美日邮政业改革与发展情况介绍由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“邮政寄递业改革演讲稿”。
美日邮政业改革与发展情况介绍
字号 评论 邮件 纠错
2014-08-06 00:13:40 来源：广东省快递行业协会
2001年，美国政府开始进行新的邮政改革。邮政改革委员会向参议院提出《邮政责任加强法案》（POSTAL ACCOUNTABILITY AND ENHANCEMENT ACT，简写为PAEA）。2006年12月20日，美国总统签署了这项具有历史意义的法案。根据该法案，邮政监管委员会（Postal Regulatory Commiion,简写为PRC）取代邮政资费委员会，对美国邮政实施监管。美国邮政负责经营国有邮政资产，运营邮政网络，承担公共邮政服务义务。
2001年开始执政以来，日本首相小泉纯一郎就致力于推动邮政民营化改革。根据邮政民营化相关法案，日本邮政将在2017年前完成私有化。邮政民营化相关法案包括邮政民营化法案、日本邮政股份有限公司法案等6项法案。邮政民营化改革的主要内容有：解散国有的日本邮政公社；在日本总务省设立邮政服务与政策规划局，负责邮政事务的监管；成立由国家完全控股的邮政控股公司，下设：邮政事业公司、邮政窗口公司、邮政储蓄银行、邮政保险公司。
美日邮政业改革发展呈现的特点：
一、邮政普遍服务能力与水平的提升是实施邮政业改革与促进行业发展的基本诉求。
美、日两国在推进邮政业改革与发展过程中，把普遍服务能力的有效提升、服务水平的改进，作为邮政业改革、行业发展的基本出发点和核心评价因素。这一点在美、日邮政法律修改、改革方案制定、监管职能与运营制度设计上都得到了体现。
v
美国
1.强化对美国邮政的监管。
根据PAEA组建了邮政监管委员会（PRC），PRC由5名委员组成，委员由参议院同意并经总统任命，任期为6年，除了总统其他人无权撤销委员会委员。委员会下设5个办公室，主要职责包括：
美国PRC的主要职责：发展现代化的邮政资费监管系统；跟踪监控美国邮政的成本、纳税及服务状况；对邮政服务标准提出咨询意见；裁决客户对邮政投诉。
PAEA赋予美国PRC的新的监管手段与职权：传唤邮政相关人员；直接要求邮政部门调整资费和采取其他整改行动的权利；对于不执行相关法律的行为予以罚款的权利等。
通过强化监管机构的权利，确保美国邮政依法经营，有效保障邮政普遍服务义务的履行。
2.确定具有弹性的业务定价系统。
根据规定，美国邮政(USPS)可以根据成本的现实情况灵活地提出邮政产品的调价方案报美国邮政监管委员会审定（PRC）后执行。其中市场主导型产品（一类邮件、标准邮件、包裹等，占美国邮政总收入的90%）资费的调整幅度不能超过消费者物价指数（CPI）的增幅。
这为美国邮政提供了更为广泛、灵活的价格调整弹性，为邮政普遍服务提供了合理的收入保障，有效缓解了邮政运营的成本压力；同时也使邮政的资费水平控制在民众可以承受的范围内，体现了邮政普遍服务的公共服务特征。
3.确立竞争性业务的资源占用补偿机制。
PAEA规定，美国邮政在内部运营核算时对所经营的竞争性业务（优先邮件、快递邮件、国际邮件）必须承担邮政设施的综合运营成本。2008财年，根据财务成本预算计划，竞争性业务所承担的综合运营成本（共计315亿美元）的比例不能低于5.5%。这一方面消化了部分综合运营成本，同时也防止了美国邮政不正当利用公共邮政资源，采取低价策略，开展不正当竞争。
v 竞争性业务的资源占用补偿机制示意图
v 08财年综合运营成本预算总额：315亿美元
4.限定工作分享折扣避免业务收入流失。
