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关于加快建设绿色农产品基地的调查与思考
加快建设绿色农产品基地，是柞水县抢抓纳入关天经济区机遇确定的战略发展目标之一。如何立足资源优势、挖掘区域潜力、加快绿色农产品基地建设步伐，是当前农村经济发展必须研究解决的重点课题。
一、现状与成效
近年来，柞水县以科学发展观为指导，以推进农业产业化为目的，以促进农民增收为核心，突出“绿色”、“特色”优势，瞄准建设关天经济区绿色农产品生产基地目标，坚持“稳粮、兴药、优果、强牧”的发展思路，按照“种抓板块、养抓规模、销抓品牌”的产业理念，围绕林果、畜牧、绿色农产品和劳务四大农民增收项目，大力实施八大农民增收工程，通过园区引领、产业带动等方式，建设了一批林果基地、绿色农产品基地、畜牧基地和特色产业基地，有效促进了农业农村经济快速发展。
1、绿色畜牧产业基地迅猛发展。围绕建设“千户百万只土鸡”、“百户十万头生猪”基地目标，培育和发展畜牧养殖企业10个，新建万头养猪场10个，发展畜牧养殖专业村4个、规模养殖小区28个、养殖大户1371户，新增肉羊、岭南牛等特色养殖厂6个。依托石羊集团，在杏坪镇杏坪村建成了全市首个50万只肉鸡养殖基地，带动周边腰庄、金口、严坪、联丰4个村建起了肉鸡养殖基地，发展养鸡大户110户，全县肉鸡养殖规模达到150万只。发展养殖农民专业合作组织18个，凤凰镇清水村等3个无公害商品猪产地获无公害基地认证，“柞水土鸡蛋”获绿色产品认证。2010年，全县生猪、牛、羊、肉(土)鸡养殖规模分别突破了20万头、1.45万头、8.84万头、180万只，较“十五”末分别增长38.37%、17.88%、60.72%、260%，牧业产值和人均收入分别达到2.5亿元、715元。
2、绿色林果基地面积迅速扩张。以核桃、板栗为主，大力实施改造嫁接、林果科管、标准化建园，积极推广辽核1号、4号，西洛3号、香玲等优质核桃新品种和柞板11、14等板栗新品种，林果基地面积迅速扩张，全县核桃面积发展到23.2万亩520万株，其中连片面积6.6万亩，年产量2300吨以上；板栗面积发展到30万亩1220万株，年产量2454吨以上。建成柞水亿升核桃发展有限公司、陕西汇生源生态农业有限公司等核桃、板栗加工、销售企业，年产值达8000万元以上。
3、绿色农产品基地成效显著。川垣低热区以大豆、绿豆等为主，面积在1万亩左右；半高山区以大豆、四季豆等为主，面积在0.8万亩左右；高寒山区以荞麦、高粱等为主，面积在0.3万亩左右，远不能满足县内市场需求。发展蔬菜基地2.8万亩、烤烟3500亩、食用菌11万袋、水产养殖56亩。红岩寺镇盘龙寺1000亩脱毒洋芋种源基地年可提供种薯10万公斤，带动全县洋芋品种改良，种植面积达3.5万亩、产量6300万公斤。
4、农业产业化进程加快。围绕建设绿色农产品基地目标，实施了下梁明星等11个省级“一村一品”示范村和49个市级推进村建设，建成特色专业村60多个。坚持以工业化理念谋划农业发展，走大项目、大企业拉动绿色农产品基地之路，建成了汇生源、金台和杏坪等6大农业园区，新引进入园项目15个，实现产值5953万元，带动生产大户2000多户，户均增收3842元。发展农业产业化龙头企业30家，其中市级5家、省级2家。成立农民专业合作组织58个，会员达3000余人；创建了省级绿色无公害农产品生产基地合格县，28个农产品获得绿色无公害产地和产品认证，3个农产品获得绿色产品认证。汇生源、老作坊、秦舍、泽龙等一批柞水特色农产品品牌占领省内市场。
