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“5.12”周年研讨会征文
关于应急管理中媒体宣传作用的思考
——以“5.12”特大地震及其相关报道为例
□中共梓潼县委党校 刘 文
2008年5月12日14时28分，四川省阿坝州汶川县发生里氏8.0级强烈地震，整个绵阳市成为地震重灾区，全国大半地区有明显震感，地震造成了严重的生命和财产损失。这一场突如其来的地震震惊了亿万人民的心，它不仅将政府的应急管理能力和社会动员能力置于全国乃至全世界人民的关注焦点之中，同时也对媒体就突发公共事件报道宣传报道提出了严肃的挑战，即如何最大限度地发挥媒体在此类突发公共事件当中的不可替代的作用。中国媒体就“5.12”特大地震及其相关报道，向世界全程展示了中国式的抗震救灾，打消了国内外种种疑虑，这也标志着我国新闻媒体在突发公共事件的报道上了一个大台阶。
一年来，我作为一位曾在新闻战线上工作过八年的“报人”，对各类媒体就“5.12”特大地震及其相关报道非常关注，我也一直在思索这样一个问题——媒体宣传在这件突发公共事件中发挥了哪些作用呢？我认为，主要发挥了四个方面的作用。
一、舆论工具的正确引导作用
“舆论”在英文中是意思是“公众的意见”，是指一定的社会群体对人们普遍关心的社会事件所持的共同意见，是社会整体知觉和集合意识的外化。在应急管理中，舆论表现在两个方面 ：一是公众对于突发公共事件本身的认知和态度，二是公众对于政府应急管理行动的理解和态度。这两个方面的舆论对于突发公共事件的成功应对，直至整个社会的稳定具有极其重要的作用。媒体作为现代社会最强大、最有影响力的舆论组织，必然在突发公共事件的应急管理中担当舆论导向者的角色。
从突发公共事件本身来说，事件发生后，公众往往希望最快最大限度地获得有关信息，比如事件性质、规模、危害程度、发展趋势，以及应当采取什么样的防范措施等等。如果公众无法从正当、权威的渠道获取信息，他们就会转向寻求别的信息来源，这就给流言和不真实的小道消息提供了生存和膨胀的空间。“5.12”特大地震报道非常快捷。震后才十来分钟，我就得到准确信息，震中在汶川，震级7.8级（后来国家修正为8.0级）；震后不到一个小时，胡锦涛总书记的重要指示随电波传遍全国；震后不到两小时，温家宝总理乘飞机赶赴灾区，当日就调账篷近5000顶，10天后又在全国再增调90万顶，救援队从水、陆、空分批到达灾区，3天内，来自数千里外不同的方向的，挂着北京、广州、青岛、沈阳等不同牌子的白色救护车，已按划定分工出现在灾区各县、各乡镇。这些消息及时准确。给人以信心，让整个社会稳定，表现出求援紧张有序。不像2003年SARS爆发初期，媒体集体失语，社会舆论以“传闻”的形式迅速蔓延。
从政府的应急管理行动来讲，当社会舆论与政府的行动相一致时，公众表现为对政府的高度理解和支持，这时，政府和社会就会形成一种整合的力量，应急管理活动往往也就比较有效。从这次应急管理行动来说，媒体除和政府保持高度一致外，还认真做了两个方面的工作，一方面，及时地搜集、表达公众的意见和需求，使公众的声音能够进入政府的决策议程；另一方面，及时地宣传、解释政府的行动，引导公众理解和支持政府的行动。
二、集体行动的纽带协调作用
随着众多的公共突发事件的发生，政府应急管理活动被认为是一个以政府为主导的，由营利组织、非营利组织、公民共同参与的行动体系。结构功能主义认为，在社会这一行动体系中，各个部分通过相互协调，参与有组织的社会活动适应外部环境的变化。很显然，在社会分工越来越细致的现代社会，这种协调和有组织的社会活动，离不开不同部分间的信息沟通。从这个意义上说，媒体就成为各个组织、部门和群体间联系的纽带，起着一定的协调作用。
媒体是连接政府的一个非常好的纽带，这次地震实际上对人的生命危害最大。作为媒体，把这个情况给了决策者，决策者的决策又通过媒体一下就传达到基层。比较典型的就是温总理在采访过程当中说的一句话：只要有一线希望，就要做出百倍的努力。这说明了什么？就是以人为本，人的生命是最宝贵的。重点就是救人，一下子通过媒体传到全国各地，这个是非常起作用的，是别的取代不了的。那个时候我们要发文件，传达总理的指示是来不及的。又如胡总书记在5月15日，又到了灾区，调动了非常多的资源，包括被困在孤岛的人们，他们没有吃、没有喝，他们经过空投等等都得到了救援。这种事情非常多，在特殊时间、特殊地点，人们通过媒体，用最快的速度把领导人的决策落实到行动中去。
