纪委：创建廉情预警机制 探索惩防体系建设由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“纪委党风廉政建设方案”。
镇海区科学发展实践案例：
创建廉情预警机制
探索惩防体系建设
实施主体：区纪律检查委员会
背景链接：
2005年，镇海区按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体部署，在农村开展基层“廉洁工程”建设，从教育、制度、监督入手，建立完善了一系列制度和规定，同时提出并建立了“廉情指数”评价体系，于2005、2006年连续两年发布了农村“廉情指数”，对全区62个行政村进行ABC三级评定。2007年，镇海区深化拓展廉情预警机制建设，实现三个转变：一是由行政村向镇（街道）、机关、社区、基层站所全覆盖转变；二是从原先单纯年底一次指数发布转向全年四季度动态过程管理；三是引入民意调查、绩效评估等多种手段客观反映廉情，得到各级领导、专家学者的广泛关注和肯定，省委书记、省纪委书记先后批示，有关专家对镇海的做法给予了“三个第一”的评价。
全景扫描：
廉情预警机制由“四性”评价（控制性、主体性、激励性、廉勤性）、三色显示（绿、橙、红）、三级评定（A、B、C）、两书送达（预警告知书、预警建议书）、两个平台（信息管理和展示平台）组成，通过廉情信息收集、测评、分析、反馈、运用，对反腐倡廉工作作出动态评估。
——实行多点联动布局，强化廉情预警信息动态收集，建立廉情“气象站”。构筑廉情监测网络。在行政村、社区、企业设立30个廉情监测站（点），聘请廉情监测员及时收集各地各单位的廉情信息。强化领导干部下访、接访、约访，96178廉政投诉中心，信访举报，区长值班电话，区长信箱，市民服务热线的廉情反映功能，拓展网络论坛的廉情反映渠道，做好各类预警信息的收集和整理工作。开展“四性”评价。一是开展控制性评价。根据不同预警对象的职责，找准预警点，对重点领域容易滋生腐败的环节进行工作指导和风险提示，突出事前和事中预警，促进预警对象职责履行的自我控制、相互牵制程序正常运行。控制性评价内容每年可根据工作重点及存在的突出问题进行调整。二是开展主体性评价。由社会各阶层包括特定的监督部门对腐败风险和状况进行评价，突出廉情预警机制的社会参与度。主要由经济主体调查等4类调查项目和审计监督、社会监督等6类监督项目组成。通过主体性评价，及时收集一些尚未涉及违纪违法，但可能产生腐败问题的不规范、苗头性、倾向性的行为和动向。三是开展激励性评价。对被预警对象在惩防腐败方面创新工作方式方法、主动配合查办案件的给予加分，促进惩防体系激励机制建设。四是开展廉勤性评价。主要分为行政监察、党政纪处分、刑事责任追究三个方面，综合考虑违纪或违法的主体、情节、时间等因素，分别予以扣分，反映相关单位在预防腐败工作中已经暴露出来的问题及可能产生腐败问题的趋势。实行绩效指标评估。绩效指标采用相对人均行政成本偏离和相对行政成本节约率偏离，分别采用趋势分析和横向比较相结合的方法，评价各单位行政成本变动情况，客观公正揭示廉情。
——建立多层次工作机制，开展廉情预警信息实时分析，制作廉情“风向标”。建立廉情信息快速直报制度。各廉情监测站（点）、廉情监测员对发现的党风廉政建设方面倾向性、苗头性问题，在规定时间内直接向区纪委报送。建立廉情信息阅办分析制度。对反映的廉情信息，明确承办部门、承办时限。每季度对廉情信息进行分析，综合评分。建立廉情《预警告知书》、《预警建议书》制度。《预警告知书》是对发现的问题及薄弱环节，及时告知预警对象，提醒预警对象进行整改。《预警建议书》是在年终根据预警对象不同的“廉情指数”制发，明确预警级别，提出预警要求，由此反映被预警单位在预防腐败工作的差距和不足。建立廉情形势研究制度。全区党风廉政建设领导小组暨惩防体系建设领导小组会议、反腐败协调小组会议、预防职务犯罪领导小组会议、领导干部经济责任审计联席会议、党风廉政建设宣传教育联席会议每半年召开一次，重点分析全区反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，研究制定解决问题的具体措施。
