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强化“环境是对外开放第一竞争力”理念
努力营造良好的投资环境
省政府发展研究中心 执笔人:胡建荣 陈俊艺
省第九次党代会报告明确提出，要“牢固树立‘环境是对外开放第一竞争力’理念，努力营造良好的投资环境”。
福建是国内最早重视并致力于营造良好投资环境的省份之一，在改革开放以来的不同发展阶段，都针对投资环境中的突出问题，切实采取有效措施，着力改善环境。比如，为减轻企业负担，从上世纪90年代中期至今，已在全省范围内开展多轮的外企税外收费清理工作和涉外政策法规清理工作；为简化外商投资企业审批程序，实行“一栋楼”审批、改串联式审批为并联式审批、推广网上审批等措施；为改善通关环境，省口岸通关监管部门联合推动口岸通关环节和手续简化，积极开展大通关建设；为更好地评价、考核各地投资环境，在全国首创投资环境监测评价制度。经过多年努力，福建投资环境改善工作取得显著成效，按可比口径，“九五”、“十五”和“十一五”期间，实际利用外资分别为203亿美元、247亿美元和457亿美元。“十一五”期间，规模以上外商投资工业增加值占全省工业增加值52%，涉外税收收入占全省税收总收入38%，外商投资法人单位年吸纳从业人员占二、三产业法人单位从业人数的23%。实践充分表明，持续推动环境改善已成为推动福建开放型经济发展的重要推动力。
进入新世纪后，经济全球化趋势加速发展，各省市均把优化投资环境当作持续扩大对外开放，以开放促改革、促发展的重要抓手，福建面临激烈的竞争态势。当前，改革开放进入新阶段，社会经济发展处在新的历史起点上，随着全国各类区域发展战略的不断推出，对外开放格局不断变化和重构，如果不能进一步提升和改善环境，福建的开放和发展环境优势就有弱化的危险。国际金融危机后，世界经济复苏的不确定性因素增大，投资者信心下降，国际资本加速回流。特别是两税并轨后，外商在我国的超国民待遇逐渐弱化。营造更为良好的投资环境已日益成为各地开展招商引资工作、扩大对外开放的共识，环境竞争的维度也已从国内扩展到国外。投资环境的好坏，直接影响企业发展壮大的土壤，直接决定能引进多少好项目、大项目，直接关系到福建科学发展、跨越发展战略的成败。因此，在改革开放30多年后的今天，省委再次重申环境的重要性，并把它提到对外开放第一竞争力的高度，具有很强的现实针对性和重要的战略意义。我们必须始终把改善和优化环境作为扩大对外开放的重要环节和抓手，根据新的竞争态势，与时俱进，不断拓展和丰富环境的内涵和要素，更新理念和模式，努力营造一个富有竞争力的发展和开放环境。
——营造高效、规范的政务环境。争取优惠政策是过去较长时期各地对外开放的一条普遍经验，也是福建开放型经济快速发展的重要因素。必须适应形势变化，从依靠政策向创造一流综合环境转变，打造服务型政府，营造高效、规范的政务环境，是其中重要一环。要以深化行政审批制度改革推动政府职能转变。进一步清理、减少和调整行政审批事项，规范审批行为，提高审批效率；创新行政审批服务方式，加强政务中心和电子政务建设，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。要营造宽松、稳定、透明的政策环境。近年来，涉外政策法规清理工作成效显著，应根据形势变化进一步加强这项工作；认真落实已出台的各项优惠政策，促进政策用好用足用活；推动相关部门吃透政策，加大宣传力度，主动将优惠政策与企业对接。要以依法行政为准则，彰显政府公信力。严格依法办事，把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务；深入推进科学民主决策，坚持依法决策，进一步健全决策程序，强化决策责任；全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。