所谓工作分享折扣是指，批量信件提供者（银行、电信公司、政府部门、快递企业等）在为邮局提供符合预处理标准的邮件时所能享受的邮资折扣。预处理工作内容包括：名址打印、邮件封装、分拣条码打印、邮件交寄、邮件前期分拣、邮件运输等内容。
由于批量信件提供者提供了部分环节的劳务，降低了邮局作业处理成本，也提升了邮局的作业处理效率。新法案对美国邮政工作分享折扣（worksharing discount）提出限定，对提供折扣分享的业务种类、环节折扣范围作出限定，以确定美国邮政的外包的业务种类与处理环节，确保邮政普遍服务收入不流失，同时提升邮件的处理效率，提升服务水平。
5.建立服务标准有效监督服务水平。
PAEA要求美国邮政建立起一套市场主导产品的服务标准，经PRC审定后公布实施。该标准建立和实施的目的在于：有效提升公共邮政服务对于寄件人、收件人的价值；确保民众在社区，特别是在农村及邮政局不能独自运营的区域能够使用定期的、有效率的邮政服务；确保提供与合理的资费水平、优良的运营水平相一致的客户端投递服务，保证投递的速度、频度和可靠性；建立邮政服务实施的评价系统，将各类市场主导产品的服务情况、邮政运输系统、分拣设施、处理网络作为主要的评价内容。
同时PRC责成美国邮政建立用户投诉处理的年度报告机制，开展邮政用户满意度调查，以强化美国邮政的客户服务意识，充分发挥社会公众对邮政服务的监督作用。
6.建立邮政服务基金对普遍服务进行补贴。
美国邮政自1971年开始建立邮政服务基金，该基金用于邮政营运资金流入、流出的集中管理以及邮政补贴资金的拨付及支出。邮政补贴资金的主要来源是对竞争性业务所征收的联邦收益税,当前税率是35%。该资金用于弥补普遍服务所形成的亏损。
v
日本
1.强化国家对公共邮政资产的绝对控制。
在改革初期，邮政控股公司持有邮政事业公司、邮政窗口公司、邮政银行及邮政保险公司的全部股份。根据邮政民营化实施方案，在10年的过渡期内，邮政控股公司将要全部出售其所持有的邮政银行及邮政保险公司的全部股份，到2010年邮政公司要将所持有的全部股份的2/3售出。但邮政事业公司、邮政窗口公司的股份不得出售。从而保持国家对公共邮政服务资源的绝对控制。
另一方面，在改革过程中，全国约有1000余家的核心局所资产划拨给了邮政事业公司，而不是窗口营业公司。其目的在于，规避窗口公司的过度逐利倾向，防止其为追求更高的商业利益而忽视函件、包裹等邮政普遍服务业务的经营。
2.严格限定邮政窗口公司对局所的裁撤。
按照邮政窗口公司法，邮政窗口公司网点的设置、裁撤要得到邮政事业公司的核准。同时法律也规定，窗口公司对邮政业务经营的能力和水平不能低于改革前的水平。在与窗口公司的交流中，其局所企划部的经理深山中立介绍：“便捷的邮政服务网点，对于维持和提供邮政服务水平是至关重要的，这一点对于边远地区的民众而言尤其重要。”
3.政府强化对邮政普遍服务的监管。
根据法案规定，在日本总务省设立邮政服务与政策规划局，负责邮政事务的监管。同时在法律中明确了监管部门对邮政企业实施监管的具体措施，如：年度事业计划书的核准；年度财务运营报告审议；新服务和新的隶属机构的审批；对邮政业务的监管和指导；开展政府审计；企业联合重组方案审批等；同时组建研究委员会，制定邮件投递的控制时限，独立地开展投递时限评估，为加强普遍服务的监管提供客观依据。
4.建立社会和地区贡献基金。
根据法律规定,日本邮政控股公司建立额度不超过2万亿日元（198亿美元）的社会和地区贡献基金，基金的来源是邮政储蓄银行及邮政保险公司股权出售以及基金的投资收益。该基金用于支持邮政事业公司和邮政窗口公司的正常运营。