——科学客观公正评价，体现廉情预警信息互动反馈，发布廉情“预报表”。一是建立平台动态三色显示廉情。区纪委实时收集、记录、上报廉情信息，加强信息的归类和管理，并在内部局域网上开通廉情预警信息管理平台和展示平台，以“绿、橙、红”三色动态显示廉情，发出预警信息，明确改进重点，跟踪整改情况，实现过程管理。二是评定发布廉情等级。第二年年初根据廉情动态三色显示情况，将上一年度的测评结果统一采用“廉情指数”形式，分为A、B、C三个等级，采取外部公开、内部通报两种方式进行反馈。三是充分运用预警结果。廉情测评结果按照分级管理的原则加以运用。被评为A级（绿色）的，可参与党风廉政建设责任制优秀班子评定。被评为C级（红色）预警的，按照干部管理权限，由上一级纪委对单位主要领导进行廉政谈话；上级纪委对单位领导班子询问或质询，并成立专门工作组，跟踪督促，帮助整改；与考核奖惩挂钩，相关责任人不能参加当年度评先评优，情节严重的给予相应的纪律处分或组织处理。
成效评价：
镇海区开展廉情预警机制建设以来，反腐倡廉建设呈现了一些新的气象，有力地促进了经济社会又好又快发展，切实推进了和谐新镇海建设。
——建立了比较有效的激励和自律机制，进一步增强了党员干部的法纪观念和廉洁意识。廉情预警机制作为惩防体系的重要抓手，实现了过程管理，着重解决预防腐败工作“抓得怎么样”的问题，使基层预防腐败工作有了统一的、“可视化”的标尺, 而且在指数测评中不断发现问题，解决问题，形成了一项有效的个体激励和自律机制。一方面，廉情预警机制是对基层反腐倡廉工作的有效激励和鞭策，进一步提高了基层组织和领导干部的责任意识和竞争意识，提高了群众、社会力量的参与度。一些行政村和单位的负责人，把“廉情指数”当成是自身的“洁白指数”，主动分析不足，寻找差距，完善制度，落实措施。另一方面，廉情预警机制建设坚持以人为本，防微杜渐，重视以监督和检查的成果来教育干部，让基层党员干部自觉认识到可能产生的腐败问题，使基层党员干部更深切地认识到纪检监察机关不仅处理干部，而且还在保护干部，是为了让干部少犯错误、不犯错误，从而更自觉地按程序、按制度、按法纪办事。
——建立了比较有效的监督和制约机制，进一步促进了反腐倡廉各项工作的落实。廉情预警机制整合了人大、政协机关及组织、财政、审计等职能部门以及社会的监督职能，并进行量化评估，进一步增强了监督的针对性和有效性，推动了反腐倡廉建设各项政策制度在基层的有效落实，出现了反腐倡廉建设和各职能部门工作相互促进、相得益彰的良好局面。在廉情预警机制实施过程中，相关单位和部门还建立起了配套的制度措施，进一步强化对基层干部的权力制约。2006年第一次“廉情指数”发布后，镇（街道）党委（党工委）对6个C级村村两委会班子都进行了整改，其中有3个村党组织书记被调整。
——建立了比较有效的评估和预警机制，进一步突显了预防腐败工作的前瞻性和实效性。廉情预警机制对制度不落实，程序不到位，可能存在苗头性、倾向性问题的单位和个人作出风险评估，并通过预警实施和结果运用，把问题解决在萌芽状态，切实提高预防的前瞻性和针对性，增强预防的实效性和系统性，有利于从源头上减少和遏制腐败现象。2008年，对196个单位进行测评，出现绿色预警74个，红色预警6个，其余为橙色预警状态，共发出《预警告知书》和《预警建议书》34份，解决20余个苗头性、倾向性问题。
——建立了比较科学的廉情测评机制，进一步突显了预防腐败工作科学性和公正性。廉情预警机制注重引入科学理念和技术手段，借鉴审计学、统计学、财政学等学科新的管理、监督、控制理论和技术手段，减少了指数测评中的主观随意性，增强了客观性、公正性。引入审计学概念，开展控制评价。廉情预警机制测评指标中的年度工作控制评价源自审计学的“内部控制评价”理念，通过一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化和系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。引入财政学概念，开展绩效评估。绩效评估是指采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，运用科学的方法，对经济主体一定时期的绩效情况作出客观、公正和准确的综合评价和解释。
