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“五个过硬”视野下上海监狱民警队伍建设路径新探
上海市宝山监狱 乐斌
内容摘要：通过分析当前上海监狱民警队伍建设现状，剖析了现状与“五个过硬”要求之间的差距，并就如何打造符合“五个过硬”要求的民警队伍路径进行了探究。一是按照“五性要求”推进思想政治工作；二是构建民警执法权益保障机制为责任过硬夯实制度之基；三是构建适应新形势的教育培训机制提升业务技能；四是探索建立民警职业文化体系，以先进文化引领民警作风、纪律建设
关键词：“五个过硬”、监狱民警、队伍建设、“五性”要求、执法权益保障、教育培训、职业文化
党的十八大、十八届三中全会及中央政法工作会议对新时期、新形势下的政法队伍建设提出了新的更高要求，尤其是习近平总书记在中央政法工作会议上明确提出，要按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”五个过硬的要求打造政法队伍。作为履行国家刑罚执行、教育改造服刑人员重要职责的政法机关，监狱能否进一步抓好民警队伍建设，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的民警队伍，成为监狱适应新形势下工作要求的关键。笔者结合自身工作实际，从当下最为影响队伍建设的几个重要方面切入，针对如何加强队伍建设，符合“五个过硬”要求提出自己的见解，希望能对加强新时期上海监狱民警队伍建设有所裨益。
一、针对新时期政治工作现状，贯彻“五性”要求，提升思想政治工作水平
（一）政治过硬要求与民警理想信念淡化，监狱思想政治工作相对滞后之矛盾
我国正处于社会转型变革重要时期，国家逐步由传统农业国向现代工业化国家迈进，社会利益格局发生了深刻巨变，各类思想文化交流碰撞日益频繁，社会成员的思想、价值观念发生了很大变化，呈现出明显的多元化特征。多元化的社会价值观对监狱民警也产生着复杂影响，他们同样面临着拜金主义、享乐主义、极端个人主义、“历史虚无主义”等消极思想的诱惑，一些民警——甚至党员民警——出现了信念危机、信仰危机、道德危机，为人民服务的宗旨意识、责任意识显现出淡化趋势，党的指导思想在民警队伍思想领域内的主导地位面临着挑战。
面对严峻形势，监狱系统努力通过夯实思想政治工作基础、认真落实中央“八项规定”及党的群众路线教育实践活动要求等方式大力加强思想政治工作，并取得了一定成效，但目前监狱思想政治工作还存在着不能完全适应形势的现象。一是对思想政治工作还不同程度存在着认识不深和重视不够的问题。如“无用论”，认为政治工作是无用的东西，看不见、摸不着，搞不搞好无关紧要；又如“让路论”，体现在实际工作中，政治工作给业务工作让路，片面强调业务工作的重要性，忽视了政工工作与业务工作的有机联系。再如对政工民警队伍建设重视程度还不够，业务培训、专业化建设仍有待加强；二是工作的方式方法有待改进，体现为政治教育理论性强，但与民警实际生活工作结合不密，以填鸭灌输为主，“共鸣共振”缺乏，影响了最终效果；三是存在较强的形式主义倾向，缺乏对政治工作的评估、反馈、创新机制。工作中往往采取“跟风”形式，满足于“学过、做过、教育过”，不求“学好、做好、引导好”，考核以检查台账笔记为主，工作看似轰轰烈烈、有迹可循，实则效果不佳，对政治工作的实际效果也没有形成科学的评估、反馈、创新机制；四是针对民警群体的新变化，研究应对不够充分。尤其是近年来队伍中“90后”青年民警比例越来越高，针对这一具有鲜明特点的群体心理特征、思维方式、行为模式的针对性研究还不够充分。
（二）建设路径探析：以“五性”要求为指针，扎实推进、务求实效，使思想政治工作再上新台阶
扎实推进新时期思想政治工作，要在工作中凸显“明确重要性、体现时代性、把握规律性、富于创造性、确保实效性”的要求。所谓“明确重要性”，是指要牢固树立“思想政治工作是监狱工作生命线”的理念，坚决克服“无用论”等错误观点，以马克思主义哲学联系和发展的观点，找准工作坐标，找准与业务工作的结合点，主动参与、主动作为，参与难题破解，发挥好政治工作对其它工作的推动促进作用。所谓“体现时代性”，是指监狱思想政治工作要与时俱进，不断推陈出新。在内容、方式上要做到适应新形势、新变化，宣传教育引导要与民警的实际生活、工作、所思所想紧密结合，以民警喜闻乐见的形式开展，让民警感同身受，乐于接受，如前几年监狱开展的“算账”教育就因为贴近实际取得了良好效果；所谓把握规律性，是指对新时期政治工作要不断加强研判总结，挖掘规律指导实践，要区别分析各层次、各年龄段民警，针对不同群体、类型采取区别化工作方法，使政治工作更加符合规律性。所谓富于创造性，是指坚持“项目创新”与“制度创新”相结合，突出问题导向，开展调查研究，推动工作创新。通过项目创新，研判解决实际工作中的难点；通过制度创新，将项目创新成果固化，形成常效机制推进工作。如目前一些监狱的“警情分析会”制度、“党员责任区”制度就是工作创新的成果。所谓确保实效性，是指政治工作要克服形式主义，一切工作的出发点和归宿都应立足于队伍建设，要加强对政治工作的评估、反馈、改进，归并、撤销不需要的台账，改变以检查台账和会议记录为主的考核方式。