邮政事业公司在如下困难条件下可动用社会贡献基金：难以承担灾区死难者邮件寄递费用免除；难以承担社会福利组织邮件寄递费用的免除；难以承担盲人盲文及语音记录材料寄递费用的免除等。
邮政窗口公司动用地区贡献基金的条件包括：银行代理服务、人寿保险代理服务发生经营困难，难以维持；提升地区居民便利性的其他服务难以经营等。
该基金的建立和使用,体现了国家对邮政普遍服务的高度关注，也体现了普遍服务中所蕴涵的国家责任和政府义务。
二、以明确的邮政专营范围为基础，国有邮政企业与私营企业竞争与合作不断深化。
1.美日两国信件专营的具体范围
美国法律规定,信件重量为12.5盎司(354克),资费在6倍资费以内的信件由美国邮政专营。
日本对信件经营实施市场准入制度。准入分为两个类型，一类是普通信件业务准入，一类是特殊信件业务准入。
普通信件范围：指重量在250克及以下；外形尺寸不超过40cm×30cm×3cm；投递时限在3日以内的函件业务。
普通信件范围准入条件包括信件信息安全和保证普遍服务义务。普遍服务要求全国均一资费、全国范围每个工作日邮件(含1件）收投、遍布全国的公共邮箱等收寄网点。
由于准入条件过高,除日本邮政外，没有任何一家企业特别是外资企业能够同时满足上述条件，法律在事实上限定了“普通函件业务”为日本邮政所专营。
特殊信件范围：长宽厚度之和超过90公分或重量超过4公斤 ；投递时限不超过3小时；资费在1000日元以上。准入条件为颁发许可证。
美日两国在法律上明确界定了信件的专营范围,为邮政业各从业主体清晰界定了各自的业务经营范围，既有利于普遍服务的保障，又有利于邮政业市场的公平竞争，同时也为企业间开展合作奠定了基础。
2.邮政企业与私营企业的合作
v
美国
美国邮政与联邦快递公司基于各自的竞争优势，自2001年9月起在产品开发、作业外包、局所资源分享等方面开始了广泛的合作。
美国邮政的一类邮件、期刊、快递邮件中有很大一部分是通过联邦快递的运输网络进行运输，以提高邮件的运输效率，确保邮件时限。目前美国邮政每天交给联邦快递的邮件总重量超过181.2万公斤，双方的该项合作协议已延续至2013年。
同时美国邮政允许FedEx、UPS、DHL在邮局设置快件收集箱，有效扩大经营的覆盖范围。联邦快递在美国邮政的局所设置的快件箱的数量多达7000个。
2003年双方推出了面向全球的快递服务合作品牌产品GXG（Global Expre Guarantee），全球快递担保服务。在美国,用户可以在邮局购买该项快递服务,经联邦快递分拣处理后将快件运抵寄达国,在寄达国快件通过联邦快递的网络进行投递。联邦快递在全球范围内收寄的GXG快件，进入美国后部分由美国邮政进行投递。
目前，美国邮政已成为联邦快递最大的客户，而联邦快递也成为了美国邮政有效提升公共邮政服务能力与水平的重要依托。
v
日本
为加强在邮件投递环节的开放与合作, 有效提升邮件的投递服务能力及水平，日本政府在邮件投递端业务领域实施开放,允许私营企业经营。开放范围包括：信件、期刊、包裹三类。信件中包括：无地址信件、特定信件。特定信件包括：长宽厚度之和不超过73公分或重量不超过250克，投递时限在3天以内。
在信件投递能力紧张，投递水平达不到服务标准的地区和时期,日本邮政委托私营公司进行投递。这样，在信件投递领域引入了合作的机制,私营投递力量已成为邮政投递力量必要的补充，从而有效地保证了信件的投递水平。
在法律明确界定业务经营范围的基础上,国有邮政企业和私营企业在法律的规制下，细分市场,明确各自经营方向和业务发展重点,不断强化各自的竞争优势，同时在合作中深化互信,实现普遍服务与竞争业务的相互促进与共同繁荣，有效推进邮政产业的有机融合。