——营造诚信有序的市场环境。诚信是市场经济的核心理念和要素，诚信的水平也是衡量市场经济成熟与否的重要标志。只有形成诚实有序的市场环境，才能确保对外开放持续健康推进，形成对外开放的持续竞争力。营造诚实有序的市场环境，促进全社会形成“政府诚信、企业守信、人人讲信”的环境氛围，是改善对外开放环境的重要内容。要健全公平竞争机制。着力消除地方保护主义和地区经济封锁，打破部门和行业对市场的垄断，纠正以任何行政手段歧视或阻碍外商投资的行为，建立统一、公开的市场准入制度。要加大知识产权保护力度。从完善法律法规、创新体制机制、加强服务与管理入手，全面开展保护知识产权和打击制售假冒伪劣商品工作。通过建立健全知识产权保护长效机制，完善知识产权服务中心、举报投诉热线、知识产权网络保护平台等基础设施建设，为企业创新营造良好的竞争环境。要加快社会信用体系建设。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，积极培育发展各类社会中介机构，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
——营造富有活力的体制机制环境。过去30多年，通过改革和开放相互促进、相互推动，释放出前所未有的体制机制活力与动力，极大地推动了经济持续快速发展。但相对于开放和发展，改革步伐较为滞后。必须通过深化重点领域和关键环节改革，构建充满生机活力的体制机制，突破阻碍开放的制度瓶颈，确保对外开放深化和发展方式转变。在推进重点地区开放开发进程中，更要高度重视体制机制创新，使之成为区域发展的强劲动力。如平潭开放开发，要根据“超越以往搞开发区的一般模式和做法，探索走出一条新路”的精神，在开发理念和模式、对台交流合作、行政管理体制、社会管理模式等方面，敢于突破一切障碍，着力先行先试，营造体制机制的制高点，努力把平潭打造成对台开放示范区和现代化、国际化综合实验区。又如厦门经济特区，要着力推进综合配套改革，在两岸交流合作、城乡统筹发展、行政管理等方面，加大体制机制创新力度, 有效提升厦门经济特区在海峡西岸经济区建设中的体制机制创新和龙头示范作用。再如在推进城市和区域一体化进程中，需要破解的难题很多，应分清轻重缓急，采取由易而难、分步实施的策略，先在城市规划、基础设施和公共服务等领域先行突破，率先实现居民生活同城化，再逐步谋求资金、人才、技术等要素自由流动，统筹谋划产业功能布局，构建城市经济共同体，条件成熟时可以探索行政区域的创新与调整，最终实现全方位的城市一体化。
——营造优美和谐的人居环境。在新一轮发展中，哪个地方更宜居宜业，就能抢占制高点，获得先机，赢得发展优势。目前，各地“招商引智”的竞争焦点聚集在人居环境的竞争。要有好的宜居环境，才能引进更多的优质企业，有效汇聚各方优秀人才。福建背山临海，气候温和，素有“无山不奇，无水不秀”的美誉。要继续推进“生态福建”建设，提升生态宜居品质；深入打造“人文福建”特色，挖掘和保护地方特色文化资源，做好世界文化遗产、各级文物保护单位和省级以上历史文化名城、名镇、名村的保护开发，妥善保护历史文化街区，让城市历史文脉与城市现代社区有机融合，以悠久文化包容都市繁华。要着力谋求“幸福福建”，让GDP增幅与幸福指数一起提升，重点解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
——营造完善高效的产业配套环境。在全国各地政策趋同化的形势下，产业配套完善与否日益成为招商引资的关键因素。在进一步推进对外开放中，必须把营造完善高效的产业配套环境作为至关重要的一环。要增强化产业链招商意识，在招商引资中既要引进项目，更要着眼于引进产业。要转变招商观念，坚持“宁可少一点也要好一点，宁可少一点也要实一点”，避免只见项目、不见产业。要通过重大骨干项目的引进，带动上下游产业配套。通过现有项目沿产业链条向上下游延伸，不断拉长产业链条，完善产业配套。除制造业环境外，要努力实现产业链向研发、管理、品牌、营销等环节延伸，提升产业链的层次和水平。要提升生产性服务业的配套服务水平，大力发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务和商务服务等生产性服务业，从更宽层面上完善产业配套水平。
(执笔人：胡建荣 陈俊艺)