二、通过构建民警执法权益保障机制，为提升民警责任意识夯实制度之基
（一）责任过硬要求与当前民警“执法焦虑”、权益保障缺失现状之矛盾
新时期，国家、社会对监狱民警执法要求越来越高，各类执法程序制定越来越严，随着社会文明程度的提高，服刑人员及其家属维权意识和能力不断增强，维权途径不断拓展（“网络维权”等新途径层出不穷），现实情况中申诉民警执法行为、讨要说法的情况屡有发生，“维权过当”的现象也不罕见。上海作为国际化大都市，监狱管理较好坚持了以人为本、文明管理理念，十年前，即推行了“文明执法十项措施”,保障服刑人员可以自主选择发型，进行专项健康检查等权利，力图从更多方面保障服刑人员的合法权益。
与此相对，监狱民警的执法权益保障却未得到充分体现。一是认识与重视程度有待进一步强化。体现为：监狱受 “维稳”思想影响，往往把确保安全稳定、“五个不发生”作为工作重点，工作聚焦点受考核机制的影响，更多关注的是业务工作、职责履行，对执法主体的民警权益保障重视不够；社会公众受惯性思维影响，往往将服刑人员视作“弱势群体”，对服刑人员的权益关注实际多于民警。二是民警执法权益保障机制缺失。近年来，为严明民警工作纪律，规范执法行为，确保依法履行职责，司法部等部委先后下发了“六条禁令”、《加强监狱安全管理工作若干规定》、《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》等一系列规定，从各个方面对民警提出了更高的要求。而民警权益保障的内容散见于《公务员法》、《人民警察法》等法律法规中，未成体系，且多为原则性规定，可操作性较差。实际工作中，民警往往能明显感受到各类“高压线”、“问责机制”的存在，但保障民警执法权益的“免责机制”、“免责条款”却迟迟缺位，①.法律教育网.监狱推行文明执法十项措施犯人可选择发型.2004-03-11.http://www.daodoc.com:8088/view.asp?id=5425
②在此基础上，应当进一步提炼、总结梳理出符合上海监狱特色的民警职业价值体系，并加以推广，以之引领队伍的文化建设方面。二是在管理文化建设方面，应形成一套科学完善的、以人为本的警察激励机制，其特点应体现于“以人为本”和“合理激励”。首先要在从优待警上多下功夫，注重以人为本，尽可能满足民警在精神、物质、心理、健康、生活、娱乐等各方面需求，使民警能够摆脱后顾之忧，工作中全身心投入。同时发挥好激励机制的作用，要在现行工资待遇、奖惩考核制度基础上，锐意改革，对那些工作精神好，表现优秀的民警加大激励力度，在选拔任用、物质奖励方面形成更加公开、透明、科学制度体系，通过进一步拉开差距鼓舞警察斗志，形成相互竞争、你追我赶的良性竞争氛围，帮助广大民警实现事业理想，以饱满的热情为之奉献，同时吸引了社会上更多优秀人才加入警察队伍。
三是在行为文化建设方面，要构建一套符合监狱民警身份特征，展现监狱民警良好风貌和执法形象的行为文化体系。首先要继续抓牢抓实内务管理规定的落实，从各类行为的规范化、标准化体现民警整体形象。其次要在三类具体文化打造上狠下功夫。一是打造 “崇廉尚俭、风清气正、自警自律”的廉政文化。通过领导干部的示范引领作用完善廉政文化机制建设，形成崇廉、思廉、尚廉、守廉的良好廉政行为文化；二是打造“理念先进、机制完善、廉洁高效”的执法文化。进一步完善监狱执法流程与工作机制建设,使各类执法活动都能有章可循、规范运行，以程序公正确保实体公正，展现监狱民警良好执法形象；三是打造“和谐友爱、团结协作、奋发有为”的团队文化。通过搭建学习教育、岗位比武、文体活动等平台，创建读书小组、书法协会、专业沙龙等组织，帮助民警放松身心、增长才干、培养团队合作精神、形成人人创先争优、个个奋发向上的良好氛围。
后记
毛泽东同志曾明确指出，“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”，正确的政治路线,必须靠党的各级组织、干部和党员带领广大人民群众去贯彻落实。同样的，对于上海监狱工作的推动发展而言，作为监狱工作主体的民警队伍同样发挥着决定性的作用。
应当说，当前上海监狱工作发展的总趋势是好的，尤其是以“规范化、信息化、集约化”为核心目标的现代警务机制构建完成后，监狱工作各个方面都有了提升，尤其在信息化、硬件设施、技术装备方面的提升尤为显著。如果用马克思主义哲学矛盾论的观点来分析制约当前上海监狱工作发展的诸如矛盾与瓶颈，则民警队伍的综合素养、能力，职业意识与“五个过硬”要求之间差距的矛盾无疑是主要矛盾，如何将“五个过硬”要求树立为队伍建设指南，切实探索摸索出一条卓有成效的民警队伍建设新路径成为摆在所有上海监狱工作者面前的崭新课题。
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