二、问题与困难
1、从业人员素质不高，科技支撑能力弱。基层农业技术服务机构不健全，专业技术人员严重不足，科研院所、高等院校参与程度低；农户创业意识、市场意识、科技意识和诚信意识不强；青壮年劳力外出务工多，从事农业生产人员体力、智力与建设绿色农产品基地的要求不适应。
2、农业基础薄弱，抵御灾害能力差。境内海拔高差达2261米，以水、电、路、堤及农田为主的基础设施建设滞后，自然灾害频繁，农业抗灾夺丰收能力低。土地总量偏小，人均占有耕地不足0.8亩（60%以上为缓坡地），土质瘠薄且不连片，单产不高。农产品的保鲜、储藏、加工、运输等配套设施几乎空白，严重制约和影响了绿色农产品基地建设。
3、集约化生产程度低，农产品质量不高。土地流转激励机制尚未建立，农业生产规模小，产业布局分散，难以形成规模优势。农民组织化程度低，小农户与大市场严重脱节。农产品品种较多，生产技术标准不同，化肥、农药使用控制不严，产品质量难统一，规范化水平低，经济效益较差。
4、产业化程度低，市场竞争力弱。企业与农户之间尚未真正形成利益联结机制，农产品加工企业规模较小，带动效果不明显，产业链条短、附加值低。品牌建设滞后，缺乏有效整合，同类产品多个商标、多个产品无商标，市场竞争力不强。
5、资金投入不足，配套政策不到位。财政投入不足，社会融资渠道不畅，农村金融服务缺位，资金短缺限制了生产规模的扩大。扶持激励机制尚未建立，农业保险尚未实行，农户生产自然、市场和技术风险大，产业化发展慢。
三、对策与建议
按照“生产工厂化、模式循环化、土地集约化、投入集中化、产品标准化、机制合作化”的发展思路，全力推进优质小杂粮、畜牧、林果、蔬菜、烤烟、食用菌、水产等绿色农产品基地建设，发展绿色无公害农产品基地65万亩，畜牧重点养殖小区20个、规模达到200万头(只)以上，申报并通过无公害农产品产地认定和产品认证32个、绿色农产品产地认定和产品认证7个、有机农产品产地认定和产品认证3个，创建一批全省知名品牌，促进绿色农产品销售网络化，使柞水成为关天经济区内有一定影响的绿色农产品生产加工基地，实现“十二五”末农民人均纯收入翻一番的目标。重点抓好以下工作：
1、突出特色，优化产业布局。在乾佑河流域沿线大力发展设施蔬菜和农副产品加工，在社川河流域大力发展以生猪、肉鸡为主的畜牧养殖和以核桃、板栗为主的林果基地，在金井河流域大力发展蔬菜、水产、林果、土鸡等特色产业基地，在北线乡镇和全县沟岔区域大力发展小杂粮、食用菌和畜牧产业基地，建成乾佑河流域农副产品生产加工、社川河流域生猪肉鸡养殖、金井河流域林果蔬菜种植开发3大产业集群，形成具有显著特点的产业带、产业区域，建立与资源特征相适应的区域经济格局。
2、扩大规模，提高产品市场竞争力。做大做强“果、牧、菜”三大支柱，做精做细“桑、小杂粮、烟、菌、薯”五大骨干。林果产业基地建成高效核桃丰产园6.5万亩、改造核桃低产林2万亩，新建核桃良种采穗圃200亩，改造板栗低产林9万亩，新建板栗良种采穗圃300亩，全县林果面积达到65.2万亩，产量达到7380吨，年均增长12%。畜牧产业基地达到生态环保养猪20万头、家禽养殖规模200万只、羊6.2万只、牛2万头，畜牧产值和畜牧业收入分别达到5.23亿元、2.5亿元，实现翻番增长。全县蔬菜面积稳定在3万亩，其中商品菜1万亩、反季节精细菜4000亩。依托盘龙公司和亚飞公司发展桑葚基地1万亩；以大豆、红小豆等为主的小杂粮种植面积稳定在3万亩，年产量达到1250万公斤；发展烤烟镇7个、专业村10个、面积1万亩；高山区发展袋料木耳、香菇、草菇1000万袋，年产食用菌2500万公斤；大力推广脱毒洋芋新品种，面积稳定在3万亩，亩产达到3000公斤以上。