三、国有邮政企业在强化传统业务优势的基础上，着力提升普遍服务的运营效率，努力拓展经营服务空间。
1.两国邮政都注重控制成本，提升运营效率。
2.注重发展函件业务,强化核心业务优势，包括：开发新的客户资源和业务种类；使用先进技术装备提升分拣处理效率；大力开发新的寄递业务种类。
四、快递企业的发展特点
美国是世界最发达的经济体，商业因素、消费者因素、行业因素共同作用于商业和经济活动，这些活动又推动了快递产业的发展。在需求的强劲拉动下,美国的快递企业发展迅猛，规模强大，呈现出以下几个方面的特点：
1.集约化运营、资本运作、规模化发展
从UPS、FedEx的发展看，要成为全球范围内具有竞争实力的公司，就必须在发展战略、品牌塑造、网络布局、业务开发、质量考核等重要方面实施集中统一的管理，以保证企业具备全球统一的经营理念，统一的品牌、统一的网络建设规划、统一的业务流程、统一的服务质量标准，从而保证企业有高效的组织、运营能力，这是企业竞争优势的来源。因此在企业的发展过程中，两个公司都尽可能地采用合资、独资的运营模式，以确保总部对旗下各公司的有效控制，确保网络的运营效率和质量。
在公司发展到一定阶段后，均通过资本运营的手段，购并相关企业，迅速的扩张网络覆盖范围、完善业务结构、整合业务资源，提升竞争能力，迅速扩大经营规模。
通过大规模的收购，UPS，FedEx迅速地完成了其在全球的网络布局，迅速提升了网络处理能力与经营规模。
2.航空运力资源成为提升竞争力的核心因素
掌握强大的航空运力资源，对于构建全球、高效、稳定的运输网络，对于实现区域乃至全球的集散处理方式，为全球的快递及物流服务提供强劲的网络支撑，发挥着极其关键的作用。因此，UPS、FedEx在飞机采购、机场枢纽建设、购买航权等航空运能的建设上不惜重金，巨额投入，航空运输能力极为强大。
3.快递企业向供应链服务延伸
当前，快递企业的业务主要有两个类型：一是满足用户到用户的小批量快速寄递业务即C to C 型业务；二是满足商家(含以电子商务模式运营的企业)到用户的大批量快速寄递服务B to C 型业务。
发达的快递企业在重点做好这两项业务的同时，正在凭借其覆盖广泛的投递网络、快速高效的陆路与航空运力资源、丰富的国际业务运营经验，积极提供供应链设计与规划、货物运输、物流配送、国际货运代理、退货管理、设备组装、售后服务等供应链领域的相关服务,正逐步向集快递服务与供应链管理服务于一身的综合服务供应商转变。
4、美国快递企业成功发展的原因
国内邮政市场向国内快递企业开放得早，培育了本土快递企业。美国是实行邮政改革最早的国家。美国在20世纪60年代末就推行邮政改革计 划，制订了《私营快递条例》等一系列法规，明确将美国邮政的专营业务限制在一定范围内，专营业务之外的邮政市场向私营企业开放。这一政策为私营快递企业提供了巨大的市场空间，同时也造就了美国UPS、FedEx两家跨国快递企业。
美国的金融市场对快递企业发展提供了支持。快递是需要大投入的技术密集型企业，在企业发展初期，由于实力较小，企业难以依靠自身力量完成企业升级，必须依靠股市和银行业的资金支持，才能发展壮大。
企业自身的发展策略对路，能够抓住改革和经济发展机遇。美国的两大公司都抓住了邮政改革、信息技术革命、经济结构性调整和经济全球化的机遇，发展成为集快递、物流于一体的现代化跨国企业。
美国政府积极为本国快递企业谋求国际市场。美国的快递企业诉求得到了政府的积极响应，在新一轮WTO谈判中，美国政府向其他国家提出了开放邮政快递市场的要价，同时在双边市场开放谈判中也积极为本国快递企业争取发展空间。
