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题……………………………………………………………3
（六）乡镇政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果………4
（七）增强干部职工对推行政务公开的思想认识……………………………………4
（八）乡镇政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果………4
（九）要突出抓好财务公开与监督………………………………………………………………4
结 论……………………………………………………………………………………………………………………5 致 谢……………………………………………………………………………………………………………………6 参考文献…………………………………………………………………………………………………………………7
III
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一、村级政务公开的意义
推行政务公开，可以调动广大干部投身公益事业的积极性，化解农村一些矛盾。推行政务公开可以增强政府和基层干部、农民的双向约束力，推行政务公开，实行民主管理，不仅要要求村级干部勤政为民，而且要廉洁奉公，否则广大基层干部和农民群众就要戳背脊骨。政务公开有利于调动村级干部和群众发展经济的积极性，实行政务公开，强化监督功能，有效地提高村级干部廉洁自律的自觉性，尽心尽责地为当地群众办实事，能赢得广大群众和基层干部的理解、支持、拥护。
二、当前村级政务公开中存在的问题
（一）政务公开的观念滞后，认识不统一
认识有高低，发展不一样，少数地方呈现出被动应付走形式的状况。由于一些村级领导干部对政务公开的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。
（二）村级政务公开的领导体制和监督体制不完善
疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。
多头管理，渠道不顺畅。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。
（三）政务公开缺乏立法支持
我国的政务公开立法严重滞后，在许多方面仍然存在法律空白。全国没有一部完全规范政务公开责任、公开程度、公开内容有明确的界定。在这一程度上导致目前政务公开的实现性差，重形式不中实效的现象普遍。在程度上缺失了对政务公开的监督。
（四）政务公开的内容与群众的要求不相适应
一是公开的主体单位不全。极少数乡镇和有些乡镇部门并没有把推进政务公开纳入工作中去，存在“等、观、拖”等现象，不管不闻群众的呼声，不愿了解群众的迫切需求。
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二是存在公开的随意性。主要有内容上的随意性、公开手段的随意性、走过场流于形式和时间上的随意性及公开对象不按要求办事。公开什么，心中无数，全凭想当然。
三是公开的利益选择性。有的趋“利”避“害”.对本单位有利的就公开，反之就暗箱操作。对群众公开的主要是群众的义务方面的内容，回避群众权利方面的内容。
（五）乡镇政务公开的领导体制和监督机制不健全、不规范、不完善
有的乡镇没有把政务公开纳入全局工作之中，政务公开的领导责任制没有理顺，责任分工不明确，组织实施不力，表现为政务公开中乡镇、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脱节的局面。如果把它们的某个方面割裂开来，顾此失彼，必然会出现干部违法违纪现象，使党在农村的政策难以全面落实。同时监督制约机制也不够健全和有效，有的乡镇监督权力对决策执行权力无能为力。纪检监督部门没有权威，缺乏强制力。有监督职能的各部门之间工作不协调，制度不配套，缺乏合力。监督结果奖罚不及时不得力，缺乏影响力，群众的监督还没有对掌权的人的奖惩升降起决定性作用。
三、加强村级政务公开有效的几点思路
（一）深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题
在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。
（二）村级政务公开要进一步制度化，注重公开的实际效果
村级政务公开要进一步制度化。政务公开，中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要按照中办、国办通知，“明确牵头部门，认真落实责任制”。现在，有的地方是政府在抓，有的由党委组织部门在抓。我们感到，统一确定牵头部门为好。建议乡级统筹此项工作的领导机关，在深入调查研究的基础上，制定村级政务公开实
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施办法，以利统一遵循，逐步做到规范化。要加强检查督促，及时传播好的经验，解决存在的问题，对在政务公开中“有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任”。
（三）严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题
进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚
（四）健全内外部监督机制，建立长效监督体系
权力监督的实质，就是监督主体对权力主体实行有效控制的过程。补充一些乡（镇）人大代表、退休干部以及村民小组长，以增强监督小组的代表性与群众性，有利于发挥监督小组的作用。再就是政务公开领导小组的办事机构也以统一为宜，现在有的地方由党委组织委员承办，往往兼顾不过来，一般应由党政办公室承担，以落到实处。主要担负四项职能：公开内容确定时把关职能；公开过程中的监督实施职能；公开后听取来信来访的职能；整改措施落实的督查职能。监督小组的组成人员实行岗位责任制，每次政务公开检查结果，都按职按责记入每人的年度考核成绩中，作为奖惩的一项重要依据。在外部监督机制方面，首先，聘请群众监督员。其次，聘请政务公开稽查员。再次，畅通群众监督的渠道，建立了“两簿、一线、一箱、一室”,即意见簿、意见处理反馈簿、政务公开热线电话、政务公开意见箱、政务公开接待室，极大地方便了群众监督政务公开工作。