3、强化监控，提高农产品质量。将现有6个农业园区建成集“养殖—沼气—种植”为一体的循环农业样板精品，重点扶持无公害、绿色、有机农产品的生产、加工，促进生产要素向产业园区聚集。制定各类绿色农产品生产技术规程，加快良种良法、高效模式、集成技术、循环生态农业等先进实用技术应用，全面实施标准化生产，提升农产品科技水平。健全县、镇、村、企业、市场（超市）五级无公害、绿色和有机农产品监控网络和质量检验检测体系，完善产品质量安全检验检测体系。
4、抓点带面，建立专业化生产队伍。整合阳光工程、再就业培训、农业开发培训项目和资金，发挥农民合作组织、农村党员干部、农村能人对农民的带动作用，着力打造政府帮扶、企业带动、能人引领、协会帮助的新型农民培训机制。积极推进农技推广体制改革，完善农业科技服务体系，做到县乡有骨干、村有技术员、户有明白人。加快六大农业示范园区建设，重点发展有机菜、绿色林果、有机畜禽和区域特色产业，示范带动农民掌握绿色农产品生产环节和关键环节，成就一批农业“土专家”，推进绿色农产品技术创新、产品创新。
5、搭建平台，全面提升产业化生产水平。做大做强以农产品加工为主的陕西汇生源、以核桃深加工为主的柞水亿升核桃、以生猪养殖为主的柞水农贸实业、以脱水蔬菜生产为主的陕西新田地等10户农业龙头企业，做强“汇生源”、“亿升”、“秦舍”、“老作坊”等品牌，延伸产业链条，拓展增值空间。积极组织绿色农产品参加各级农博会和评优活动，争创国家和省级名牌产品，提高知名度、美誉度，扩大市场占有率。大力推进“万村千乡市场工程”和“双百市场”建设，建立健全绿色农产品专卖市场网络。加强农产品保鲜、储藏、配送、运输等冷链物流设施建设，发展产销直挂、连锁经营、产品配送等现代销售方式。在西安选择2至3家超市设立柞水绿色农产品专卖区，建立柞水绿色农产品专卖中心，逐步使我县成为关天经济区重要的绿色农产品批发市场和配送中心。
6、完善服务，健全绿色农产品发展保障体系。一是发展合作组织。到2015年，发展农业专业合作组织90个，入会人员达到7800人，带动农户1.8万户，农民组织化程度和开拓市场能力明显提高。二是完善政策体系。制定和完善绿色农产品开发各项优惠扶持政策，对从事农副产品生产、研发、储藏、加工、流通的农户和企业，在财政、税收、金融、土地等方面给予最大限度的优惠和扶持，对带动能力强、贡献份额大的农户和企业实行重奖，促进种养加、产供销、农工贸的有机衔接，形成一体化经营体系和利益机制。三是建立风险防范机制。制定绿色农产品风险补助政策，全面实施设施农业保险，降低自然灾害和市场风险造成的损失。四是加强基础设施建设。突出以项目为载体畅通农业融资渠道，形成多渠道、多层次的多元投入格局，整合资金加大建设步伐，抓好产业基地的水利、道路、电力等基础设施建设，不断完善农业基础。五是支持土地流转。按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励采取租赁经营、反租倒包、股份合作等方式，加快土地资源整合，使土地向产业大户、龙头企业集中，实现资源的高效配置与集约利用，推动绿色农产品集约化经营、标准化生产、产业化发展。