在这次特大地震的救援中，媒体在灾难当中起到了随时的协调调度作用。这种信息特别多，比如说志愿者到了成都，救援人员来了往哪走，用什么办法走。那就是新闻媒体在那里指挥，还有需要什么什么样的人，来了以后没有交通工具，然后还有的哥、的姐马上就到现场，这些工作都是媒体在做。为什么是他们在做？因为媒体知道各个地点的灾情状况，这个很重要。媒体在危机关头下还在做着不属于他的一些事情，所以这次媒体做的非常好，超出了过去作为媒体的一些作用，完全是派生出来的，也没有人教、也没有人命令，但是它在起作用。特大地震发生的半个月的那段时间，我经常看到新闻记者在现场说我这里需要多少人，哪个地方怎么样，这些事情都在做，这种画面也非常多，让我非常的感动。比如对唐家山堰塞湖处置事件的报道。从唐家山堰塞湖的水容量、库容量到了多少，高位到了多少，最后怎么处理，处理的方案，它的结果是什么样？它的结果是1/3溃堤是怎么样，全部溃堤是怎么样，其处理结果又怎样，人们几乎全部是通过媒体知晓的。如果仅是专家学者在研究，老百姓不知道就完了。那么多人，10万到20万的人要搬迁，要靠很多人做工作。但是为什么做的非常好，就是因为媒体在起着纽带协调作用。
三、媒体的监督作用
在突发公共事件的应急管理中，不可避免地会出现一些不合公共利益的行为，我们的社会也设计了一整套控制系统对自身加以控制和监督，比如专门的纪检监察部门、司法部门等。这种“硬控制”，虽然具有很强的制约力，但它只在有限的范围、特定的条件下发挥作用。因而，社会的自我监督、约束的“软控制”就显得十分必要。媒体在应急管理中可以担当社会不良行为监督者的角色，起着“软控制”作用。
媒体的这种监督角色，主要从两个方面发挥其功能：第一，行为约束和纠正。媒体通过其灵敏的触角，及时发现在应急管理中的各种不当行为，并予以曝光，使被监督者迫于舆论的压力而做出合乎理性的行为。无论是公共部门及其管理者，还是私人组织或个人，他们在应急管理活动中的行为和表现，随时都会通过媒体被置于大众的视野之中，任何不合乎公共利益，不利于突发公共事件的应对的行为，都会因为曝光而付出政治的、经济的、法律的代价。比如，抗震救灾中，第一步就是救人，生命第一、以民为本，这里面有很多动人的事情。因为这不仅是对政府，而且是对老百姓来讲都非常透明的。老百姓在媒体的作用下，很多都已经变成了他们自己的行动，川内一个市在报告灾情时对伤亡情况没有放在第一位，群众就要公开进行纠正。又如一些企业公开表明要履行社会责任，对灾区捐赠多少，但实际兑现不到位，媒体就公开进行监督其履行情况。二，教育和警示。媒体对不当行为的公开和批评，先进行为的倡导和颂扬，在应急管理中，可以起到一个很好的教育和警示作用。比如，在抗震救灾期间，媒体对有关因防治不力而被撤职的官员的报道，对其他官员就起到了极强的警示作用。对外国一些信口开河的媒体与个人进行监督，迫使其向中国人民认错。
四、鼓精神树形象的作用
突发公共事件的发生不仅会造成生命和财产的损失，而且还会对人的心理带来极大的冲击，导致严重的心理问题。在个体层面上，它主要表现为恐惧、无助、绝望、抑郁、狂躁等不良情绪；在社会层面上，它主要表现为，群体的焦虑、恐慌、对政府的不信任、不合作等情绪和行为。有时，突公共发事件所造成的心理影响会持续很长时间，甚至长达一代人。在这个意义上，消除突发事件所造成的心理影响在应急管理中具有举足轻重的地位。媒体以其独特的信息传播优势，必然成为社会心理救治的重要平台。
一方面，媒体可以充当权威信息、科学信息的发布平台，通过让公众及时了解相关信息，消除公众的疑虑，增强公众的信心。比如，抗震救灾期间，一些媒体邀请地震专家解读地震有关关问题，请疾病防治专家介绍震后可能出现的疫情，其传播途径及防治措施，解答公众所疑惑的问题，大量报道国家领导人出现在第一线慰问，鼓励人民坚决与灾难作斗争的活动，既在很大程度上消除了人们的恐慌心理，也极大地增强了人们战胜灾难的信心。另一方面，大众传媒大量报道抗震救灾典型。如绵阳晚报记者杨卫华拍摄的“敬礼娃娃”感动世界，全国抗震救灾模范、马鸣小学阳坪村小教师李彦华等先进人物的报道，以及灾区新闻记者舍生忘生的先进事迹等都向世界展示了绵阳灾区群众的形象，同时也树立了中国在世界上的形象。
综上所述，各类媒体就“5.12”特大地震及其相关报道充分发挥了积极作用；但是媒体在这次公共突发事件宣传中的功能的发挥还会受到许多因素的制约，比如：媒体在公共突发事件报道中的机制、媒体从业人员的素质等，其中个别媒体从业人员的素质在“5.12”突发公共事件中就成为了“木桶理论”中的短板，这些问题的解决将促进媒体在应急管理中功能的发挥，提升我国的应急管理能力和水平。