（五）注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题
当前村政务、村务公开工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，小组成员应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，村要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。
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（六）乡镇政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果
乡镇政务公开，中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有原则、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要明确牵头部门，认真落实责任制要求。根据行政领导统一原则，建议明确统一的牵头部门。其次要建立并落实责任追究制度。政务公开成效如何，关键在于是否建立起明确的政务公开责任追究制度。最后是应尽快出台《政府信息公开法》，通过法律形式规范公民的知情权，规定政府的政务信息公开的范围，进一步明确权利和义务。
（七）增强干部职工对推行政务公开的思想认识
抓好公开必须转变思想观念，就当前来说，其着力点主要有：一是乡镇干部要加强“三个代表”和社会主义“和谐社会” 重要思想的学习与教育，把政务公开的意义、作用、必然性融进到“三个代表” 和社会主义“和谐社会”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中，使乡镇领导干部认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要，是人民群众的现实性、紧迫性要求，也是广大人民群众的基本权利，因而，具有客观必然性。二是推动乡镇干部对各级政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习，使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容，使政务公开制度和有关政策更加深入人心。三是推动乡镇干部对现代公共管理理论的学习，使之树立现代公共管理的治理理念，落实宪法赋予公民的知情权。
（八）乡镇政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果
乡镇政务公开，中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有原则、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要明确牵头部门，认真落实责任制要求。根据行政领导统一原则，建议明确统一的牵头部门。其次要建立并落实责任追究制度。政务公开成效如何，关键在于是否建立起明确的政务公开责任追究制度。最后是应尽快出台《政府信息公开法》，通过法律形式规范公民的知情权，规定政府的政务信息公开的范围，进一步明确权利和义务。
（九）要突出抓好财务公开与监督
中办、国办的通知曾指出，乡镇政务公开的重点是财务公开。根据各地经验及中央有关精神，当前要注意做好以下几项工作：
一是政务公开监督小组要把财务审核作为一项重要工作内容，重要财务开支要逐项审查，对违规违法开支要坚决刹住。工程投标和检查验收监督小组也要承担起监督职责。
二是乡镇机关对来人接待标准和支出情况，都要公之于众，这样对节省开支，抑
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制铺张浪费很有作用，要继续抓紧抓实。
三是要实行定期审核制度。要对乡镇财政的各类基金、资金的收支情况定期审核，要逐步扩大审计范围，并及时公布审计结果和整改情况。
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结 论
政务公开是依法行政的应有之义，是对依法行政的重要探索，同时又反过来促进依法行政与依法治国；实行政务公开是社会主义民主的必然要求，是人民的权利，政府的义务，对基层政权更是如此；理论和现实两方面迫切要求村级政务公开的法律法规，使村级政务公开有法可依有章可循，并用法律法规的形式肯定和巩固村级政务公开在实践中总结的经验和取得的成果。所以，法治化道路是走出村级政务公开的关键，只有完善村级政务公开法律法规，各地严格依法行政，村级政务公开就必然成为一项基本工作制度。
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致 谢
本次论文终于完成，非常感谢老师对我的指导，从最初的定题，到写作、修改，到论文定稿，都给了我指导。在此我表示我诚挚的谢意。同时，感谢所有任课老师和所有同学给自己的指导和帮助，是他们教会了我专业知识，教会了我如何学习，在此向他们表示我由衷的谢意。
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参考文献
[1] 陈蔷.建立政务公开的运行机制[J].中国行政管理，2000,（1O）.[2] 温晓莉.中国法学.2004第二期.[3] 张勇刚.《长沙大学学报》2008 第4期.[4] 王立平.管理学原理.北京：中华人民出版社，2006.[5] 郑志龙等编著.行政管理学.中央广播电视大学出版社，2004.[6] 魏定仁，甘超英，付思明.宪法学.北京：北京大学出版社.[7] 田瑶，陈立凤.宪法学.中央民族大学出版社，2007.[8] 王慧岩.政治学原理.高等教育出版社，2006.[9] 尹钢，梁丽芝。行政管理学.北京：北京大学出版社，2005.[10] 水延凯.社会调查方法.北京：中国人民大学出版社，2011.
